本文摘要：摘要:水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。本文構(gòu)建了涵蓋水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施四個(gè)維度的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵值法的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)全國(guó)及31個(gè)省市區(qū)20102016年水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了測(cè)度
摘要:水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。本文構(gòu)建了涵蓋水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施四個(gè)維度的水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并采用熵值法的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)全國(guó)及31個(gè)省市區(qū)2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行了測(cè)度與分析。
研究發(fā)現(xiàn)：①全國(guó)總體而言，樣本期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)水平持續(xù)提高，但不同維度建設(shè)水平差距顯著，得分高低依次為水環(huán)境綜合治理、水利用效率控制、水管理制度實(shí)施和水資源總量控制;②不同地區(qū)而言，東部和西部地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平明顯高于中部和東北地區(qū)，從東往西大體呈“高-低-高”狀態(tài);③不同省區(qū)而言，樣本期內(nèi)省區(qū)之間建設(shè)水平差異十分顯著，且無(wú)縮小趨勢(shì);④建設(shè)水平高低與短板多少大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且存在高水平不均衡和低水平均衡的突出問(wèn)題。據(jù)此明確建設(shè)重點(diǎn)，并提出操作化建議。
關(guān)鍵詞：水生態(tài)文明,水平測(cè)度,區(qū)域差異
一、引言
水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。中國(guó)是全球13個(gè)最貧水的國(guó)家之一，人均水資源短缺、水資源時(shí)空分布失衡、水體污染等問(wèn)題嚴(yán)峻[1-3]。為推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)，2011年中央1號(hào)文件明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，并確立水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，2013年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件、2013年水利部1號(hào)文件對(duì)最嚴(yán)格水資源管理制度做出了全面部署和具體安排。
我們的問(wèn)題是：2011年最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來(lái)，中國(guó)整體水生態(tài)文明建設(shè)水平是否得以顯著地提升?各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平發(fā)生了怎樣的變動(dòng)?地區(qū)間水生態(tài)文明建設(shè)水平是否存在顯著差異及其成因是什么?下一階段中國(guó)及各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)是哪些?回答以上問(wèn)題，不僅能觀察和把握中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，而且有助于厘清中國(guó)及各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)存在的主要短板，以便因地施策推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。
隨著水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐不斷深入，對(duì)于水生態(tài)文明建設(shè)的研究逐步開(kāi)展。部分學(xué)者研究了水生態(tài)文明評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。黃茁(2013)[4]構(gòu)建了水資源、水生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等4個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;王建華等(2013)[5]提出了水生態(tài)、水供用、水管理、水文化以及特色性指標(biāo)5大系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
唐克旺(2013)[6]設(shè)計(jì)了由水生態(tài)系統(tǒng)(水資源、水環(huán)境、水生生物)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)(水利用、水管理、水文化)組成的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其次，部分學(xué)者以城市為研究對(duì)象，構(gòu)建了水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行量化分析。崔東文等(2014)[7]在隨機(jī)森林回歸算法基礎(chǔ)上，利用層次分析法篩選了3個(gè)層次5個(gè)等級(jí)共24個(gè)指標(biāo)的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以云南省文山州為例進(jìn)行了實(shí)證研究。
