本文摘要：摘要：本文從科技園區高質量發展內涵入手，探究特色小鎮驅動科技園區高質量發展的內在機理及共生發展的穩定性條件，并利用杭州未來科技城2015-2017年運營數據進行實證，明確特色小鎮的實踐價值及政策啟示。研究表明：(1)科技園區高質量發展包含優化內部生產
摘要：本文從科技園區高質量發展內涵入手，探究特色小鎮驅動科技園區高質量發展的內在機理及共生發展的穩定性條件，并利用杭州未來科技城2015-2017年運營數據進行實證，明確特色小鎮的實踐價值及政策啟示。研究表明：(1)科技園區高質量發展包含優化內部生產力、擴大區域影響力及提升全球競爭力三重目標，三者間相互關聯、互為依存;(2)三重目標的疊加及科技園區“內部-區域-全球”三重關系的同步優化構成了特色小鎮“特色之源”及作用路徑;(3)特色小鎮的實踐成效取決于自身與科技園區的共生關系，應致力于在共生系統中尋求特色定位，通過共生介質和共生界面優化實現互利共生。
關鍵詞：科技園區,特色小鎮,高質量發展,共生演化
一、引言
當前新一輪科技革命正加速演進，新經濟、新業態不斷涌現，極大拓展了科技園區創新發展的產業空間。從全球實踐來看，發達國家科技園區建設正從傳統的物理空間相對隔離、自我發展階段轉向具有城市綜合功能與開放性的“城區”階段。順應創新經濟以人為本的實質，強化“城市特質”、推動產城人文融合成為重要取向\[1\]。
我國科技園區從最初的招商引資平臺、產業集聚中心逐步轉變為自主創新的攻堅之地，已經成為我國走中國特色自主創新道路的一面旗幟。一是在穩增長中發揮了重要作用。例如，2016年納入統計的146家國家高新區生產總值占全國GDP比重達11、8%，其中42家高新區的生產總值占所在城市GDP比重超過20%，22家超過30%，10家超過50%。
二是成為我國推動“雙創”的核心載體和新興產業發展的重要策源地，涌現了以中關村、張江、深圳、杭州等為代表的全球創新高地，誕生了一批以華為、阿里巴巴、聯想、小米等為代表的具有世界影響力的高新技術企業。三是成為我國深度融入全球經濟體系的重要平臺。在“一帶一路”倡議中，越來越多科技園區在海外建設孵化器、產業園，以產能合作、技術溢出等方式實現國際輻射。四是通過產城融合發展，建設了一批科技新城，引領新型工業化、城鎮化的快速發展。
但從實踐成效來看，科技園區高質量發展仍然面臨著雙重難題：一是創新效率偏低，多數園區產業特色不鮮明，原創性成果偏少;二是對區域經濟的引領作用偏弱，未能將技術優勢有效植入區域產業體系中，“產城分離”現象明顯。培育壯大新興產業、引領區域創新是科技園區高質量發展應有之意。此外，面對全球競爭日趨激烈的事實，如何進一步激發科技園區創新活力，率先融入全球新興產業體系并形成先發優勢成為重要議題。
2014年浙江省率先在全國建設特色小鎮，將其作為驅動科技園區創新發展的重要載體。比如通過建設夢想小鎮，杭州未來科技城集聚以“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創業“新四軍”，成為了全國互聯網創業創新高地;通過建設云棲小鎮，杭州轉塘科技經濟園區升級成為全國云計算產業先發地;通過建設德清地理小鎮，湖州莫干山國家高新區成功舉辦了首屆聯合國世界地理信息大會。
特色小鎮模式并非浙江首創，在國外已有較長歷史。伴隨著產業發展、“逆城市化”加速，發達國家形成了諸如美國好時巧克力小鎮、法國格拉斯香水小鎮及瑞士達沃斯會議小鎮等各類形態各異、主題鮮明的小鎮。浙江實踐的特色之處在于應對新一輪產業變革，以高端要素集聚、城市功能優化，驅動科技園區切入全球新興產業體系，形成對區域新興產業孕育和新型城鎮化建設的雙重支撐。
