本文摘要：2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，提出要加快建設完整的現代化產業鏈，直指我國產業自主創新能力不足等制約發展的關鍵問題。 國家高新區作為發展高新技術產業、踐行創新驅動發
2020年7月30日，中共中央政治局召開會議，決定“加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局”，提出要加快建設完整的現代化產業鏈，直指我國產業自主創新能力不足等制約發展的關鍵問題。 國家高新區作為發展高新技術產業、踐行創新驅動發展的特定主體，要率先成為重要產業鏈構建與經濟雙循環發展的戰略支撐。 本文以國家高新區評價指標體系為基礎，運用變異系數法分析以福州高新區為代表的省會城市國家高新區主要經濟、產業、科技等指標反映出的主要特征，按照經濟“雙循環”新發展格局要求，分析福州高新區提升產業創新能力的路徑與建議。
研究主體與方法
新冠疫情期間，國家高新區憑借科技創新能力，逆勢增長勢頭強勁，并體現了較強的抗風險能力。 在未來經濟“雙循環”建設中，國家高新區要面向國家重大需求，發揮科技創新引領作用，努力破解我國在關鍵核心領域被“卡脖子”的困境，培育壯大產業鏈主導企業，提升產業鏈供應鏈穩定性、安全性與競爭力，成為我國產業鏈現代化和先進生產力的有效牽引，成為國家重要戰略力量。 從發展實際來看，福州高新區處于省會城市國家高新區中中后水平，與新時期國家高新區在引領帶動區域創新發展的定位要求與目標導向仍有較大不足，尤其是在產業創新能力方面面臨規模小、影響力若等壓力。
創新科技論文投稿刊物：《中國高新區》(月刊)2001年創刊，是由中國高新技術產業開發區協會、科技產火炬高技術產業開發中心主辦的專業性學術經濟期刊。主要欄目：二次創業、特別策劃、創新——中國高新區風采、特別報道、光博會、權威論壇、高新區人、創業天地。
研究主體
本文所選取的研究樣本，以GDP總量在5000億元以上，12000億元以下的部分省會城市及計劃單列市為主城市標準，所選取所的國家高新區按照國家高新區評價指標體系排名在第6位到第53位不等，樣本總量為14家。
研究方法
本文以國家高新區評價指標體系為測度依據，根據數據可獲得性，選擇與產業創新能力相關的15項相關性指標，通過變異系數法，對指標原始數據進行計算，并進行標準化處理。
設：Gij表示第i個評價對象在第j項指標上的觀測值(即該高新區2019年度統計到的原始數據)，其中i=1,2，……，14; j=1，2，……，15。
對變異系數進行歸一化處理后，分別求得變異值。
我國產業創新能力的關鍵制約問題
產業基礎能力薄弱。 產業基礎薄弱是我國的“老大難”問題，在我國裝備制造、汽車、生物醫藥等產業高度融入全球供應鏈的同時，制造業核心基礎零部件(元器件)、關鍵基礎材料、先進基礎工藝、產業技術基礎自主化程度低。 根據中國工程院對中國制造業產業鏈安全評估研究顯示，中國八類制造業對外依存度占比30.8%，集成電路產業的光刻機、通信裝備產業的高端芯片、軌道交通裝備產業的軸承和運行控制系統、電力裝備產業的燃氣輪機熱部件、飛機/汽車等核心行業的設計和仿真軟件仍需大量進口。 尤其疫情導致部分產業供應鏈出現紊亂，國際需求下降、訂單延期減少，原材料、關鍵零部件進口受阻，國際物流運輸成本上升等，為我國經濟發展帶來巨大不確定性。