皮家駿等(2018)[8]基于物元分析法構(gòu)建了含水資源、水生態(tài)、水利用、水管理、水文化等維度的水生態(tài)文明城市評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并以南昌市為例進(jìn)行了量化研究。再次，部分學(xué)者研究了流域?qū)用娴乃鷳B(tài)文明建設(shè)問(wèn)題。劉海嬌等(2013)[9]構(gòu)建了水管理、水景觀營(yíng)造、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水資源開(kāi)發(fā)利用4個(gè)維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用基于熵權(quán)的水生態(tài)文明可拓評(píng)價(jià)模型對(duì)黃河下游濱州市城區(qū)水生態(tài)文明進(jìn)行了評(píng)價(jià)。任俊霖等(2016)[10]構(gòu)建了包含水生態(tài)、水工程、水經(jīng)濟(jì)、水管理和水文化等維度的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用主成分分析法對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11個(gè)省會(huì)城市的水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行測(cè)度分析。
測(cè)度水生態(tài)文明水平是水生態(tài)文明評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)水生態(tài)文明問(wèn)題由定性分析轉(zhuǎn)向量化研究的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。從文獻(xiàn)來(lái)看，現(xiàn)有研究有以下可改進(jìn)方面：一是指標(biāo)體系框架定性分析居多，量化研究較少;二是指標(biāo)權(quán)重的確定多采用主觀賦權(quán)法，而基于客觀賦權(quán)法的研究少;三是研究對(duì)象多選取特定的地區(qū)、省份或城市的截面數(shù)據(jù)，缺少對(duì)全國(guó)較長(zhǎng)時(shí)期水生態(tài)文明建設(shè)水平的測(cè)度與比較。
然而，在明確的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系之下，擴(kuò)大樣本容量，獲得中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的量化結(jié)果，對(duì)地區(qū)間水生態(tài)文明建設(shè)水平差異及其原因進(jìn)行比較分析，可以突破現(xiàn)有的研究。基于此，本文建立了評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用熵值法的綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)中國(guó)及31個(gè)省市區(qū)2010—2016年的水生態(tài)文明建設(shè)水平進(jìn)行綜合測(cè)度，對(duì)區(qū)域差異及其成因做出診斷，并深入探討了下一階段中國(guó)及各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)。
二、水生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度：模型、指標(biāo)和方法
(一)水生態(tài)文明建設(shè)的模型刻畫(huà)
水生態(tài)文明是指水生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定及與人類(lèi)系統(tǒng)和諧共存時(shí)的狀態(tài)[11]。然而，要實(shí)現(xiàn)這一理想的狀態(tài)，則需要遵循相關(guān)自然規(guī)律和生態(tài)法則，在實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的前提下，統(tǒng)籌水資源的開(kāi)發(fā)、節(jié)約、配置、利用、保護(hù)和治理等環(huán)節(jié)[12]。鑒于此，本文將水生態(tài)文明建設(shè)界定為以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)加強(qiáng)用水總量控制、提高用水效率、實(shí)施水環(huán)境綜合治理和完善水管理制度建設(shè)等途徑，實(shí)現(xiàn)人水和諧的系統(tǒng)建設(shè)工程。
(二)水生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度的指標(biāo)體系
遵循科學(xué)性、綜合性、可操作性等原則，參考2013年國(guó)務(wù)院2號(hào)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知，2016年水利部發(fā)布的《水生態(tài)文明城市建設(shè)評(píng)價(jià)導(dǎo)則》和相關(guān)文獻(xiàn)[4-6,13-14]，本文構(gòu)建了水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理、水管理制度實(shí)施4個(gè)維度15個(gè)指標(biāo)的水生態(tài)文明建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