基于浙江的實踐探索，2016年7月國家部委聯合發文提出到2020年要培育1000個左右各具特色的小鎮，短期內全國掀起了特色小鎮建設熱潮。繁榮背后，小鎮扎堆、盲目開發、低端運營等亂象頻出。為控制這一局面，國家部委多次發文強調特色小鎮的有序發展。特色小鎮建設驅動科技園區高質量發展的內在邏輯為何、如何利用好特色小鎮模式、本文從共生理論視角探討特色小鎮在科技園區高質量發展中的重要作用，通過模型建構明確共生關系形成基礎及主要模式，結合浙江經驗提出特色小鎮實現健康有序、融合共生發展的內在邏輯，以此為科技園區發展和區域創新實踐提供理論參考。
二、文獻綜述
(一)科技園區高質量發展
基于硅谷與波士頓128號公路的比較，劉洪佘等(1999)\[2\]研究了影響科技園區持續發展的主要因素。伴隨著世界性新技術革命和產業結構調整的浪潮，全球興起一股建設科技園區的熱潮，通過探討科技園區發展經驗、模式及其戰略意義，辜勝阻(2000)\[3\]提出了進一步發展我國科技園區的戰略對策。作為科技資源的集聚地、科技創新的重要載體，科技園區發展要實現從產業集聚向創新資源集聚轉型\[4-5\]，通過對知識生態、創新交流等關鍵要素的整合優化構建形成創新生態系統\[6\]。
傅首清(2010)\[7\]從中關村區域創新網絡的內涵、構成、演化和特點入手，分析了區域創新網絡演化的五個階段，給出了每個階段特點和創新形式，分析了科技產業生態環境的內涵、特征，指出中關村科技產業生態環境包括優勢產業高端化生態環境、產業集群化發展生態環境和創業孵化生態環境等方面，并對區域創新網絡與產業生態環境互動機制進行了分析。陳向東等(2014)\[8\]應用生態系統的基本觀點和方法，構建含態、流、勢三個維度的科技園區創新生態系統評價指標體系，對我國2009年之前認定的53家國家級科技園區進行實證研究，并就完善科技園區創新生態系統提出針對性建議。何郁冰(2015)\[9\]指出優化集聚科技園區內部主體如高科技企業、研發中心、高等院校等可以衍生新產品和新技術，利于產學研融合和科技園區轉型升級。
(二)特色小鎮內涵與特征
現階段對于特色小鎮的研究主要集中在特色小鎮內涵界定及運行特征探討。盛世豪(2017)\[10\]指出特色小鎮并非單一產業集聚平臺，而是產業創新空間組織，主要通過集聚創新要素，促進科技成果產業化、培育新興產業，推動區域產業體系升級。卓勇良(2016)\[11\]基于特色小鎮規劃建設的理論分析，認為其是政府公共政策創新供給的重大舉措。曾江等(2016)\[12\]認為，特色小鎮是新型城鎮化的重要載體和發展模式，堅持了經濟、政治、文化、社會和生態五位一體發展理念，具備要素調節、結構調節、文化傳承等功能，較好解決當前城鎮化面臨的諸多發展不協調問題。
洪志生等(2016)\[13\]將特色小鎮界定為“小空間大聚集”、“小實體大網絡”的眾創平臺，有利于實現開放式協同創造。對于特色小鎮的“特色”，學者指出主要是“產業特色”，認為發掘根植性是特色產業的源泉、根脈，是持續發展的基礎性動力\[14\]。李娜等(2019)\[15\]指出特色小鎮是一個產業發展、空間結構協同的復合體，當產業發展由單一性趨向多樣化，空間結構也要呈現與之相適應的復合形態�？臻g結構與產業發展的相互適應才能促進特色小鎮的健康發展，但從目前實踐來看，特色小鎮重策劃、輕空間規劃落實的現狀已經較為突出\[16\]。
三、特色小鎮驅動科技園區高質量發展的內在機理
(一)科技園區高質量發展內涵
