數字政府推行下貴州地方政府數據安全管控的困境與對策

　　【內容摘要】隨著我國現代化網絡技術的迅速發展，數字化信息廣泛運用到各個領域，龐大的數據資源在加速數字政府建設的同時，導致大量政務數據信息聚集，數據安全問題隨之產生。近年來，貴州借助大數據技術大力發展數字政府，在提高政府行政效率、減少行政成本的同時，信息安全風險也伴隨數據聚集而產生，數據安全管控遭遇重重困境。因此研究數字政府推行下貴州地方政府數據安全管控的困境和發展問題勢在必行，既符合現實需求、解決實際問題，又可以提高行政人員安全防護意識，提升政府部門數字安全管控能力，從而促進貴州地方政府的數字化進程。

　　【關鍵詞】數字政府;數據安全;安全管控;數字化

　　大數據背景下，網絡現代化、區塊鏈等高新技術發展空前絕后，在現代互聯網技術、通信技術的支撐下，各級政府部門行政辦公、信息資源匯總與發布、公共事務管理等都愈發趨于數字化、智慧化方向發展，國家行政管理形式日益呈現出高效、快捷的特點。關于構建數字政府，黨的十九屆四中全會上已有明確指示:要建立健全運用“互聯網+”、大數據、人工智能以及區塊鏈等技術手段進行行政管理的制度規則，推進數字政府建設[1]。

　　同時，我們要發現建設數字政府的優勢，其已成為提升行政能力、優化營商環境和推動經濟社會高質量發展的關鍵之舉和助推器[2]。繼北上廣浙等東部發達地區推出數字政府建設規劃以來，貴州也緊跟時代步伐，陸續制定數字政府發展規劃和相關政策。

　　數據安全論文范例： 科研人員視角下科學數據安全風險識別框架探究

　　近年來，貴州充分借助大數據等現代化網絡技術的發展勢頭，積極推進地方數字政府構建進程，在最新公布的《2020數字政府發展指數報告》中，貴州省數字政府發展排名位居全國第七位;省會貴陽進入數字政府發展第一梯隊，成為引領型數字政府模范[3]。隨著數字政府的快速發展，數字化技術在給政府日常管理帶來高效、便捷的同時，數據安全問題日益尖銳。2019年6月12日第一屆政企新媒體發展論壇上，工業和信息化部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中在主題發言中提出，推進數字政府要重視數據共享和信息安全防護[4]。數字政府推行導致政務數據大量聚集，加劇數據安全風險，接踵而來的數據安全管控便是其中最“燒腦”的問題。

　　一、問題的提出

　　所謂的數據安全問題:一是數據本身的安全，主要是指采用如數據保密、雙向強身份認證等方法保護數據本身;二是數據防護的安全，主要是采用防護措施，如通過數據備份、人員管控、立法專管等手段管控數據安全[5]。本文從地方政府治理視角出發，著重以數據安全管控為切入點，研究分析數字政府推行下的貴州地方政府是如何解決數據安全管控中所遇到的問題，以及在數字政府推行下如何打破困境，謀求數據安全管控新發展。政府數據安全問題小至個人利益，大系國家安危，因此必須強化數據安全管控的意識和能力，將數據安全隱患扼殺于萌芽之際，推進貴州數字政府建設健康發展。

　　二、地方政府數據安全管控的困境

　　(一)現代網絡技術帶來的潛在威脅。

　　近年來，貴州雖然借助大數據等現代技術加快建設數字化政府，但由于貴州現代網絡技術起步晚、發展時間短、技術尚未成熟等現實因素，使得貴州在建設數字政府過程中數據安全管控存在潛在威脅。數據安全問題主要包括數據內容的真實性、完善性，以及數據信息不被篡改和泄密等。由于政府數據信息具有涉密性高等自有特點以及借助網絡為載體，這就使得利用數字政府網絡平臺傳輸數據信息具有安全隱患。主要體現在外在環境、設備本身和線路等方面，外在環境的威脅包括溫度、濕度、防水、防滲透、防漏電等安全舉措[6]。設備本身和線路帶來的安全問題主要是對硬件和系統的損壞、使之無法存儲或使用，最嚴重的是造成存儲的原始數據信息丟失或泄露，對整個社會造成重大影響。