具體如下：第一，水資源總量控制維度衡量的是水資源稟賦高低及水資源開(kāi)發(fā)利用強(qiáng)度，具體指標(biāo)包括水資源開(kāi)發(fā)利用率、地下水供水占比、濕地面積占轄區(qū)面積比重和旱澇受災(zāi)面積占轄區(qū)面積比重。第二，水利用效率控制維度衡量的是水資源集約節(jié)約高效利用程度，具體指標(biāo)包括萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉畝均用水量和節(jié)水灌溉面積占比。第三，水環(huán)境綜合治理維度衡量的是水環(huán)境污染物排放量和排放強(qiáng)度，具體指標(biāo)包括萬(wàn)元GDP廢水排放量、萬(wàn)元GDP化學(xué)需氧量排放量、萬(wàn)元GDP氨氮排放量和單位耕地面積化肥使用量。第四，水管理制度實(shí)施維度衡量的是水管理制度的執(zhí)行舉措及執(zhí)行成效，具體指標(biāo)包括城市污水處理率、水土流失治理率和環(huán)境污染治理投資占GDP比重。
各指標(biāo)數(shù)據(jù)源自《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年鑒》、《中國(guó)農(nóng)業(yè)年鑒》和《中國(guó)水利年鑒》(2011-2017年)及相關(guān)公報(bào)。缺失數(shù)據(jù)采用線性處理進(jìn)行補(bǔ)充。
(三)水生態(tài)文明建設(shè)水平的測(cè)度方法
本文運(yùn)用熵值法的綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)分級(jí)測(cè)度全國(guó)及31個(gè)省市區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平，具體步驟如下：
步驟1：對(duì)各指標(biāo)值進(jìn)行無(wú)量綱化處理。
正向指標(biāo)：Xij=
xij-min{x1j,···,xnj}max{x1j,···,xnj}-min{x1j,···,xnj}(4)
負(fù)向指標(biāo)：Xij=
max{x1j,···,xnj}-xijmax{x1j,···,xnj}-min{x1j,···,xnj}(5)
其中，xij為評(píng)價(jià)對(duì)象i第j項(xiàng)指標(biāo)的原始指標(biāo)值，n為評(píng)價(jià)對(duì)象個(gè)數(shù)。
步驟2：構(gòu)建規(guī)范化矩陣P：
pij=Xij∑ni=1Xij(6)
步驟3：計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的熵值：
ej=-k∑ni=1pijln(pij)(7)
其中，k=1ln(n)>0。
步驟4：計(jì)算信息熵冗余度：
dj=1-ej(8)
步驟5：計(jì)算指標(biāo)相對(duì)于其所屬維度的權(quán)值：
wj=dj∑mkj=1dj(9)
其中，k為維度，kmax=4;mk為對(duì)應(yīng)維度指標(biāo)個(gè)數(shù)，∑4k=1mk=15
步驟6：計(jì)算出水生態(tài)文明建設(shè)水平維度指數(shù)：
Si=∑mkj=1wjpij(10)
步驟7：以維度指數(shù)為原始值，重復(fù)上述步驟，計(jì)算出水生態(tài)文明建設(shè)水平綜合指數(shù)Ti。
三、中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)水平的測(cè)度結(jié)果與分析
(一)水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重確定
水資源總量控制、水管理制度實(shí)施、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理四個(gè)維度的權(quán)重依次遞減，分別為0?466、0?230、0?202和0?101。這表明，水資源總量控制維度對(duì)中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的影響最為突出。中國(guó)是全球13個(gè)最貧水的國(guó)家之一，人均水資源短缺、水資源時(shí)空分布失衡，并且大部分省區(qū)已接近或超出水資源承載能力[15]。
因此，中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)特別注重加強(qiáng)水資源總量控制，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，抑制不合理用水需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與水資源承載能力相適應(yīng)。從15個(gè)具體指標(biāo)權(quán)重看，濕地面積占轄區(qū)面積比重權(quán)重最高，達(dá)0?364。
表明，作為具有提供直接利用水源、補(bǔ)充地下水、調(diào)節(jié)徑流、凈化水質(zhì)、調(diào)節(jié)小氣候等多種功能的河湖濕地，其轄區(qū)面積比重在很大程度上決定著區(qū)域水資源開(kāi)發(fā)利用上限[16]，從而對(duì)區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)產(chǎn)生深刻影響。濕地與森林、海洋同作為地球三大生態(tài)系統(tǒng)，共同維護(hù)著地球生態(tài)平衡，因此，水生態(tài)文明建設(shè)必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，而深入研究自然條件對(duì)中國(guó)水生態(tài)文明的具體影響理應(yīng)構(gòu)成下一步研究的重要領(lǐng)域。
(二)水生態(tài)文明建設(shè)水平評(píng)價(jià)：全國(guó)總體