在深入實施創新驅動發展戰略背景下，科技園區承載著加快培育新技術、新模式、新業態、新產業，建設成為新經濟引領區，代表區域參與全球科技競爭的重大使命。科技園區高質量發展包含提升內部生產力、擴大區域影響力以及形成全球競爭力三重目標：
1、優化內部生產力：從集聚發展到協同創新。傳統科技園區高端創新要素不足、創新主體之間交流不暢等現象突出，很大程度上影響了科技園區的產出。高質量科技園區其本質是協同創新的生態系統，在系統內人才、技術和資本等創新要素能夠自由流動，企業、科研院所等主體能夠協同發展。因而，科技園區高質量發展首先要加強創新主體集聚和創新資源整合\[17-18\]，從組織制度層面優化園區內主體、要素之間的協調配置，從單純空間聚集轉向更為合理的協調共生，提高科技園區的內部生產力\[19\]。
2、擴大區域影響力：從相對孤立到深度融合。傳統科技園區在空間布局上多遠離中心城區，與城市整體規劃缺乏有效銜接，“有產無城”、“產城分離”現象明顯。當前科技園區創新不是簡單技術創新，而是綜合理念、人才、管理、市場等要素的全方位創新。為適應創新者需求，園區需要疊加校區、社區、街區等多重功能\[20\]。因而，科技園區封閉式運營已不合時宜，需要全方面融入區域創新、產業發展以及城市能級提升的整體戰略，以深度融合推動創新資源導入，以創新產業有效培育引領區域產業結構優化。
3、提升全球競爭力：從追蹤趕超到主動引領�？萍紙@區是對接全球產業鏈的重要載體和平臺。傳統科技園區以承接全球產業分工為主，原始創新成果少，而高水平科技園區是全球創新高地，在全球價值鏈分工中扮演著引領者角色\[21\]。面對新一輪產業變革的重大機遇，科技園區要主動融入全球創新網絡配置全球資源，突破產業轉型升級和新興產業培育的技術瓶頸，加快從跟蹤型轉向開創型、引領型研究，特別要加強從“0”到“1”的原創性研究，提升在全球創新鏈、產業鏈中的位勢，建立起具有全球影響力的現代產業體系。
(二)特色小鎮驅動科技園區高質量發展的共生邏輯
共生理論認為物種只有與其相關物種通過資源互補建立持續合作關系才能在群體中占據有利地位，并最終推動群體不斷演化。作為新物種，特色小鎮的導入旨在改變科技園區內部以及科技園區與其他共生單元之間的共生介質及共生界面，以“內部-區域-全球”三重共生關系的同步優化，驅動科技園區高質量發展，實現培育創新產業集群、建成創新城區及全球創新高地的共生目標。
1、特色小鎮與科技園區生產力優化。特色小鎮以集聚創新人才、風險投資、先進技術、專業服務等優質要素為目標。優質資源的導入擴展了科技園區原有主體的選擇空間\[22\]。比如杭州玉皇山南基金小鎮，通過集聚2500余家金融機構形成了良好的資本服務能力，破解了傳統科技園區科技金融不足的難題。另一方面，特色小鎮高密度的交互空間為創新創業人才提供了思想交流平臺，整體上增強了科技園區內部互動，優化了要素配置機制，促使科技園區產業架構從簡單集聚到協調發展。
2、特色小鎮與科技園區區域影響力擴大。特色小鎮建設注重生產、生活、生態的“三生融合”，通過導入商業服務、醫療教育、娛樂休憩、交通出行等諸多配套，顯著增強科技園區的社區功能、城市功能\[23\]，有利于科技園與中心城區在產業發展和空間功能上的相互鏈接。另一方面，特色小鎮集聚了眾多青年人才，為適應產業發展趨勢及青年人需求偏好，特色小鎮往往會強化5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施建設，探索新型城市生活方式，在城市功能優化上形成了示范引領效應，為科技園區向創新城區轉型提供了支撐。
3、特色小鎮與科技園區全球競爭力提升。特色小鎮強調圍繞新產業，引入新主體、形成新模式，在全球產業鏈占據特定產業生態位\[24\]。譬如，杭州打造人工智能小鎮并大力推進之江實驗室建設，正是為了將全球人工智能領域領先人才、領先技術集聚到科技園區。
