鐵路電務柔性生產系統的構建與實施

　　摘要：在鐵路市場化改革深化推進和電務技術裝備飛速發展的新形勢下，原有的剛性生產模式越來越不能適應新形勢新任務的需要，構建并實施電務柔性生產系統顯得越加迫切。在分析傳統鐵路電務生產系統弊端的基礎上，按照流程再造、系統重構的思路提出改革傳統修程修制建立與企業發展實際相適應的柔性生產系統的措施，為提高運輸生產和勞動組織效率效益提供參考借鑒。

　　關鍵詞：電務;柔性生產;構建;實施

　　鐵路電務設備維修由于點多線長的特點長期以來采取現場工區固定組織在天窗內實施周期性計劃修的“剛性”生產模式。在鐵路市場化深入推進的形勢下，天窗隨著運輸生產組織變化越來越靈活多變，傳統生產模式效率效益水平相對低下的問題更加突出。與“剛性”生產模式相比，通過系統結構、人員組織、運作方式等變革使生產系統能夠對市場或者客戶的需求變化作出快速反應，同時消除冗余無用損耗的柔性生產更能適應和滿足天窗等資源條件的變化，促進企業獲得更大收益。對照提質增效工作要求，新形勢下構建并實施電務柔性生產系統顯得越加迫切。

　　1傳統鐵路電務生產系統的弊端

　　國內鐵路電務設備維修管理一直執行電務段或通信段、車間、工區三級生產管理架構。現場信號或通信工區是信號、通信設備維修的責任主體，按照年初制定公布的年度和月度維修計劃項目內容實施周期性的計劃修。這一“剛性”的生產模式，較長時間以來在保障鐵路運輸安全暢通中發揮了積極的作用。但是隨著天窗修的全面實施，尤其是鐵路推進市場化改革進一步重視企業經營效率效益產出以后，傳統電務生產系統不適應鐵路企業發展需要的問題日益突出。以周期性計劃修為核心的剛性修程存在不足修或過度修等問題。

　　日常電務維修完全按照基于《鐵路信號維護規則》、《鐵路通信維護規則》等規定的維修周期、項目、內容編制的年度和月度維修計劃項目內容實施，與設備基礎質量、運用環境和鐵路運輸實際等脫節，修歸修、用歸用。在單一的周期性計劃修模式下，尤其是全面實施天窗修以后，利用行車間隔產生的天窗資源非常有限，設備用與修的矛盾隨著鐵路運輸強度不斷增加而愈演愈烈。部分已經需要修理的設備因計劃周期未到而沒有及時得到修理，容易發生設備故障影響鐵路運輸安全暢通。部分使用頻率低、運用狀態良好的設備根據計劃周期進行修理存在過度修等問題，不僅容易引發故障或縮短設備使用壽命，而且也浪費人財物等資源。按固定管轄區域由工區組織生產的方式存在生產要素利用不充分等問題。

　　在三級生產管理架構中，生產作業有關的人員、工裝機具、維修材料以及配套生產生活設施等生產要素均按工區進行配置。日常維修作業中，現場信號或通信工區負責編制維修計劃，并根據上級批準的維修計劃嚴格按照工區的行政區域(按單位劃定的管界范圍)組織設備維修生產作業。出于安全、質量等需要，電務一次作業一般不少于1人，即一人駐站聯絡、一人現場防護、一人作業、一人驗收。由于各條鐵路運輸密度等各不相同，導致天窗資源差異較大，繁忙干線天窗時間短、給點條件差，支線鐵路天窗相對豐富。

　　同時，電務設備由于運用環境的不同維修需求和工作量也各不相同。在固定工區組織生產的模式下，單一工區既要完成設備狀態檢查，還需完成檢修，一方面存在有限的天窗資源浪費等問題，另一方面也存在支線勞力冗余、干線維修組織困難等問題。以人工為主落后的修理手段制約了維修生產作業效率的提高。