創新投入強度偏低。 過去，我國經濟依靠市場規模、模仿創新、要素低成本等比較優勢實現快速發展，但多數企業缺乏原始創新，處于產業價值鏈中低端環節，產業創新積累不足。 特別是制造業總體呈現“研發投入規模一般、投入強度不大、轉化率低、單位產出專利少”等特征。 據統計，我國制造業研發投入總規模為1.2萬億元，約為美國的66%，研發投入強度不到2%，與美國4.4%的水平相比有較大差距，電子信息、生物醫藥、儀器儀表、專用設備等產業研發投入強度普遍低于美國同業。 同時，國內高研發投入企業的研發規模中位數約為美國企業的70%，但研發強度也僅為美國的30%。 從研發產出看，單位制造業增加值的全球發明專利授權量不到7項/億美元，約為美國一半。
新興產業引領性不強。 發展高技術產業和戰略性新興產業是當前國際競爭的焦點。 改革開放以來，我國高新技術產業和戰略性新興產業快速發展，在高端裝備、軌道交通等部分產業領域,在全球范圍內實現并跑甚至領跑優勢。 但整體上我國新興產業國際競爭力仍處在中游水平，處于局部強整體弱、有體系缺體量、有亮點無品牌的發展階段，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品供給不足。 尤其是高端數控機床、生物醫藥、集成電路等產業技術短板明顯，產業鏈條短、產業集聚度低規模小，產業帶動性不足，產業價值鏈協同能力不強。 此外，化工、鋼鐵等傳統產業轉型升級任重道遠，產業智能化、綠色化、服務化水平不高，需求乏力、品牌效益不明顯、競爭過度、產能過剩等問題日益突出。
國家高新區指標評價體系的測度導向
國家高新區評價指標體系是科技部官方對國家高新區的戰略評價工具，主要考察國家高新區對國家制定的戰略導向和工作目標完成情況，采取定性評價與定量評價相結合，突出科技創新，著重表達對創新經濟價值的評價。
評價指標體系的總體測度導向
2003年版評價體系是國家高新區在進入“二次創業”階段制定的，分別從知識創造與技術創新能力、產業升級與結構優化能力、國際化與參與全球競爭能力、高新區可持續發展能力四個方面進行評價指標體系構建，重點考慮了高新區技術創新狀況，包括創新投入、轉化、產出效率等，這一階段反映出高新區的核心任務是研究、開發和生產高新技術產品，促進高新技術產業化; 同時利用高新技術推動傳統產業的技術改造和升級，帶動傳統產業的發展。
2019年新版評價體系針對國家高新區進入“三次創業”，著重構建“創新能力和創業活躍度、結構優化和產業價值鏈、開放創新和國際競爭力、生態環境和宜居包容性、創新驅動和可持續發展”五個核心指標。 新版國家高新區評價指標體系更體現出遵循新經濟發展邏輯，更加強調創新創業對新經濟發展的引領驅動，開始強調發展效益，高質量發展的實現程度。
評價體系中的產業測度
2019版新版評價指標體系，對于產業發展的導向、路徑與內涵有更明確要求，相比2003版評價體系考察“產業升級和結構優化能力”到2019版評價體系考察“結構優化與產業價值鏈”，體現了國家高新區對打造高質量現代化產業體系的測度導向。 高新區應依托產業經濟優勢，持續推動經濟結構優化和產業價值鏈提升，加快發展現代服務業尤其是知識密集型服務業，促進園區產業邁向全球價值鏈中高端，增加高質量產品和服務的有效供給。
一是產業創新能力，進一步提升研發創新效率與水平。 提升自主創新能力的首要條件是提高研發投入，并且是高質量高效率的研發投入。 2019版國家高新區評價導向體現了要求企業持續提高研發投入強度的同時,更加注重產出，一方面考察研發經費投入比重、研發人員結構比重，同時看單位從業人員數下的發明專利授權數、單位研發經費支出的專利申請數量等，從而引導引導園區企業提升研發質量，實現研發投入產出的結構性調整，為增強自主創新能力打牢基礎。