另一方面，特色小鎮十分強調“客廳”功能，圍繞特定產業方向定期舉辦各類論壇講座、展會等，其中很多是全球性的。以云棲小鎮為例，每年召開云棲大會和2050大會，其中2018年云棲大會參會人數約12萬人，涉及到全球64個國家，2050大會是我國云計算領域科技水平最高、規模最大的開發者盛會。這類平臺建構極大地拓展了傳統科技園區創新網絡的開放度，為企業參與全球創新資源配置提供了便利。
(三)特色小鎮作用機理的模型建構
本文借鑒May(1976)\[25\]等研究，采用Logistic模型來研究特色小鎮與科技園區之間的共生關系。
四、案例分析：以杭州未來科技城為例
(一)案例背景
特色小鎮興起于浙江，而在浙江各地區中又以杭州市實踐最具成效。從地域分布來看，23個省級特色小鎮創建對象位于杭州，占全省數量比重為20%，特色小鎮已經成為驅動杭州科技園區高質量發展的重要引擎\[16\]。
杭州未來科技城位于杭州市中心西側，毗鄰浙江大學，規劃面積123、1平方公里，是中組部、國資委確定的全國四個未來科技城之一，也是浙江省“十三五”期間重點打造的杭州城西科創大走廊的創新極核。杭州未來科技城聚焦電子信息、生物醫藥、新能源新材料、裝備制造等產業，積極吸引和支持海內外高層次人才創新創業，著力打造人才特區，建設產城融合發展的科技新城。
在杭州未來科技城發展中，先后布局了夢想小鎮、人工智能小鎮、南湖創新小鎮、淘寶小鎮、五常濕地科研創投小鎮等一批特色小鎮建設，各個特色小鎮通過分工協作形成了驅動未來科技城高質量發展的新空間結構和產業分工體系。
其中，夢想小鎮是最早成型的特色小鎮，以建構互聯網創業生態為導向，經過四年多實踐，成為了未來科技城孵化平臺、股權投資機構集聚的核心區。累計引進眾創空間孵化平臺50余家，各類資本管理機構1393余家，培育創業項目1746個、創業人才15700名，創業項目中有166個項目獲得百萬元以上融資，融資總額達110、25億元。
(二)夢想小鎮與杭州未來科技城共生發展測度
共生關系的觀察與測度需要一定的時間周期，基于數據的可得性，本文選取夢想小鎮作為未來科技城與特色小鎮共生關系測度的樣本。本文搜集了2015年4月至2017年12月夢想小鎮和未來科技城的營業收入，采用SPSS軟件對未來科技城和夢想小鎮成長軌跡進行擬合，并對兩者之間共生模式進行分析，以此來探索互動關系。
(三)夢想小鎮驅動杭州未來科技城高質量發展的路徑
從共生模型中可以看出，夢想小鎮通過高端要素導入、城市服務功能升級以及全球價值鏈嵌入等路徑，優化未來科技城內部共生、區域共生和全球共生關系，推動未來科技城高質量發展。
1、夢想小鎮的特色定位：三重目標的內在契合。夢想小鎮在發展定位上以集聚互聯網創業、風險投資為導向，這一定位的確立與未來科技城發展所面臨的問題緊密相關，是“內部-區域-全球”三重目標的內在疊加：
(1)未來科技城內部發展：未來科技城前身為余杭創新基地，以紡織服務、機械五金、電子電器為主，電子信息、現代服務業處于起步階段，產業層次較低、內部協調不足、缺乏主導高新技術產業。2011年成為全國四個未來科技城之一后，如何吸引和支持海外高層次人才創新創業、提升產業發展質量成為重要戰略導向。
(2)未來科技城與杭州產業融合發展：2012年，杭州發展進入新常態，遭遇資源要素緊缺、經濟增速放緩等難題。2013年，阿里巴巴進駐未來科技城后，如何利用好阿里巴巴的產業優勢加速杭州新舊動能轉化成為未來科技城與城市共生發展的關鍵點。
