本文摘要：摘要：發展沙區生態產業是推動我國干旱、半干旱地區沙漠化治理、沙區經濟轉型以及農牧民增收有效協同的重要途徑。本文在系統梳理前人研究基礎上，對沙區生態產業的內涵與邊界進行了界定，從創新路徑、政策供給、企業政策需求三個維度分析了沙區生態產業政策
摘要：發展沙區生態產業是推動我國干旱、半干旱地區沙漠化治理、沙區經濟轉型以及農牧民增收有效協同的重要途徑。本文在系統梳理前人研究基礎上，對沙區生態產業的內涵與邊界進行了界定，從創新路徑、政策供給、企業政策需求三個維度分析了沙區生態產業政策供需狀況，并針對水資源承載力、技術供需匹配、價值實現途徑三個關鍵科學問題進行了探討，旨在為我國沙區生態產業創新發展提供支撐。
關鍵詞：沙產業,創新驅動,政策,內涵
我國是世界上受沙漠化影響最為嚴重的國家。據全國第五次荒漠化和沙化監測工作數據顯示，截至2014年，我國沙漠化土地面積172?12萬km2，占國土總面積的17?87% [1 ]。由沙漠化引起的災害性天氣(如沙塵暴)發生頻次增加、土地生產力下降、生物多樣性減少、貧困等不利影響，對沙區及其臨近地區的社會、經濟和生態環境帶來了嚴重威脅 [2 ]。受地理區位、資源稟賦等影響，我國沙區長期面臨著生態極度脆弱和經濟發展“兩難”問題;據統計，全國290個貧困縣超過2000萬人貧困人口分布在沙漠化區域 [3 ]。因此，迫切需要探尋沙漠化治理新途徑，實現沙漠化治理與沙區經濟發展的“雙贏”。
積極發展沙區生態產業是實現沙漠化治理、沙區經濟轉型以及農牧民增收有效協同的重要途徑;并在長期的實踐中涌現出諸如“庫布其模式”、“阿拉善模式”等鮮活案例。然而，作為一種典型的“公益性、綠色化”新興產業，我國沙產業發展仍面臨諸多認識誤區及體制機制障礙，技術產業化滯后、產業結構單一且水平較低等問題普遍存在，嚴重制約了其健康發展。因此，本文在系統梳理總結前人研究結果基礎上，明晰沙產業的內涵與邊界，識別沙產業創新發展路徑與政策需求，凝練沙產業創新發展面臨的關鍵科學問題，旨在為我國創新驅動沙產業發展提供支撐。
一、沙產業的內涵與邊界
(一)沙產業的內涵
1984年，我國著名科學家錢學森教授首次提出了“沙產業”的概念，并指出“沙漠地區可以創造上千億元的產值”，沙產業是“第六次產業革命” [4 ]。1993年錢學森在《我為什么要提出沙產業》一文中更加明確的指出：“沙產業就是在‘不毛之地’的戈壁沙漠上搞農業生產，充分利用戈壁上的日照和溫差等有利條件，推廣使用節水技術，搞知識密集型的現代化農業產業” [4-5 ]。1984年至1999年間，錢學森關于第六次產業革命的通信共計186封，其中涉及沙草產業內容的就有47封，并對沙產業的概念不斷完善，其特點可以總結為“禁開荒、慎用地、多采光、少用水、新技術、高效益” [4,6 ]。
此外，樊勝岳等 [7 ]認為“沙產業”中的“沙”是指沙漠化的防治，“產”是指可持續發展前提下的生產，“業”是指生產和市場的營銷要形成規模;因此沙產業是指在沙漠和沙漠化地區，在可持續發展前提下的現代農業和農產品加工業。郝誠之 [8 ]認為沙產業、草產業的標志是延伸產業鏈條，強調“四過”轉化(過光、過腹、過機、過市)，促成良性循環(沙漠增綠、資源增值、農牧民增收、企業增效)，實現“三生統一”(恢復生態、發展生產、提高農牧民生活)，保證可持續發展。劉恕 [9 ]認為，沙產業是利用沙漠地區獨特資源進行經濟開發，由市場投資獨立運行，能實現自我循環以及經濟效益的知識密集型產業。