　　(二)數據安全管控過程中的滯后性問題。一是技術層面的滯后。隨著數字化政府的建設，大量數據信息聚集在某一網上平臺，造成數據安全管控往往會有所延緩;網絡也存在滯后性，因為網絡在傳輸過程中會遇到木馬等惡意信息的阻截，在解決這些安全問題的過程中獲得更新和發展，使之總是滯后、延緩的，這種“不良”特點使得數據安全管控存在巨大的潛在風險。二是相關保護數據安全的法律法規建設存在滯后性[7]，表現為法律法規制定較遲緩。

　　2019年8月貴州通過《貴州省大數據安全保障條例》，這是國家首部省級層面的數據安全管理地方性法規，但這比大數據技術在貴州生根發芽滯后了六年時間。三是安全管控的滯后性問題也日益突出，表現為行政部門人員安全意識缺乏，易忽視數據安全問題，據調研結果發現，省內部分地方政府部門對網上數據信息的更新、整合力度不夠，從而增加數據安全管控的隱患。

　　(三)人員安全意識缺乏，加大數據安全管控的風險系數。俗話說:“事在人為”，政府部門出現數據安全問題往往離不開人的因素。通過調研發現，造成政府部門數據安全管控遭遇瓶頸往往與人員安全意識缺乏有關，尤其是人員對網絡數據管控的專業技術了解甚少，所以很難發覺一些潛藏的風險。同時，部門之間溝通欠缺，人員對數據安全的保護意識低，造成數據安全管控能力薄弱，難以及時處理數據安全問題。此外，相關制度的不健全，造成部門職責不清，一些情況無人問津等，這些都是地方政府數據安全管控的困境所在。由此可見，全面提升相關人員的安全意識和責任意識是管控數據安全的燃眉之急。

　　(四)缺乏數據安全管控專業人才，管控舉措需加強。數據安全管控缺乏制度保障，現有的一些制度缺乏可操作性;此外據調研發現，現有的數據安全管理人員往往是臨時組建或是從別的部門中借調，人員缺乏專業的知識和管控方法，使得管控效力低下，效果欠佳。隨著當前網絡技術的飛速發展，設備的不斷優化升級以及網絡大環境日趨復雜化等不定因素增加，導致數字政府推行下的數據安全管控壓力倍增，地方政府部門迫切需要專業的數據管控人才[8]，以提升地方政府數據安全管控的治理能力。

　　三、地方政府數據安全管控困境的破解之法

　　(一)加強網絡安全防護。借助大數據技術的優勢，貴州自主開發打造具有地方特色的系統軟件和全國第一個省級政務數據平臺———“云上貴州”[9]，這一舉措減少了數據信息被外界利用的幾率，大大提高了數據安全管控系數。通過貴州政府數據開放平臺統一整合發布數據信息，確保數據信息的合法性和安全性。通過強化網絡安全監測，隨時開展漏洞查找和補丁修復，對重要數據資料采取加密保護和認證，大大提升了數據安全管控力度。

　　(二)優化安全技術管控。安全技術管控是數據信息防護的重要屏障，得益于大數據技術的發展，貴州十分重視優化政府數據信息安全管控技術，主要從數據管控、網絡防護、數據加密、異地容災和數據備份等技術領域入手，不斷強化數據安全管控能力，減少數據安全隱患，打破數據安全管控的困境，加快全省數字政府的建設腳步。

　　(三)建立健全法律法規。數據安全管控法律法規建設應結合我國發展現狀，借鑒國內外先進經驗，建設符合地方特色的法律制度[10]。針對貴州社會發展現狀和大數據產業情況，各級政府在打造數字政府的過程中逐漸重視數據安全管控問題。2016年1月，貴州率先在全國出臺《貴州省大數據發展應用促進條例》，對全省數據安全管控作出明確的規范性指示。2019年8月，貴州正式通過《貴州省大數據安全保障條例》，又對全省范圍內的數據安全管控作出明確規定，這是貴州大數據領域發展制度保障頂層設計的又一項嶄新成果，為強化全員數據安全管控意識，促進貴州大數據產業發展和國家大數據產業發展貢獻了貴州智慧。

　　(四)強化基礎設施建設。一方面，在建設數字政府進程中，貴州地方政府努力加強軟件建設。一是在政府官方網站上，人員需要先注冊登錄，才可以獲取相關的數據信息，這在一定程度上加強了數據安全的管控。二是加強部門間的聯合，實現數據共享，在統一的網絡平臺上整合、處理和發布政府數據信息，做到數據集成化管理。三是及時查補網絡安全漏洞，實時優化升級防火墻和殺毒軟件，嚴格訪問權限管理，嚴格落實信息資料異地備份工作，有效防范數據丟失的問題。另一方面，在硬件管理上，注重設備的物理化管理，對出現問題的設備設施及時修理，加強日常維護管理，嚴控設備所處的環境條件，減小因設備問題而產生的風險系數。

