本文摘要：甘肅省嘉峪關市是我國西部重要的老工業基地，也是一座典型的資源型城市。經過近60 年的發展壯大，嘉峪關市現已形成以鋼鐵產業為主導，化工、電力、建材、機械為骨干的工業體系，工業經濟比重占全市經濟總量的一半以上。但全市經濟增長方式較為粗放，技術和管
甘肅省嘉峪關市是我國西部重要的老工業基地，也是一座典型的資源型城市。經過近60 年的發展壯大，嘉峪關市現已形成以鋼鐵產業為主導，化工、電力、建材、機械為骨干的工業體系，工業經濟比重占全市經濟總量的一半以上。但全市經濟增長方式較為粗放，技術和管理水平相對落后，基本走的是一條“高投入、高消耗、高污染、低效益”的工業化道路，加之近幾年宏觀經濟下行壓力始終存在，尤其是鋼鐵行業產能過剩形勢嚴峻，經濟發展、社會進步與環境保護之間的矛盾較為突出。在這種情況下，大力發展循環經濟，提高能源利用效率，著重發展科技含量高、資源消耗低、環境污染少的循環經濟產業，成為嘉峪關市加快轉變經濟發展方式的著力點，而這些離不開銀行業金融機構綠色金融的支持。
本文分析了嘉峪關市綠色金融支持循環經濟的發展情況以及存在的問題，進而從完善政策體系、健全組織體系、創新信貸管理和拓寬融資渠道等方面提出綠色金融更好地支持循環經濟發展的對策建議。
一、綠色金融支持循環經濟發展情況
1. 強化綠色信貸政策指導
人民銀行嘉峪關市中心支行圍繞轄區循環經濟發展實際，加強與政府職能部門、金融機構和企業的聯系溝通，了解轄區循環經濟項目建設進展、信貸需求等情況，連續多年制定信貸指導意見，將信貸支持循環經濟發展等綠色金融內容納入信貸增長指導支持范圍，并于2018 年制定實施《關于推進綠色金融工程的意見》，為發展綠色金融明確了方向。近年來，嘉峪關市低污染、低排放、低能耗的第三產業貸款增速遠高于第二產業，2019 年3 月末，第三產業貸款同比增長10.35%，余額占比逐步提升至21.77%，較“十三五”初期提升6.92 個百分點。在工業經濟下行壓力持續的背景下，信貸資源對產業結構綠色調整提供了有力支撐，2019 年3 月末，全市三大產業結構比重為0.63:66.48:32.89，第三產業比重比“十三五”初期略有提升，綠色金融對于產業結構調整起到助推作用。
2. 轉變綠色信貸經營理念
人民銀行嘉峪關市中心支行一直注重強化綠色信貸全流程管理，將綠色信貸管理理念納入信貸業務全流程，在客戶準入、客戶調查、授信評審及貸后管理階段切實落實信貸工作要求。深入國家“一五”計劃重點項目酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司(以下簡稱“酒鋼公司”)實地了解綠色短流程鑄壓鋁深加工、新型冶金復合材料生產等循環經濟項目建設情況，引導金融機構創新信貸機制，開發滿足不同層次需求、多元化、個性化的綠色信貸產品。針對酒鋼公司發展現狀，轄區四大商業銀行將貸款利率維持在基準利率水平或略微下浮，以減輕其融資成本，全力支持企業穩妥化解過剩產能，走綠色發展道路。2019 年3 月末，酒鋼公司所在地區銀行貸款余額同比增長2.04%，20 億元債轉股資金落地，除正常生產經營外，主要用于循環經濟與結構調整項目建設，為企業轉型升級提供了有力的資金支持。
3. 加強循環經濟信貸支持
人民銀行嘉峪關市中心支行轄區內銀行業金融機構進一步改善了信貸評審、管理機制和考核制度，將符合環境監測標準、污染治理效果和生態保護情況作為信貸審批的重要指標。積極開展綠色金融，支持循環經濟基地、示范園區、產業鏈、骨干企業以及重點項目建設。持續跟進煤炭分質利用、廣銀鋁業鋁型材深加工、中威斯冶金新材料二期、綠色短流程鑄軋鋁深加工、新型金屬復合材料等循環經濟項目建設，最大限度為其提供信貸支持和金融服務。2019 年3 月末，全市金融機構綠色信貸規模較年初增長0.83%，主要投向可再生能源及清潔能源、自然保護生態修復及災害防控、綠色交通運輸、資源循環利用、綠色農業開發、工業節能節水環保及綠色建筑項目，較好地支持了轄區循環經濟持續發展。
4. 拓寬綠色產業融資渠道
人民銀行嘉峪關市中心支行加大直接融資推介力度，支持酒鋼公司等通過銀行間債券市場開展直接融資，調整債務結構，降低融資成本。轄區金融機構發揮各自優勢，有效整合資源，及時掌握企業融資需求，以傳統信貸業務為主，創新金融服務產品和方式，綜合理財、租賃、信托、保險、基金、債券等各類業務，形成了自身綠色金融服務特色。目前，嘉峪關市政府已設立嘉峪關市城市建設發展基金和嘉峪關市文化旅游產業發展基金，以期解決全市經濟發展面臨的基礎設施建設、政府公益性支出、文化旅游建設等資金不足問題。
二、制約綠色金融支持循環經濟發展的主要因素
1. 缺乏相應的政策規定和激勵機制
近年來，人民銀行在每年制定的信貸指導意見中都提出大力發展綠色金融，加大對循環經濟項目的信貸支持力度，但僅限于指導性安排，尚無針對循環經濟發展的綠色金融支持的具體政策規定，也沒有明確政策性和商業性金融在支持循環經濟發展中的職責和定位等具體內容。此外，對金融機構發展綠色金融的激勵機制和監管評級機制尚不健全，金融機構內部也缺乏符合綠色金融發展需要的獎懲機制，這都影響綠色金融支持循環經濟發展作用的發揮。