(3)未來科技城的全球競爭力：2014年，首屆世界互聯網大會在浙江召開、阿里巴巴在美上市，這對未來科技城的產業發展、城市功能提出了更高要求。為解決上述三方面問題，夢想小鎮把握住打造互聯網創新創業平臺這一核心。在內部發展上，著重落實海歸人才、大學生以及其他青年創業者的創業落地問題;在城市共生發展上，以互聯網領域青年創業者高度集聚，構建城市新區、培育發展新動能;在全球影響力提升上，著重圍繞阿里巴巴發展訴求衍生創業企業、服務機構，通過強化產業配套構建有影響力的創新生態。
2夢想小鎮的作用路徑：三重關系的協同優化。
(1)未來科技城生產力：夢想小鎮通過吸引青年創業者，營造了良好創新氛圍;通過引導基金、產業基金、貸款風險池，撬動社會資本轉化成科技資本和產業資本，解決了創新創業資金問題;專業性孵化機構不斷成長為創業者提供“種子倉-苗圃-孵化器-加速器-產業園”的接力式孵化服務。創業主體、創新資源的導入有效改善了未來科技城內部主體的共生關系。2017年，未來科技城累計引入科創企業萬余家，實現技工貿總收入3609、53億元，稅收218、41億元，六年間技工貿總收入和稅收的年均增長率均為60%以上。
(2)科技園區區域影響力：夢想小鎮堅持產城人文融合發展，在良好的生態本底上強化城市功能，不斷完善基礎配套設施建設，加快實施地鐵、慢行系統等立體化的公共交通體系建設。六年間未來科技城人口年均增長率達到了22、60%。隨著夢想小鎮中創業企業不斷成長，未來科技城與周邊工業園區之間基于創業企業的溢出形成了空間串聯效益。2016年浙江省進一步統籌創新資源，在未來科技城基礎上提出建設杭州城西科創新大走廊，打造浙江創新驅動發展、信息經濟培育的主平臺。
(3)全球競爭力提升：夢想小鎮加速全球領先產業與地方優勢的融合，形成了與全球產業主體互動的共生界面。截至2017年，未來科技城累計引進海外高層次人才2720名，其中“國千”120名，“省千”169名。海歸人才和項目的導入，有效推動了未來科技城產業加快融入全球創業創新體系。
(四)案例小結
特色小鎮這一創新模式的特殊性體現在兩個方面：一是反映了政府部門對新興產業發展以人為中心的特征及科技創新與經濟社會關聯日趨緊密的深刻認識;二是體現了政府部門在推進創新驅動發展戰略中整體理念及實施路徑的系統變革。科技園區高質量發展需要推動三重目標的同步優化，其中內部生產力是基礎，區域影響力是保障，全球競爭力是潛在空間。
特色小鎮的“特”是推動科技園區高質量發展的起點，特色定位并非源于根植性，即科技園區有什么，而是來自科技園區要解決什么，其價值在于尋找出科技園區“內部—區域—全球”三個層面共生發展的核心難題。小鎮雖小，謀的卻是城市創新發展中的大事，不同定位的特色小鎮所形成的小鎮群被用于解決科技園區、城市發展中的諸多難題。很多地方的特色小鎮實踐之所以失敗在于忽略了這三重目標的內在關聯，未能將科技園區發展納入到區域整體戰略以及全球產業格局中進行系統思考和謀劃，導致小鎮特色不明、定位不清、資源導入乏力。
五、結論與對策建議
本文構建了特色小鎮和科技園區共生演化模型，并結合杭州未來科技城案例進行實證分析，明確了特色小鎮這一模式運行的內在邏輯及實踐價值，提出如下結論：(1)科技園區高質量發展包含優化內部生產力、擴大區域影響力以及提升全球競爭力三重目標，三者間相互關聯、互為依存。(2)三重目標的內在疊加以及科技園區“內部-區域-全球”三重關系的同步優化構成了特色小鎮“特色之源”及作用路徑。(3)特色小鎮模式的實踐成效取決于自身與科技園區的共生關系，應致力于在共生系統中尋求特色定位，通過優化共生介質和共生界面實現互利共生，形成對科技園區高質量發展的重要支撐。
