財政支出的規模、結構與企業科技創新

所屬分類：經濟論文閱讀次時間：2018-09-25 10:15

本文摘要：這篇財政論文投稿發表了財政支出促進企業科技創新的理論分析，改革開放以來，黨和政府多次強調科技創新的戰略意義，黨的十九大重申科技創新是引領經濟發展的第一動力，是建設現代經濟體系的重要支撐。論文研究我國財政支出政策促進科技創新的激勵效應具有重

　　這篇財政論文投稿發表了財政支出促進企業科技創新的理論分析，改革開放以來，黨和政府多次強調科技創新的戰略意義，黨的十九大重申科技創新是引領經濟發展的第一動力，是建設現代經濟體系的重要支撐。論文研究我國財政支出政策促進科技創新的激勵效應具有重要的現實意義。

　　關鍵詞：財政論文投稿,財政支出,企業科技創新,財政激勵政策

財政論文投稿

　　一、引言與相關文獻綜述

　　作為供給側的重要因素，科技創新是實現我國經濟發展方式從要素驅動轉向創新驅動的關鍵環節，在目前深入推進供給側結構性改革和建設創新型國家的背景下，研究我國財政支出政策促進科技創新的激勵效應具有重要的現實意義。

　　以熊彼特為代表的西方經濟學家在研究科技創新方面走在前列，取得了豐碩成果，并且逐漸發展成幾大理論學派，包括新熊彼特學派、制度創新學派以及新古典學派①。以E.Mansfield等經濟學家為代表的新熊彼特學派提出了創新周期、企業家創新以及技術創新擴散等模型，尤以Mansfield的技術模仿論具備一定的代表性，填補了熊彼特理論的空白，揭示了技術創新與模仿之間的關系和相互變動機理②。以North為代表的新制度學派對技術創新的外部環境即制度因素進行了研究，提出了制度因素和制度創新對國家的經濟增長有著決定性作用，促成了國家創新系統理論的產生③。美國經濟學家Solow(1956)開創了有關創新的新古典學派理論之先河，認為技術進步作為經濟增長的外生因素對經濟增長有重要貢獻④。

　　我國對科技創新開展的相關研究起步較晚，但是經過多年的研究，國內學者在財政科技支出影響企業科技創新的研究方面也有了一定的突破。馮婧(2011)從支出規模與結構出發，提出應當增加財政科技支出的總量規模，調節財政科技支出的執行部門結構、優化財政科技支出的類型、調節地區科技支出結構，實現地區之間的協調發展⑤。楊志鵬(2013)指出在創新驅動發展戰略要求下，我國應該提高財政科技支出占GDP的比例，優化財政科技支出結構和完善財政科技支出的投入方式⑥。烏蘭、劉穎(2015)指出在經濟發展新常態時期，地方政府應該加大對科技創新的財政扶持，提升地方和整個國家的科技創新能力，實行地方經濟發展由資源驅動型向創新驅動型和效率驅動型轉變⑦。朱大瑋、雷良海(2012)的實證分析說明，我國目前財政科技支出存在弊端，財政資金的使用效率低下，不利于科技創新的發展⑧。陳賢平(2012)通過構建動態面板數據模型分析政府的科技投入對高校科技支出具有正向的促進作用，但存在一定的滯后性⑨。肖丁丁、朱桂龍、王靜(2013)基于1997—2009年中國省級面板數據，運用分位數回歸方法考察了政府科技投入對企業R&D支出在各區域以及各分位點處的影響效果⑩。陳鈺芬、驟昇、黃夢嫻(2015)研究了政府對研發活動支持后產生的杠桿效應和擠出效應，證明了政府的科技支出對企業研發經費的支出具有明顯的促進作用{11}。

　　可見，國內外學者經過長期研究，逐步形成了有關科技創新的比較系統的理論，為各國制定相應的政策發揮了重要的決策參考作用，促進了各國經濟的發展。

　　二、財政支出促進科技創新的理論分析

　　1. 科技創新的屬性

　　科技活動可以分為科學研究與試驗發展(R&D)、R&D成果運用以及科技服務三類{12}。其中，R&D活動是科技活動的核心，包括基礎研究、應用研究和試驗發展三個方面，這三類科技活動的創新或變革均可視作科技創新。企業作為一個以利潤為目標的經濟主體，對市場需求變化的敏感程度要遠遠大于其他研發機構等非營利主體，毫無疑問就是科技創新的主體。據此，本文將企業進行的R&D活動作為企業科技創新活動的核心內容。

　　科技創新具有四個方面的屬性：一是具有公共產品的屬性。不論是R&D活動、R&D成果的運用或者是科技服務，都是科學知識，屬于公共產品。科技創新活動成果的使用范圍比較廣泛，其受益具有非排他性，存在“搭便車”的現象。二是具有正外部性，主要表現為“收益外溢”。加上市場中出現的“搭便車”行為，這在一定程度上會降低企業進行科技創新的積極性，導致科技創新供給不足。三是具有不確定性，主要表現在技術的不確定性、收益的不確定性以及外部環境的不確定性等。四是科技創新存在信息不對稱，也會造成“市場失靈”，降低資源配置的效率。科技創新存在這些特點決定了科技創新領域存在失靈，需要政府干預。財政支出就是政府干預科技創新的手段之一，政府可以通過對企業、高校和科研機構安排直接的財政支出鼓勵其科技創新。

　　2. 財政支出存在的弊端

　　(1)促進企業科技創新的財政支出規模偏低。近年來，我國進入經濟中高速增長的“新常態”帶來了國家財政收入增速的下降、財政科技支出的增長率也隨之下降的現象，雖然我國整體的財政科技支出規模保持著穩中漸升的態勢，但依然無法滿足經濟發展新常態的要求。由表1可以看出，我國財政科技支出的規模保持在一個緩慢增長的狀態，無法適應以創新為驅動的經濟發展模式的資金需求。財政科技支出的不足導致了政府資金占R&D支出的比重低、基礎研究與應用研究投入少、科技創新的產出增長率在下降的局面。國家整個財政科技支出規模偏低，必然會影響支持企業進行科技創新的財政支出規模。

　　推薦閱讀：《公共財政研究》(雙月刊)創刊于2015年，經國家新聞出版廣電總局批準，由山東省財政科學研究所與大眾報業集團聯合主辦，是公開出版發行的有國家統一刊號的財經綜合類專業學術期刊，于2015年1月創刊。