談有效解決農(nóng)村小型水利工程管理與建設問題_《農(nóng)村實用科技信息》2014年第1期

　　注：本文摘自《農(nóng)村實用科技信息》2014年第1期第50頁，作者：李季，黑龍江省寶清縣寶清鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心

　　【摘要】：本文分析了我國農(nóng)村小型水利工程管理與建設現(xiàn)狀，并有針對性的提出了改進措施。

　　【關鍵詞】：農(nóng)村；小型水利工程；管理；建設；問題對；策

　　由于大多小型水利工程屬于縣級地方水利部門負責.不論是工程設計，還是施工管理等，都存在很多不足之處，甚至建設之初就埋下隱患：最終因工程質(zhì)量問題導致一些不應有的質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

　　1我國農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀與建設問題

　　1.1資金缺乏

　　中小型水利工程投資小，而且一部分資金由地方籌資，費用比較緊張，致使施工設備、試驗設備陳舊，且缺乏必要的、有力的檢測手段，更多的依賴于經(jīng)驗與個人判斷。

　　1.2技術力量單薄

　　小型水利工程多由地方水利主管部門負責組織建沒.因而.參與建設的各方資質(zhì)較低.其中一些工程甚至由當?shù)卮迕癜捉ǎ�因此埋下很多隱患。

　　由于設計或監(jiān)理工作多由縣（區(qū)）級以上相關單位負責，基層水利人員從思想上有廠靠山并產(chǎn)生了惰性.致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現(xiàn)下降趨勢。

　　另一方面，基層水利技術人員從事事務性工作較多，很少有時間學習深造，更缺乏深層次的實踐經(jīng)驗，難以承擔有一定深度的工作。

　　1.3違規(guī)轉(zhuǎn)包

　　普遍存在著不同程度的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”水利工程的主體工程對分包是有嚴格管理的，不允許分包，更不允許“轉(zhuǎn)包”。但實際上中小型水利工程主體工程的分包與“隱性轉(zhuǎn)包”現(xiàn)象比大型工程普遍的多，但多數(shù)分包商未經(jīng)嚴格資質(zhì)審查。這使監(jiān)理工程師的種種質(zhì)量管理措施難以穿透層層錯綜復雜的領導關系，達到第一線工作面發(fā)揮作用。

　　1.4監(jiān)控措施不完善

　　多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施.或者思想上根本沒有這根“弦”，對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，很少有先進的監(jiān)測設備，儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動中缺乏必要的權威性。

　　1.5施工質(zhì)量難以保證

　　不少施工單位常常出現(xiàn)搶工期趕進度的現(xiàn)象，導致對某些工序不夠重視，敷衍了事，如倉面清理不徹底；鑿毛程度不能滿足施工規(guī)范要求；新老混凝土結合面少鋪或漏鋪砂漿；為圖省事在混凝土水平施工縫面不設鍵槽，結果在灌漿或蓄水時，沿施工縫面出現(xiàn)漏漿或滲漏水等現(xiàn)象。

　　1.6技術資質(zhì)偏低

　　設計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務范圍承擔勘測設計，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務范圍承擔相應任務：而基層水利部門管理范圍窄、級別低，直接面向農(nóng)村，兼有設計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應資質(zhì)。

　　1.7設計施工不規(guī)范

　　小型水利工程立項很少組織可行性論證；國家或水利部雖已出臺一系列法律法規(guī)、技術標準和規(guī)范，但很多水利基層單位并沒有付諸實施；小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金相對緊張，因陋就簡的現(xiàn)象較普遍。

　　基層水利技術人員由于缺乏足夠的建筑學知識和藝術訓練，往往只注重功能的需求.使得大部分水利建筑給人們的印象是粗、老、笨、重。

　　2提高認識與改進工作

　　2.1開發(fā)人才資源.培養(yǎng)行家里手

　　要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人才資源切實得到保值和增值。

　　對縣（區(qū)）現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利，水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家里手.并能統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作。同時，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利技術人員的培訓，并向其做好技術交底工作，使他們也能獨當一面。

　　2.2加強質(zhì)量教育，建立保障體系

　　“百年大計，質(zhì)量第一”：要加強對全體水利職工質(zhì)量意識和質(zhì)量管理知識的培訓，建立和完善質(zhì)量管理的激勵機制.積極開展群眾性質(zhì)量管理和合理化建議活動。工程立項時應組織專家進行技術方案討論.及時彌補設計中的不足。

　　“麻雀雖小.五臟俱全”，質(zhì)量管理不能因小而不為：如果因陋就簡，雖一次投入較少，但將來運行費用高，使用壽命短，反而勞民傷財。

　　縣（區(qū)）級水利部門要綜合監(jiān)督，設計、監(jiān)理、施工等多種職能，按照國家的有關規(guī)定.建立自己的質(zhì)量保證體系：加強設計過程中的質(zhì)量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度：在工程施工時，做好“三控制”，“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，用經(jīng)濟手段制約建設各方，確保工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。

　　2.3進行科學管理，確保永續(xù)利用

　　要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營，個人承包等形式，以便形成切實有效。適合當?shù)厣鐣�情況和不同工程類型的運行管護模式，使之進入良性運行軌道。

　　2.4注重美學研究，營造景觀工程

　　水利工程要注重美學研究與景觀設計：人類已經(jīng)從原始水利階段、工程經(jīng)濟水利階段進入生態(tài)經(jīng)濟水利階段，水下建筑物的建設必須與維護生態(tài)和保護環(huán)境相協(xié)調(diào)：各種建筑越來越多地開始注意視覺效果，水利建筑也不例外。

　　2.5改進監(jiān)控方法.提高檢測水平

　　需購置必要的檢驗、測試設備，對工程所用材料和各工序的施工質(zhì)量進行全面檢查或抽樣檢查：通過實測、實量、實敲.實彈等手段，獲得準確、客觀，公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)：如實評價工程質(zhì)量，增加質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力，杜絕“人情工程”、“關系工程”。

　　批量購置的材料、設備等，要根據(jù)國頒、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用：

　　對重點工序和部位，設置質(zhì)量監(jiān)控重點；對關鍵工序?qū)嵤┡哉颈O(jiān)理，嚴格監(jiān)控施丁質(zhì)量；技術人員在施工現(xiàn)場要做到“腿勤、手勤，眼勤，嘴勤”。
 

　　【雜志信息】：

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