　　(五)重視專業人才的培養和引進。人的因素是關鍵，政府工作人員是政府數據安全的直接責任人，打破數據安全管控的困境必須重視專業人才的培養和引進，培養一批具有責任心和安全意識的數據管理人才，有利于提升政府部門數據安全管控的整體水平。近年來，貴州地方政府借助地區優勢，聯合省內多所高校，打造相應的大數據管理專業，培養專門的數據管理人才。在人才引進方面，積極采取激勵措施引進先進人才，組建專業的數據管理團隊，有效解決數字政府推行下的數據安全管控難題，大大推進了貴州省數字化政府的發展進程。

　　四、地方政府數據安全管控的未來

　　隨著數字化政府進程加快，貴州地方政府在數據安全管控方面愈加重視，積極利用本區優勢有效應對日益凸顯的數據安全管控問題，有效促進貴州數字政府的健康發展。結合當前貴州省地方政府數據安全管控的現狀和行動，可以對未來貴州數字政府推行下的數據安全管控發展做出大膽設想，隨著未來技術的革新和社會問題的“升級”，數據安全管控肯定愈加棘手，需要更為“精細”的管控舉措才能消除癥結，因此未來貴州數據安全管控將會朝著“更精細化”方向發展。

　　(一)未來法律法規建設必將更健全。《貴州省大數據安全保障條例》(以下簡稱《條例》)作為貴州省當前地方政府數據安全管控的指導性地方法規，該《條例》主要是從宏觀層面對全省數據安全管控工作進行規范和指引，從省級政府層面制定數據安全管控的規劃和部署工作，對地、縣級政府這個微觀層面針對性較弱。因此，未來貴州地方政府數據安全管控的法律法規建設可以聚焦到地、縣級政府，結合其區域發展情況，制定更具針對性、更加細致、更具地方性的法律文件。

　　(二)未來網絡技術管控必將更精進。隨著未來社會網絡技術的高速發展，未來遇到的數據管控問題必將更加細微、更加不可預料和防范。因此，有必要在現有基礎上研發更為精細化的網絡管控技術，優化升級數據集成平臺，加強網絡病毒監管力度，強化數據信息雙向認證系統，打造更加嚴謹、更加精密的數據管控系統。

　　(三)未來人才培養和引進必將更高質。人的因素是數據安全管控中最為關鍵的因素，隨著未來“問題”朝著細微化方向發展，人也需要積極應對時代變化才能更加精準地處理這些新問題。未來貴州需要進一步加強數據管理人才培養和完善人員引進機制、細化人員篩選程序，努力打造一批更具專業素質的數據安全管控人才。

　　五、結語

　　本文通過對數字政府推行下貴州地方政府數據安全管控的困境和未來進行分析和探討，發現貴州在享受數字政府帶來的紅利同時，也應愈加關注數字政府帶來的負面效應，隨著數字政府的發展，政府所面臨的數據安全問題也越來越多，信息泄漏、人員安全意識淡薄、網絡技術管控不當等各種各樣的問題都需要及時解決。因此，研究貴州地方政府數據安全管控的困境和未來發展符合現實的迫切需要，要采取有效的措施管控數據信息的安全，強化數據安全管控的風險意識，從而促進貴州數字政府的健康發展。

　　【參考文獻】

　　[1]宋晨，閆妍.中共十九屆四中全會在京舉行[N].人民日報，2019-11-01(1)

　　[2]王婧媛，張佳寧，陳才，崔穎.數字政府建設助推營商環境優化[J].中國信化，2020，7:109～110

　　[3]姚治.貴陽進入數字政府發展第一梯隊![R].清華大學數據治理研究中心，2020-10-20

　　[4]崔東，蔣琪.首屆政企新媒體發展論壇舉行[N].人民日報，2019-06-13(7)

　　[5]張印.Diffie-Hellman算法實現密鑰交換的過程分析[J].電子商務，2012，9:46

　　[6]李紅艷.信息時代的電子檔案信息安全問題淺談[J].辦公室業務，2018，3:36～37

　　作者：楊富豪

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