　　多年來，鐵路電務日常養護和集中檢修等作業一直使用錘子、扳手等傳統的工機具，現場設備運用質量狀態檢查、測量測試以及作業計劃編制、質量分析、臺賬記錄等均主要依靠干部職工手工來完成。隨著裝備技術的發展，信號集中監測等設備質量狀態檢測監測系統得到廣泛應用，在設備狀態實時檢查和記錄等方面為解放發展電務生產力創造了條件。與工務系統大規模采用大型養路機械代替人工維修作業不同的是，電務設備維修仍以職工使用傳統工裝機具為主，檢測監測裝備的作用發揮也還有較大空間，作業效率相對較低。

　　2改革修程修制建立柔性生產系統

　　針對傳統電務生產系統不適應鐵路企業發展需要的問題，按照流程再造、系統重構的思路，改革傳統的修程修制，建立與企業發展實際相適應的生產系統，努力當好“交通強國、鐵路先行”的排頭兵。建立柔性的修程體系。改革“一刀切”周期性計劃修的設備修程，按照“等級化周期修+精準化狀態修+聯動式應急搶修”的體系重構設備修程。等級化周期修，就是根據線路繁忙程度、設備運用環境等因素不同，將高速鐵路和普速鐵路劃分成不同等級，按照線路不同等級制定不同的技改、大修、中修和日常維修等修程。適當延長日常維修周期，根據現場評估情況合理延長技改、大修、中修周期，建立更加科學的周期修體系。

　　精準化狀態修，就是堅持機查與人查相結合，利用各類檢測監測監控等機查設施和檢查工區人查等方式精準掌握設備運用質量狀態，分析原因并提出維修建議方案，由車間組織實施精確維修，提高維修工作針對性和有效性。聯動式應急搶修，就是按照到達設備故障發生車站不超過分級響應時間要求、合理設置電務現場信號工區或應急值守點的基礎上，對于一些管轄邊界的處所以及高速鐵路與高速鐵路并行、高速鐵路與普速鐵路并行的區段，建立跨單位、跨車間、跨工區的應急聯動預案，實現應急人員、備品備件、工具材料等的共享共用，通過相互聯動減少影響鐵路運輸安全暢通的時間。

　　建立柔性的修制體系。按照“生產圍繞運輸轉”的原則，優化調整生產組織主體和架構，根據天窗等外部資源情況采取針對性的修理組織，促進節支降耗、提質增效。首先，按照檢養修分開原則優化重構工區。撤銷原先單一的信號或通信工區，根據作業類別成立檢查工區和現場工區，明確各工區職責分工。檢查工區主要負責利用檢測監測進行機查或現場人工檢查等方式掌握電務設備質量狀態，分析問題原因，提出修理建議。現場工區主要負責日常養護工作，并在車間組織下根據車間編制的維修計劃進行集中檢修作業。

　　其次，優化調整生產組織主體。在日常維修中將組織生產的主體由工區調整到車間，由車間根據管內各條線路天窗資源情況，打破工區管理的行政界限，統籌維修資源與維修需求，落實好車間組織下的生產計劃、組織、指揮、協調、控制等職能。對于工作量大、區域能力不足的維修生產，如專項任務、大型施工、集中修等，由電務段或通信段作為生產組織主體，按照資源使用與工作量匹配的原則調集管內生產資源進行跨車間生產，提高維修生產的效率效益。實施柔性的資源配置。按照“要素圍繞生產轉”的原則，根據生產實際需要更經濟更靈活有效地配置生產資源，提高使用效率，減少閑置浪費。

　　在生產人員配置上，打破設定現場工區定員、人事命令下達到現場工區的傳統，根據工作量情況核定現場車間整體定員，工區人員由車間根據工作量情況配置并動態調整。在工區管理上，淡化管界的概念，日常由車間根據工作量情況打破管界組織專業化維修、集中化生產。在成本(維修資金)管理上，統籌考慮線路等級以及年度大修、中修、技術改造等修理計劃，根據輕重緩急合理安排維修資金，提高成本安排和使用的精準度。在檢測監測配置上，消除“一刀切”的投入方式，根據線路等級、設備重要程度等因素合理安排集中監測、道岔綜合監測、區間監測、智能分析等檢測監測資源，在保障有效利用的同時避免過度投資。在交通工具配置上，按照集中配置、統籌利用的原則，由段或車間根據工作量情況調配使用工具車等交通工具。具備利用工務、供電專業軌道車等作為交通工具條件的，積極利用軌道車進行生產資源的遠距離調動，方便生產組織。