全國(guó)總體水生態(tài)文明建設(shè)水平不斷提高，綜合指數(shù)由2010年的0?359提升至2016年的0?406，年均增長(zhǎng)2?06%。水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施四個(gè)維度的建設(shè)水平年均增長(zhǎng)率分別為2?64%、0?98%、4?09%和1?68%。說(shuō)明樣本期內(nèi)，水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理以及水管理制度實(shí)施等均取得了不同程度的進(jìn)步，中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)水平的不斷提高正是源于這些維度的積極貢獻(xiàn)。
2010—2016年期間中國(guó)水生態(tài)文明四個(gè)維度的建設(shè)水平得分存在顯著差異，從高至低依次是水環(huán)境綜合治理(0?592)、水利用效率控制(0?522)、水管理制度實(shí)施(0?423)和水資源總量控制(0?247)。同時(shí)，四個(gè)維度的建設(shè)水平得分與其對(duì)應(yīng)的權(quán)重得分出現(xiàn)了嚴(yán)重的“倒掛”，如水資源總量控制、水管理制度實(shí)施的權(quán)重得分位列前兩位，但水平得分位列后兩位。這進(jìn)一步表明，完善水管理制度建設(shè)，尤其是加強(qiáng)水資源總量控制，應(yīng)是中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域。
(三)水生態(tài)文明建設(shè)水平差異：區(qū)域比較
1各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平測(cè)度結(jié)果
2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)及其變化情況。總體來(lái)看，與全國(guó)層面測(cè)度結(jié)果基本一致，即絕大多數(shù)省區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)水平均有較大提高。具體而言，樣本期內(nèi)，除廣東、海南、黑龍江和重慶4省市建設(shè)水平出現(xiàn)了下滑外，其余27省區(qū)均實(shí)現(xiàn)了不同程度的提升，其中青海、新疆、西藏、上海增幅分別高達(dá)0?132、0?112、0?109和0?102。與2010年的0?355相比，2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平中位數(shù)提升至0?381。
可見(jiàn)，最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來(lái)，絕大多數(shù)省區(qū)的水生態(tài)文明建設(shè)都取得了一定的成績(jī)，并呈上升態(tài)勢(shì)。但是，水生態(tài)文明建設(shè)水平存在很強(qiáng)的地區(qū)異質(zhì)性，其中上海均值高達(dá)0?677，而均值最低的河南僅為0?290，相差2倍有多;大部分省區(qū)的均值介于0?300—0?500之間，其中0?400—0?500之間的有8個(gè)(北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、江蘇、浙江、甘肅、寧夏)，其余21省區(qū)均值均處于0?300—0?400的較低水平。這意味著絕大多數(shù)省區(qū)水生態(tài)文明仍有巨大的提升空間。因此，提高整體水生態(tài)文明建設(shè)水平，就需加快落后省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)，這是促進(jìn)中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>
2各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平排序
為了更加細(xì)致地揭示各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平及其變動(dòng)情況，根據(jù)數(shù)據(jù)計(jì)算出31個(gè)省市區(qū)2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)水平的排名及其變化。
2010年，排前10位的省區(qū)分別是上海、天津、浙江、北京、江蘇、內(nèi)蒙古、廣東、山西、黑龍江、甘肅，其中東部6個(gè)，中部1個(gè)，西部2個(gè)，東北1個(gè);而排名后10位的省區(qū)分別是江西、海南、安徽、新疆、吉林、貴州、湖北、河南、湖南、西藏，其中東部1個(gè)，中部5個(gè)，西部3個(gè)，東北1個(gè)。可見(jiàn)，2010年水生態(tài)文明建設(shè)水平較高的省區(qū)主要集中在東部，其次為西部和東北，相對(duì)落后的省區(qū)則主要分布在中部。
從2010—2016年的均值排名來(lái)看，居于前10位的省區(qū)依次是上海、天津、江蘇、內(nèi)蒙古、北京、浙江、山西、甘肅、寧夏、青海，其中東部5個(gè)，中部1個(gè)，西部4個(gè)，沒(méi)有東北省份;排名后10位的省區(qū)依次是安徽、云南、貴州、廣東、吉林、海南、湖北、西藏、湖南、河南，其中東部2個(gè)，中部4個(gè)，西部3個(gè)，東北1個(gè)。該結(jié)果也印證了水生態(tài)文明建設(shè)水平較高的省區(qū)主要集中于東部，西部和東北次之，相對(duì)落后的省區(qū)主要分布在中部。
3各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平的差異分析
為了考察省區(qū)之間水生態(tài)文明建設(shè)水平差異是收斂抑或擴(kuò)大，本文使用變異系數(shù)、基尼系數(shù)、σ系數(shù)三種統(tǒng)計(jì)指標(biāo)[17-18]分別測(cè)算2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)的總體差異。