2. 綠色金融服務體系尚需完善
嘉峪關市金融市場發展相對滯后，綠色金融主要局限在綠色信貸，且綠色信貸總量較小，占比較低，尚未成立由財政資金參與的綠色發展基金、綠色風險緩釋基金、綠色發展擔保資金等，支持循環經濟發展力度還有待加強。此外，人民銀行嘉峪關市中心支行轄區部分銀行發展綠色金融存在商業性業務范圍較窄、規模較小等問題，對循環經濟的支持作用尚未顯現。轄區證券公司、保險公司、小額貸款公司及擔保機構等仍以傳統業務為主，缺乏適合本地循環經濟發展的綠色金融業務創新，從而難以形成完善的促進循環經濟發展的綠色金融服務體系。
3. 綠色融資渠道較為單一
循環經濟發展的多層次特征決定了其融資方式的多樣性，需要依賴國家財政、政策性金融、商業性金融等不同機構和多種金融工具的有機結合。而嘉峪關市支持循環經濟發展的金融手段相對單一，主要依靠商業銀行的信貸投放及限制對污染企業的授信等手段。資本市場發展相對滯后，上市企業僅有2 家，債券融資企業也僅有2 家，且直接融資主要集中在酒鋼公司，直接融資規模相對于發達地區仍然偏小。這反映出嘉峪關市企業資金需求過度依賴銀行貸款，直接融資工具使用率低以及風險投資的缺乏等問題，極大地限制了循環經濟發展的融資渠道。
4. 綠色金融業務創新應用不足
目前，人民銀行嘉峪關市中心支行轄區金融機構除少數銀行已開展了綠色金融相關探索外，絕大部分金融機構對綠色金融了解不夠，積極性不高，較少涉及綠色金融項目，缺乏綠色信貸的目標識別制度和客戶環保分類標識制度。同時，轄區金融機構大多認為金融創新是頂層設計方面的問題，加之金融產品開發專業性強、復雜程度高，基層機構基本無法進行金融產品創新。當前金融機構應用的信貸創新產品均是上級行或全國范圍內推廣的，由總行統一開發，普適程度高，對循環經濟特色針對性不強，綠色信貸專屬創新產品應用基本處于空白狀態。
三、推動綠色金融支持循環經濟發展的建議
1. 完善綠色金融支持循環經濟發展的政策體系
建議政府部門研究制定綠色金融支持循環經濟發展的指導意見，明確循環經濟企業標準和范圍、金融機構對循環經濟發展的責任和義務等內容。建立和完善綠色金融支持循環經濟發展效果評估體系，將項目環境風險、信貸投放量、實施效果和綠色信貸機制建設等納入評估指標體系。對于評估成績達到一定等級的金融機構，可以在金融政策、財政政策、稅收政策方面予以優惠，以此推動綠色金融的發展，進而促進循環經濟的持續發展。
2. 健全綠色金融支持循環經濟發展的組織體系
發揮政策性銀行支持循環經濟發展的導向作用，重點支持循環經濟相關的基礎設施建設，促進循環經濟經濟效益、生態效益和社會效益的全面提高。發揮商業銀行支持循環經濟的主渠道作用，優化信貸的行業結構和客戶結構，轉變業務模式和服務流程，為循環經濟項目企業提供金融顧問、財務管理、融資方案等金融綜合服務。注重綠色債券、綠色基金和綠色保險等領域協同發展，整合各類資金，在不改變資金設定用途和所有權的前提下創設循環經濟發展基金或與保險公司聯合開發綠色保險產品，以提高企業資金杠桿率、銀行信貸可獲得率以及風險補償能力。
3. 創新綠色金融支持循環經濟發展的信貸管理
金融機構要根據轄區循環經濟發展現狀，充分考慮自然資源、產業結構等方面因素，有針對性地創新循環經濟領域的綠色金融產品。積極探索創新信貸管理模式，把節能降耗、資源循環利用、污染物排放等指標納入貸款審批體系，推進綠色信貸建設。提高信貸管理水平和質量，按照“區別對待，有保有壓”原則，提高對節能環保、資源綜合利用等循環經濟項目的授信額度，對高耗能、高污染、低效能貸款采取只收不貸、調整和壓縮授信等措施，不斷優化信貸存量結構。實行差別利率政策，對循環經濟項目貸款給予利率優惠, 從而有效支持循環經濟發展。
4. 拓寬綠色金融支持循環經濟發展的融資渠道
各金融機構應統籌安排循環經濟項目建設資金，按照“利益共享、風險共擔”的原則，積極推行政策性銀行與商業性銀行間的銀團貸款和聯合貸款，根據項目融資特點，開發適銷對路、形式多樣的金融產品。創新推廣社會資本與政府合作模式，豐富綠色金融組織體系出資人或循環經濟項目合作人的組成結構，以提高其支持合作的效率。積極推動有條件的循環型企業上市融資，發行綠色金融債券，開辟直接融資新渠道，強化綠色金融聯動機制，為循環經濟的發展提供有力的綠色金融支持。
經濟方向論文范文閱讀：中國循環經濟的發展現狀和管理模式
這篇經濟師職稱論文發表了中國循環經濟的發展現狀和管理模式，我國雖然國土面積比較廣闊, 但資源分布十分不均勻，影響了社會經濟的進一步發展。加上過去很長一段時間對環境不夠重視,對于中國循環經濟的發展現狀和管理模式的研究, 可以更好促進我國循環經濟的進一步發展。
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