近年來，我國沙產業快速發展，逐漸突破現代農業范疇，并呈現出一二三產業融合的態勢;而沙產業的發展也進一步促進沙區生物、能源、土地等自然資源的高效、集約利用以及沙區生態系統的恢復，如近年來內蒙古阿拉善盟、鄂爾多斯等地對肉蓯蓉、沙柳等的深度開發有效帶動了當地沙漠化治理和經濟增長，為沙區經濟-社會-生態復合系統有序發展提供了重要支撐。
結合前人關于沙產業的定義以及近年來我國沙產業發的實踐，我們認為沙產業的概念應從廣義的范疇來進行界定，即“沙產業是以現代高新技術和商業模式為依托，通過開展沙漠化土地綜合治理以及沙區特色資源(生物、能源、文化等)深度開發利用，形成以自然資源高效集約利用和生態恢復為特征、具有高附加值和高延展性的產業鏈，能夠推動沙區生態建設、農牧民增收以及經濟轉型發展的一類知識技術密集型產業”。
(二)沙產業的分類
目前，國內外對于沙產業分類并沒有統一標準。于麗媛等 [10 ]借鑒國民經濟核算中行業分類方式，將沙產業分為三個層次，分別為第一、第二和第三沙產業;史振業等 [11 ]根據沙漠及沙漠化地區資源特點，將沙產業系統分為植物生產類、動物生產類、可再生能源類、旅游觀光類，并進一步細化其產業類型為以下9大類：沙區中藥材開發業、沙區生態經濟林產業、沙區畜牧業、沙區瓜果業、沙區設施農業、沙漠砂料建材業、沙漠旅游休閑業、沙區新能源可再生能源開發以及其它相關產業。
此外，有學者認為沙產業本身并沒有其特殊的產業體系，其內容就是“綠洲農業”或“綠洲產業”。本文根據對沙產業內涵的界定，結合前人研究成果，將沙產業分為2大類、9個領域：第一大類是沙漠化土地綜合治理產業，即通過各種物理、化學、生物技術以及高端制造技術等，使沙區退化土地、植被以及區域承載能力得以恢復，并實現經濟價值的一類產業，具體包括沙區植被建植、固沙新材料、固沙機械裝備3個領域。
第二大類是沙區特色資源開發利用產業，即圍繞沙區天然動植物資源、豐富的光熱條件、獨特的沙漠景觀以及取之不盡的硅砂等優勢資源，結合先進技術、商業模式實現沙區生態-經濟-社會的可持續發展，具體包括沙漠新能源、沙生植物資源開發利用、沙生動物資源開發利用、硅砂資源開發利用、沙區現代農業、沙漠文化旅游6個領域。
二、沙產業創新路徑分析與政策供需分析
作為一類新興產業，沙產業發展亟需政策扶持。本部分重點從不同類型沙產業創新路徑與政策需求、沙產業相關領域政策供給現狀、沙產業企業政策需求調查三個維度進行分析。
(一)不同類型沙產業創新路徑與政策需求比較
沙漠化土地綜合治理產業除了具備普通產業發展的基本特征以外，還具有典型的公益屬性，即通過沙漠化土地的治理實現了區域生態環境的改善以及提供更多的生態產品和服務，如防風固沙、生物多樣性維持、水源涵養等 [12 ]。由于這類生態產品和服務屬于典型的公共產品及準公共產品，供給主體本應為政府，且投入成本高、風險大、收益緩慢 [13 ]。
因此，對于以生態系統服務為主要形式的沙產業公共產品，需要政府財政加大對公益性生態工程的持續支持;而對于兼具生態系統服務價值同時又需要一定私營部門投入所形成的沙產業準公共產品(如沙區公益林的經營和治沙新材料研發等)，需要政府通過購買服務以及財政補貼的形式，給予企業穩定的市場預期，并使企業通過良性的市場競爭來推動新技術的研發與應用。同時，這類以提供準公共產品為主的公益性較強的沙產業企業還面臨著研發投入高、共性技術儲備不足等問題;因此還需要政府加大對關鍵共性技術的研發投入，在技術的應用與擴散方面給予大力支持，推動技術創新與轉移轉化 [14 ]。