針對各地科技園區以及特色小鎮實踐中存在的參差不齊現象，本文就系統推進科技園區高質量發展以及提升特色小鎮實踐成效強化共生效益，提出以下幾點對策建議：
第一，突出科技園區打造創新生態示范區的更高定位。把集聚創新創業資源、促進科技型創新創業作為科技園區高質量發展的鮮明導向，著力集聚一批能夠為科技園區提供創新源頭供給的高校院所、科研機構以及各類人才。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，大力完善要素市場，促進資本、技術、人才等要素有效流動、合理配置，保障勞動力、土地、信息、管理等要素充足供應，實現經濟集約發展。
注重各類創新主體之間的關系鏈接，在科技園區內構建起支撐創新創業的交互平臺、活動空間以及文化氛圍。探索建立市場化、社會化、多元化的創新創業投融資服務體系，充分調動眾創空間、孵化器、風險投資等中介機構積極性，強化服務功能和鏈接功能，將科技園區建設成富有活力和競爭力的創新生態系統。
第二，推動科技園區發展與全球創新坐標系的精準對標。從效法世界先進經驗、引進先進技術和企業、借力全國市場，到整合全球創新資源，科技園區要加快融入全球經濟體系，引領開放新格局。把握全球創新趨勢和國家、區域重大戰略需求，堅持前沿高端標準，超前布局，培育一批填補國內空白、影響世界的新興產業集群。
打造鏈接全球創新網絡的關鍵樞紐，由自我發展向更加注重整合利用全球創新資源轉變，通過建設研發機構、開展跨國并購、建立技術戰略聯盟等方式以及塑造國際化的現代城市形象和科技文化氛圍融入全球研發體系，推動科技園區研發和設計、品牌和產品、經濟合作和園區建設走向國際，著力增強科技園區全球創新網絡中話語權以及對高端創新資源的配置能力。
第三，強化科技園區特色小鎮運營模式的區域戰略統籌。把握科技園區由單純發展產業向更加注重科技、經濟和社會全面協調可持續發展轉變的重要趨勢，深入推進特色小鎮、園區經濟和城鎮化協調發展。無論是特色小鎮的數量規模、區位分布、功能定位、產業發展方向還是空間設計、配套設施、管理服務，都要統籌考慮與城鄉協調發展、人民群眾利益以及資源環境可承載的關聯性，做到系統思考、科學設計、合理規劃。
在此過程中，要用好用足當地歷史文化資源，充分挖掘小鎮鄉土特色。也只有將特色小鎮的發展納入到區域發展的整體戰略中，才能實現人才、資本、土地指標、交通等各類要素的有效導入，達到事半功倍的效果。
第四，深化特色小鎮改革試驗田功能探索發展新機制。開展體制機制創新，通過營造良好的創新創業氛圍和公平競爭的市場環境，實現各方資源有效融合。充分調動市場力量，放開社會資本進入門檻，建立健全鼓勵企業拓寬投資領域，擴大有效投資的體制機制，發揮出大中型企業在特色小鎮建設中的積極作用。
優化特色小鎮管理模式，導入權力清單、責任清單和負面清單，加強市場監管。在考核體系中，突出共生發展這一理念，強化特色小鎮對科技園區產業共生、創新集聚、平臺孵化以及城市空間連通等功能的考核導向，在鼓勵對接融入中發揮出特色小鎮模式的最大效用。順應智慧城市發展要求，在特色小鎮率先試驗應用數字技術，完善科技園區基礎設施，著力打造孕育創新創業的新型智慧城區。
相關論文范文閱讀：新時代科技園區共享創新的發展方向
這篇創新論文發表了新時代科技園區共享創新的發展方向，市場經濟的發展催生了資本市場的繁榮，納斯達克賦予資本發掘風險財富的動力，資本成為創新的溫床，“硅谷模式”更成為全球科技園區創新的典范。
轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.zpfmc.com/dzlw/20633.html