二是產業價值鏈提升要進一步突出企業等創新主體作用。 尤其要發揮企業主體核心作用，2019版評價體系從企業營收凈增、營收凈利潤率，高新技術企業凈增數量等指標設置上,體現了重視具有高成長性、高技術性與高價值性企業群體。 同時，研發人員比重、本科及以上人員比重、外籍常駐人員比重以及留學歸國人員比重等指標，體現了把人才作為創新主體要素，要求園區不斷充實研發人員隊伍，培育引進高層次創新創業人才。
三是產業創新路徑上進一步體現了開放創新導向。 與過去產業創新能力提升靠技術引進、消化等傳統路徑不同，國家高新區更加強調要通過境內外技術合作、海內外人才引進、企業跨國經營與海外創新布局等，不斷提升園區開放創新能力與國際競爭力。
四是產業發展環境營造與建設上，體現生產生活生態相融合。 產業生態優劣決定了未來區域和城市間的競爭優勢水平。 2019版評價體系體現了以完善科技服務體系為核心不斷優化創新創業生態，引導大中小企業融通發展，發揮龍頭企業帶動優勢，密切上下游產業聯系，加快產業供應鏈整合，形成良好的產業鏈互動合作機制。
國家高新區產業創新能力測度結果
過去三十年，國家高新區堅持科技創新內涵，持續積聚科教資源、引進研發機構、搭建創新平臺，以科技創新促進產業價值鏈升級。 根據國家高新區評價指標體系，對數據進行處理后可以看出，經濟總量處在一定規模城市的國家高新區在產業發展方面具有整體性優勢。
一是平均體現出較強的人才集聚程度。 14家國家高新區大專以上占從業人數比重、科技活動人員數量等指標差異程度較小。 創新型人力資源作為產業創新能力提升的最關鍵要素，是未來經濟發展中最具價值、最為稀缺的資源，也是提升高產業創新能力的核心。
二是平均體現出較強的科技研發投入。 14家國家高新區研發投入經費與科技活動經費指標差異度較小。 國家高新區作為全國高新技術企業集聚度最高、高水平創新資源密度最高的區域，集中體現在包括企業用于科技創新活動的費用、基礎科技創新投入的費用以及應用創新投入的費用等。 企業以及高校內部持續且有規模的科技研發投入,有利于產業創新能力、創新成效等提升。
三是平均體現出較強的企業創新能力。 14家高新區營業收入凈利潤率、企業總資產利潤率的指標差異程度最小，高新區內企業的盈利能力普遍達到6%以上水平，技術收入占營收比重超過12%。 研發投入與企業的創新和市場占有率以及企業盈利能力有著緊密關系。 常規來看，高新區入駐企業以高新技術企業為核心主體，研發投入水平普遍較高，成為園區產業結構優化與價值鏈提升的重要力量依托。
與此同時，福州高新區與產業創新能力相關的指標在表現上也反映出一定弱勢與局限，具體表現為：
一是高成長及創新型企業育成程度低。 從指標差異程度看，福州高新區與樣本平均水平相比，高新技術企業數、高新技術企業新增數以及高成長企業新增數等指標偏差較大。 與此同時，福州高新區工商注冊企業總數及新增數均處于樣本末位。 作為產業發展的最核心要素，企業主體是最根本主體，福州高新區不僅高新技術企業與瞪羚企業總量與增量與其他省會城市相比水平較低，企業集聚程度也處于較低水平。
二是科技研發投入水平與政策。 與樣本平均水平相比，福州高新區科技活動經費內部支出處于較低水平，但研發經費內部支出占營收比重高于平均水平。 一方面反映出福州高新區創新投入更多以企業為主，研發活動較為密集。 另一方面反映出研發投入總量低，僅為樣本平均水平的1/3。
三是科技活動人員數量與高水平人才占比低。 與樣本平均水平相比，福州高新區大專以上占從業人數比重、科技活動人員數量、研發人員全時當量三項指標水平較低，其中科技活動人員數量、研發人員全時當量數均處于末位水平。 人才要素成為福州高新區發展的突出瓶頸。 結合科技活動經費內部支出等其他指標考慮，福州高新區的創新創業活力仍有待加強。
國家高新區產業創新能力提升的路徑與建議