沙區特色資源開發利用產業產生的產品為非公共產品，具有廣闊的市場需求，這類企業往往具有較強的創新動力和創新意愿;政府的核心作用在于營造公平的市場環境、規范市場準入標準，解決制約產業發展的制度瓶頸，引導企業良性發展。另外，作為新興產業，沙區特色資源開發利用產業企業多為中小企業，融資能力弱，競爭力不強;政府則應通過創新金融、稅收等政策工具，為企業融資創造便利，支持企業做大做強，重點培育一批競爭力強、輻射面廣的龍頭企業，帶動產業發展。
(二)沙產業相關領域政策供給現狀
沙產業政策供給主要通過對已出臺政策的文本進行關鍵詞共現網絡分析，評估國家和省(自治區、直轄市)層面不同政策工具的布局和運用情況，為在宏觀層面客觀認識沙產業政策供給情況提供依據。本研究在系統收集2010年以來國家、省(自治區、直轄市)層面出臺的生態治理、綠色金融、創新驅動3類與沙產業發展密切相關的政策文件60份和190份;在提取篩選每份文件出現頻率最高的20個關鍵詞基礎上，利用VOSViewer軟件構建沙產業政策關鍵詞共現網絡。
可以看出，在國家層面，國家林業局僅在2010年出臺了一份《國家林業局關于進一步加快發展沙產業的意見》文件，“沙化”這一關鍵詞在網絡中相對獨立，但與之相關的“林業”方面出臺多項政策，重點聚焦公益林建設、農戶、草畜平衡以及補貼方面，并與綠色金融方面有所交叉;而在省級層面，盡管“沙漠”、“沙化”、“沙產業”等關鍵詞未進入網絡，但生態治理、綠色金融、創新驅動3大類政策結合更加緊密，與之相關的“林業”方面的政策比重進一步增加，且在林地確權、自然資源有償使用、生態修復、金融服務等方面有進一步的結合。總體上，我國已出臺支持沙產業發展的專項政策，但在具體的林業發展、綠色金融、創新驅動機制方面仍需進一步加強和細化。
(三)沙產業企業視角下的創新政策需求
為進一步分析沙產業企業創新政策需求，作者從企業基本情況、科技政策需求、金融稅收政策需求、土地園區政策4個方面設計調查問卷(共75個問題)，通過2017全國沙產業創新創業大賽對報名參賽的94家企業進行問卷調查，實際回收問卷89份。調查結果顯示，在科技政策方面，沙產業企業最需要的政策依次是加大研發投入、加強企業人才培訓以及加強公共研發服務平臺建設，選擇上述政策的企業占比分別是85?39%、70?79%和65?17%。
在金融稅收政策方面，僅1?12%的企業流動資金富余，53?93%的企業資金流動緊張，設立沙產業發展專項基金、貸款貼息、設立沙產業企業融資平臺是沙產業企業最為關注的三項金融稅收政策，分別占比85?39%、57?30%的51?69%;而在土地園區政策方面，沙產業企業更希望在政府推動產學研合作、給予高新技術企業認定獎勵方面給予支持。上述政策選擇既反映了沙產業企業創新發展的基本情況與政策訴求，也可以為政府完善相關政策提供參考。
三、沙產業創新發展亟待解決的科學問題
(一)沙產業發展適宜區域與水資源承載力
在干旱、半干旱地區的沙漠化土地上發展沙產業，最大的限制因子就是水。我國沙漠化地區降雨量普遍在400mm以下，其中位于200mm降雨量以下的沙漠化土地面積約占沙漠化土地總面積的58?84%;而中國北方沙漠化地區潛在最大蒸散普遍在1200mm以上，其中干旱區潛在蒸散一般在2000mm以上，植被生長更多靠地下水進行補給，而人為的沙生植物種植必然打破區域水份平衡 [15-17 ]，加之區域經濟社會發展用水與生態建設用水存在天然競爭關系。