　　3構建與實施柔性生產系統還需把握的重點

　　改革修程修制、建立柔性生產系統涉及到機構優化、職責調整、資源的再分配再利用等方方面面，牽一發而動全身。在改革修程修制建立柔性生產系統過程中，重點還需要把握好以下幾個方面。找準工作定位。定位是改革之基。鐵路信號維護規則等規章明確，電務部門必須貫徹國家有關政策、行業標準、堅持以運輸生產為中心，做好維護管理工作，保證設備處于良好運用狀態。也就是說，電務維修生產要圍繞運輸生產、根據鐵路運輸情況開展，有旅客或貨物等運輸需求就組織開車，沒有運輸需求則安排天窗進行設備養護維修，即運輸圍繞市場轉、生產圍繞運輸轉，這是企業經營創效可持續發展的內在要求。

　　沒有一定的效益，維修的投入就無法得到保障。在生產圍繞運輸轉的定位下，負責電務設備養護維修的單位或部門就必須根據天窗資源安排高效組織維修生產，確保設備運用質量達標，減少對運輸組織的干擾和影響。維修生產的高效組織實施，離不開人、機、料、法、環等生產要素的有效支撐，各類生產要素必須圍繞生產需求來配置和統籌使用。因此，新時期電務維修工作應該按照生產圍繞運輸轉、要素圍繞生產轉的定位組織實施，需要實現以本專業為中心向以服務對象需求為中心轉變。堅持理念引領。

　　理念是改革之魂。構建與實施柔性生產系統，必須以先進的理念為指引，凝聚廣泛共識、形成強大的推動力。要牢固樹立“大運輸、大安全”的理念，樹立“零缺陷”的質量理念、“零距離”的溝通理念、“零漏洞”的管理理念、“零障礙”的服務理念、“零偏差”的執行理念，堅持一切皆有標準、一切皆有計劃、一切皆有控制、一切皆有閉環、一切皆有評價，按照有利于生產過程安全控制、有利于設備質量提升、有利于投入產出效率提高、有利于結合部管理的原則，積極探索構建與實施柔性生產系統，勇于創新，最大限度滿足鐵路運輸需求。積極倡導激情是一種能力、態度是一種素養、執行是一種責任，強調在安全生產工作中保持高度的自覺性，充分調動并最大化釋放個人潛能，把用心做好每件事的著力點放在每個步驟、每個環節上，展現積極有為的職業態度。強化機制保障。機制是改革之綱。

　　堅持制度管人、流程管事，以構建較為成熟完善的柔性生產系統為目標，在安全管理機制、專業管理、生產管理、獎懲激勵等方面加強機制建設。結合柔性生產系統構建實施帶來的變化因素，深入推進安全風險管理與隱患排查治理雙重預防機制建設，加大安全風險識別、研判、檢查、評價和隱患排查與治理力度，為改革順利實施提供安全穩定的良好氛圍。

　　修訂完善技術標準、工作標準和管理制度辦法，結合實際調整職責分工，動態優化專業管理工作機制。從加強計劃管理和目標任務管理入手，提升車間生產管理能力，簡化維修計劃編制環節，運用甘特圖(橫道圖)等工具對任務實施進度進行過程管理。將天窗利用率、勞動生產率、有效維修工作量等關鍵績效指標納入工效掛鉤等考評體系，利用獎懲激勵機制引導干部職工聚焦改革、投身改革，提升獲得感、滿足感、幸福感。在鐵路企業深化市場化改革的新形勢下，電務柔性生產系統的構建與實施具有較好的推廣價值，也終將發揮積極作用。

　　參考文獻

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　　鐵路工程論文投稿刊物：《鐵路工程技術與經濟》(雙月刊)創刊于1986年，由中國鐵路經濟規劃研究院主辦。是全路唯一的以工程定額與工程造價管理為主題、工程技術與經濟相結合的學術性刊物，是廣大鐵路工程技術、工程經濟人員開展學術研究、經驗交流、信息互通的園地。

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