CV=∑ni=1(Si-Si)2/n1n∑ni=1Si(11)
其中，CV為變異系數(shù)，Si為某省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)，Si為各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)的平均值，n為省區(qū)個(gè)數(shù)。
G=1+1n-2n21n∑ni=1Si(S1+2S2+3S3+···+nSn),且S1≥S2≥S3≥···≥Sn(12)
其中，G為基尼系數(shù)。
σ=∑ni=1(Si-Si)2/n(13)
其中，σ為σ系數(shù)，即標(biāo)準(zhǔn)差。
可以看出，用變異系數(shù)、基尼系數(shù)和σ系數(shù)表示的2010—2016年31個(gè)省市區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平差距的變化趨勢(shì)基本相似但略有不同，其中，基尼系數(shù)持續(xù)縮小，累計(jì)縮小了0?033;變異系數(shù)也有所縮小，累計(jì)縮小量?jī)H0?001;而σ系數(shù)有所擴(kuò)大，累計(jì)擴(kuò)大了0?009。
可以推論，樣本期內(nèi)水生態(tài)文明建設(shè)水平的區(qū)域差異沒(méi)有顯著縮小。以下數(shù)據(jù)為上述推論提供了事實(shí)依據(jù)，2010—2016年，指數(shù)排名前10位省區(qū)平均值分別比排名后10位省區(qū)平均值高出0?140、0?127、0?137、0?149、0?164、0?146和0?158，兩者之間的差距累計(jì)擴(kuò)大了0?018。總之，水生態(tài)文明建設(shè)水平區(qū)域差異依然顯著。
(四)各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的短板識(shí)別
前文分析表明，中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)水平存在顯著地區(qū)差異，那么導(dǎo)致這一差異的主要原因有哪些?各地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)存在哪些突出短板?為回答這些問(wèn)題，本文計(jì)算出31個(gè)省市區(qū)2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)指數(shù)及其構(gòu)成的年均值以及σ系數(shù)。
1全國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)的短板識(shí)別
①水環(huán)境綜合治理指數(shù)得分最高，且σ系數(shù)最小，表明各省區(qū)水環(huán)境綜合治理普遍收到較好成效，其中均值大于0?500的省區(qū)多達(dá)26個(gè)。②水利用效率控制指數(shù)得分較高，但σ系數(shù)最大，表明各省區(qū)水利用效率控制的效果參差不齊，這可能是造成中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)水平區(qū)域差異較大的主要原因，如均值最高的北京高達(dá)0?870，最低的西藏則低至0?145，相差6倍之多。
③水管理制度實(shí)施指數(shù)得分較低，且σ系數(shù)較小，表明各省區(qū)水管理制度的實(shí)施效果普遍有待提升，其中超過(guò)半數(shù)省區(qū)的均值介于0?300—0?400的較低水平。④水資源總量控制指數(shù)得分最低，且σ系數(shù)較大。表明，水資源總量控制維度是影響各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的最大障礙，是造成中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)水平區(qū)域差異的重要原因，其中28個(gè)省區(qū)的均值低于0?300，最高的上海(0?885)與最低的山西(0?140)、河北(0?143)、河南(0?145)相差6倍之多。
上述結(jié)果表明，下一階段全國(guó)層面水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)是：首先，要高度重視水資源總量控制，并制定和實(shí)施包括以水定需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、嚴(yán)控河湖濕地水資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、積極發(fā)揮跨流域調(diào)水作用、有力實(shí)施地下水雨季回灌等綜合措施，來(lái)解決我國(guó)水資源承載能力超負(fù)荷、時(shí)空分布錯(cuò)位及地下水超采等難題，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和時(shí)空合理配置。
其次，在鞏固和提升水環(huán)境綜合治理和水利用效率控制的背景下，進(jìn)一步加強(qiáng)和完善包括城鄉(xiāng)污水處理率、環(huán)境污染治理投資占比等在內(nèi)的水管理制度建設(shè)，為中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造更好的制度環(huán)境。
2各省區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)的短板識(shí)別
根據(jù)指數(shù)均值及標(biāo)準(zhǔn)差，我們將指數(shù)均值減0?5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差之差作為短板界線，如果省區(qū)的某一維度指數(shù)低于此界線，則視為短板。結(jié)果表明，水資源總量控制短板界線為0?183，水利用效率控制短板界線為0?476，水管理制度實(shí)施短板界線為0?370。值得注意的是，在進(jìn)行各省區(qū)水環(huán)境綜合治理的短板識(shí)別時(shí)，應(yīng)充分考慮各省區(qū)水環(huán)境承載力的異質(zhì)性，因?yàn)橹挥蟹旁诟魇^(qū)“最大容許排污量”前提下，“單產(chǎn)排污量”是否處于承載范圍才有據(jù)可循。