因此在自然環境約束下，如何構建沙產業發展適宜性評價體系，確定我國沙產業發展的適宜區域，并根據區域水資源稟賦條件、植被耗水特征以及區域“三生”用水總體平衡情況，確定沙產業發展的資源承載力，合理規劃沙產業發展的規模及空間范圍，是我國沙產業發展急需解決的重要科學問題。
(二)沙產業技術創新供需的有效精準匹配
沙產業的本質是知識密集型產業，其發展的核心動力來源于創新。受地域及資源稟賦限制，我國沙產業企業多“以沙為鄰”，主要分布在我國西部地區的內蒙古、陜西、寧夏、甘肅、青海、新疆等六省(區)，這些地區經濟發展與創新水平總體滯后。據不完全統計，上述六省985/211高校占全國的11?21%，中科院研究所占全國的11?40%，國家重點實驗室占全國的8?27%(與沙產業發展相關的國家重點實驗室僅有2個)，國家技術轉移示范機構占全國的8%。
從統計數據以及沙產業發展實踐看，上述西部六省(區)的創新資源對沙產業發展的支撐能力有限，特別是在沙生植物功能性組分開發與新藥研制、新材料、高端制造等沙產業發展急需的關鍵技術研發方面也不占優勢;而沙產業企業也已經開展從東部、南方經濟發達省份的高校、科研院所尋求合作和支撐。因此，在這一大背景下，如何實現沙產業技術創新供需雙方的精準匹配，完善技術供需雙方對接機制與交易平臺，提高技術轉移轉化效率，是沙產業發展面臨的重要科學問題。
(三)沙區生態產品價值實現路徑與機制
沙產業除了具有與其他產業一樣的經濟屬性以外，還具有典型的生態公益屬性。例如，在沙產業發展過程中，特別沙生植物開發利用將帶動沙區植被恢復，并提升沙區碳匯、防風固沙、土壤保持、文化旅游消費等生態產品與服務的供給，為維護國家生態安全提供重要保障，正外部性極強 [18-20 ]。作者研究表明，1981-2010年間，內蒙古土地沙漠化逆轉導致的生態系統服務價值增加量共計324億元 [2 ];2000年以來，北京沙塵天氣減少由2000年的17天減少至2010年以后(2011年-2017年)平均3天左右，而這一現象與內蒙古中西部地區沙漠化治理密切相關 [13 ]。
然而，沙區生態產品價值實現過程中的生態產品權屬確定、價格核算、市場交易、跨區域生態補償等關鍵問題并未得到解決，導致金融、資本很難介入。而這對前期投入巨大的沙產業企業而言，意味著還不能通過其所提供的生態產品、服務來攤銷其發展成本，這也將進一步加劇企業的資金壓力。因此，如何在明確沙區生態系統服務流轉過程基礎上，健全沙區生態產品價值實現機制，推動金融資本與沙產業深度融合，是當前沙產業發展亟待解決的重要科學問題。
四、結語
從錢學森先生戰略性地提出沙產業概念至今，我國沙產業無論在理論研究層面還是實踐層面均取得了突出進展，成為推動我國西部沙漠化地區實現生態治理和經濟轉型有效協同的重要引擎。本文嘗試從創新驅動發展的角度，對我國沙產業概念、邊界、政策需求以及沙產業發展過程中亟待解決的一些關鍵科學問題進行梳理。
我們認為沙產業的本質是一種以沙區資源為依托的知識密集型產業，其不同領域的創新特點及產業化特征需要政府從準公共產品和普通產品兩個維度去制定相關的引導政策，并對沙產業發展適宜區域與水資源承載力、技術供需精準匹配、生態產品價值實現機制等三個科學問題給予探討，可以為國家及區域層面相關政策制定提供參考和依據。
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