第一，以數字技術賦能產業發展，開展重點領域延鏈、建鏈、強鏈。 國家高新區要發揮數字經濟乘數效應，以產業創新引領新經濟發展格局，依托5G、云計算、軟件、硬件、安全等數字產業先發優勢，加速產業數字化轉型，尤其增強制造業產業零部件制造能力以及工藝設計能力，提升產業鏈水平。 針對自身主導產業開展產業延鏈、建鏈、強鏈，啟動實施一批創新型重大工程和項目，培育一批有世界影響力、有產業引領作用頭部企業。 光電產業領域作為福州高新區特色主導產業，光學元器件、激光器等領域海外收入占比較大，疫情對園區產業鏈、供應鏈等帶來一定沖擊和影響。 下一步，福州高新區要積極開展強鏈建鏈計劃，支持區內主導產業企業在全球范圍內建立“彈性供應鏈”，給予企業長周期持續穩定的支持，加大高附加值零部件環節進口替代和本地化產業鏈配套，發展多元化供應商，有效分散了供應鏈風險。
第二，凝聚大院大所大平臺，提升產業技術創新能力。 我國目前在集成電路、生物醫藥、新材料等產業領域仍面臨較大技術壁壘。 國家高新區要緊密圍繞這些產業創新需求，重點布局高精尖產業協同創新平臺等創新平臺，精準支持重大科技創新項目，強化前沿技術基礎創新支撐，引領地方乃至全國新興產業前瞻性基礎研究、原創技術和產業關鍵共性技術研發與產業化，依托專業技術平臺及孵化服務資源，為科技型創業項目和企業提供技術研發、中試熟化、檢驗檢測等專業技術服務和硬件配套條件，承接和推動重大產品技術突破。
對于福州高新區而言，要密切關注中科院海西研究院在光電前沿領域的原創性科研成果，積極建設國家光電實驗室等重量級平臺，聯合福州光電產業協會以及福晶科技、浩藍光電等區內外龍頭企業等各類主體，從人才集聚、技術創新對接、技術服務等角度開展光電產業關鍵核心技術攻關與產業應用研發創新。
第三，培育產業新賽道，構建場景引領、特色鮮明的新興產業體系。 《國務院關于促進國家高新技術產業開發區高質量發展的若干意見》中明確提出“構建多元化應用場景，發展新技術、新產品、新業態、新模式”。 國家高新區要大力培育引領型技術領域，搶占人工智能、5G應用、區塊鏈等賽道，以及互聯網醫療、智能網聯、智慧出行等圍繞市場應用反向創新的關鍵技術領域，布局重大新基礎設施建設，依靠政策助力和企業自身同頻共振，創新應用場景，為新賽道下新業態發展提供真實的試驗環境，引進新經濟龍頭企業，以點帶面逐步形成產業集聚。
福州高新區目前正積極搶抓智慧教育、互聯網醫療、空間信息服務、能源互聯網等跨界融合型新賽道，構建智慧園區、智慧交通等創新應用場景，推進中海創工業互聯網中心、海峽星云華為整機項目等一批重大新基礎設施建設，開展 5G+協同制造融合工程，垂直整合行業力量，培育特色鮮明、優勢突出的數字經濟產業體系。
第四，構建產業創新共同體，形成各具特色、高效協同的產業生態。 國家高新區持續引領構建良好創新創業生態，逐步形成了由高校、科研院所、創新企業等創新主體，風險資本、專業服務機構、社會組織等創新支撐要素，以及創新創業文化共同構成的“雨林生態”，新業態和新的經濟增長點不斷涌現。
對于福州高新區而言，一方面是支持區內龍頭企業平臺化發展，積極發展工業互聯網，實現跨業態、跨地區的網絡化合作與跨企業、跨領域互聯互通。 支持企業聯合國內外高校、研究院所、金融機構以及產業鏈上下游，在主導產業領域建設產業技術研究院等新型創新平臺，加強人才技術等要素培育、創新產業組織，打破科研高校、政府部門、企業組織、金融機構之間的信息壁壘，形成以市場為導向、以企業為根本的有機生態體系。
作者：黃建雄 任
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