鑒于《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》(2013)對(duì)于各省區(qū)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)(2015、2020、2030)做了嚴(yán)格規(guī)定，本文以2015年的水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率控制目標(biāo)來(lái)近似反映當(dāng)前各省區(qū)的水環(huán)境承載力，據(jù)此確定調(diào)節(jié)系數(shù)，對(duì)各省區(qū)水環(huán)境綜合治理水平進(jìn)行調(diào)整。依據(jù)調(diào)整后水平值計(jì)算出水環(huán)境綜合治理短板界線為0?372。
四、主要結(jié)論
水生態(tài)文明是生態(tài)文明的重要組成和基礎(chǔ)保障。精準(zhǔn)把握水生態(tài)文明水平，尤其是測(cè)度分析水生態(tài)文明建設(shè)水平的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)、區(qū)域差異及其關(guān)鍵短板，對(duì)于高質(zhì)量推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文在界定水生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了涵蓋水資源總量控制、水利用效率控制、水環(huán)境綜合治理和水管理制度實(shí)施的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中國(guó)水生態(tài)文明建設(shè)水平的演變趨勢(shì)及其區(qū)域狀態(tài)進(jìn)行了量化考察，得出了如下的主要結(jié)論：①全國(guó)總體而言，2010—2016年水生態(tài)文明建設(shè)水平得到持續(xù)提高，但是不同維度的建設(shè)水平差距明顯，高低依次是水環(huán)境綜合治理(0?592)、水利用效率控制(0?552)、水管理制度實(shí)施(0?423)和水資源總量控制(0?249)。②不同地區(qū)而言，四大地區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)水平差異較大，從東往西大體呈現(xiàn)“高-低-高”的狀態(tài)。③不同省區(qū)而言，水生態(tài)文明建設(shè)水平差異十分顯著，且省際差距無(wú)縮小趨勢(shì)。④水生態(tài)文明建設(shè)水平高低與短板多少大致呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，且存在高水平不均衡和低水平均衡的突出問(wèn)題。
上述結(jié)論的主要政策含義是：第一，總體上看，應(yīng)在鞏固和提升水環(huán)境綜合治理和水利用效率控制的建設(shè)水平的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注水資源總量控制，水管理制度建設(shè)和實(shí)施。
第二，因地施策建設(shè)水生態(tài)文明。水資源總量控制短板型省區(qū)，應(yīng)以水定需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與水資源承載能力相適應(yīng)，嚴(yán)格控制地下水開(kāi)采并合理統(tǒng)籌流域上下游用水和跨流域調(diào)水，以實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)開(kāi)發(fā)利用。水利用效率控制短板型省區(qū)，應(yīng)推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)、推動(dòng)耗水型制造業(yè)升級(jí)改造、加快水價(jià)改革和水權(quán)交易市場(chǎng)構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)水資源集約節(jié)約高效利用。
水環(huán)境綜合治理短板型省區(qū)，應(yīng)限制化肥使用強(qiáng)度降低農(nóng)業(yè)面源污染，大力開(kāi)展排污口規(guī)范化整治，努力推動(dòng)清潔生產(chǎn)和“三廢”再利用，水環(huán)境低承載力地區(qū)堅(jiān)決推進(jìn)重化工企業(yè)關(guān)停轉(zhuǎn)遷，嚴(yán)控水生態(tài)污染物排放總量和排放強(qiáng)度。水管理制度實(shí)施短板型省區(qū)，應(yīng)著重為環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)造良好制度環(huán)境，并為水管理制度實(shí)施制定量化標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)水管理制度的具體化和常態(tài)化。
生態(tài)方向論文范文閱讀：淺談農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)
摘要：農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題亟需解決。本文分析了農(nóng)村生態(tài)文明的質(zhì)量現(xiàn)狀和原因，對(duì)改善農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的措施做了探討。
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