本文摘要：摘要：鄭洛新國家自主創新示范區是河南省實施創新發展戰略的核心引擎，是推動全省經濟高質量發展的主要動力。建設三年來，鄭洛新國家自主創新示范區在聚資源、建機制、搭平臺、強服務等方面取得了顯著成效，但是對標高質量發展的要求，仍存在總體實力不強、
摘要：鄭洛新國家自主創新示范區是河南省實施創新發展戰略的核心引擎，是推動全省經濟高質量發展的主要動力。建設三年來，鄭洛新國家自主創新示范區在聚資源、建機制、搭平臺、強服務等方面取得了顯著成效，但是對標高質量發展的要求，仍存在總體實力不強、創新基礎薄弱、創新投入不夠、體制機制不活、協同發展不足等問題，迫切需要在提升支撐引領能力、集聚創新資源、優化配置效率、釋放改革紅利、營造發展環境等方面取得突破，才能更好地通過自創區高質量發展推動全省經濟高質量發展。
關鍵詞：自主創新示范區,高質量發展,路徑
建設國家自主創新示范區(以下簡稱“自創區”)是新時代我國推進自主創新、加快建設創新型國家的重大戰略決策，其目的是深化改革，解決我國自主創新建設的制約問題，進而助力現代化經濟體系建設，推動經濟高質量發展。鄭洛新自創區是河南省踐行創新發展理念的主平臺、實施創新驅動發展戰略的核心引擎，建設好、發展好鄭洛新自創區對加快經濟轉型、建設經濟強省進而實現高質量發展至關重要[1]。
自2016年5月鄭洛新自創區設立至今，已經超過三年，取得了重要階段性成果，但是與全省經濟高質量發展對自創區科技創新引領支撐作用的需求相比，還有一定的差距。因此，十分有必要從問題導向的視角出發，對鄭洛新自創區建設發展再審視、再梳理、再總結，提出高質量發展的路徑，使其在“中原更加出彩”的進程中發揮更大作用。
1鄭洛新國家自主創新示范區相關研究綜述
國家自主創新示范區并不是一個專業的學術用語，這一特有名詞最早出現在我國相關政府文件中。因此，部分專家學者把它簡單地理解成了一種政府行為。其實，建設自創區背后蘊含著相應的理論依據，從約瑟夫·熊彼特(JosephAloisSchumpeter)的創新發展理論到埃弗雷特·羅杰斯(E.M.Rogers)的創新擴散理論再到克萊頓·克里斯滕森(ClaytonM·Christensen)的破壞式創新理論以及亨利·伽斯柏(HenryChesbrough)的開放式創新理論等，都從不同角度揭示了欠發達地區實現跨越發展的創新路徑，為開展自創區研究提供了充分的理論支撐[2]。具體到鄭洛新自創區相關研究而言，學者們的研究主要聚焦在以下5個領域。
1.1關于鄭洛新自創區發展策略、模式的研究
王峰從健全政策支持體系、優化管理體制、強化協同機制等方面提出了深化鄭洛新自創區管理體制改革的建議。袁金星系統梳理、總結了國內自創區發展的一般經驗，提出了鄭洛新自創區的發展路徑。鄭廣建把自創區發展模式歸納為科教資源依托型、制度創新引領型、高端人才帶動型、產業轉移承接型，并提出鄭洛新自創區應采用市場交易帶動型發展模式[3]。劉洋等、張英卓等、楚明超等以及張志杰等重點剖析了鄭洛新自創區的優劣勢，并針對自創區面臨的創新發展形勢提出了政策建議。
1.2關于鄭洛新自創區科技金融發展問題的研究
豆曉利認為鄭洛新自創區科技金融發展體系仍處于初創階段，提出了“鄭洛新科創金服”科技金融發展模式，并對模式的運行與實現提出了相應建議。何海霞梳理了鄭洛新自創區科技金融體系發展過程，并提出了提高鄭洛新自創區科技金融結合效率的建議等。
1.3關于鄭洛新自創區人才戰略、人才支撐問題的研究
于一可在實施人才發展戰略、完善人才政策體系、創新區域人才合作模式等方面提出了對策建議。王文成提出構建適應鄭洛新自創區產業發展需求的嵌入式人才支撐體系。尹君從加大人才引進和培養力度、完善人才發展機制等4個方面，形成了鄭洛新自創區人才隊伍建設的總體思路。張倩提出通過健全人才選拔體系、培訓體系、交流體系、考核體系、管理體系等五大體系，壯大鄭洛新自創區人才隊伍。崔理想提出了鄭洛新自創區建設人才特區的總體構思[4]。
1.4關于鄭洛新自創區創新能力的實證研究
羅煜構建了城市科技創新能力評價體系，用鄭洛新三市相關數據，綜合評價了其科技創新能力。趙建吉、王艷華、劉麗、夏宏運用大量數據對鄭洛新自創區與中部其他自創區創新能力進行了對比分析。劉夢樊、李凍菊采用層次分析法評價鄭洛新三市的創新能力，并對結果進行對比分析。
溫明晟采用數據包絡分析模型對鄭洛新自創區的技術創新投入產出效率進行了綜合評價分析。李新安、李慧從創新要素投入、創新結構水平、創新功能績效3個維度對包括鄭洛新自創區在內的國家自主創新示范區進行了實證比較研究。
1.5關于鄭洛新自創區相關具體問題的研究
圍繞相關創新主體融入鄭洛新自創區發展方面，楊剛要提出地方高校應通過建立新型智庫、協同創新平臺等主動融入、對接鄭洛新自創區建設;常金玲、胡艷芳提出通過智庫聯盟為鄭洛新自創區建設提供智力支持、決策咨詢、資源共享等服務。另外，張洋指出鄭洛新自創區知識產權方面的政策體系、管理體系、風險防范機制等還有很多不足，提出建設知識產權服務業集聚發展試驗區。申向東、董廣萍、艾棟提出了鄭洛新自創區開放合作綜合施策方略[5]。
縱觀已有研究，鄭洛新自創區自2016年獲批以來，受到國內學者尤其是省內學者的高度關注。但是，整體而言，相對于新時代經濟高質量發展對創新驅動的新要求，特別是“中原更加出彩”對科技創新的新需求，以及全省經濟轉型對鄭洛新自創區支撐、引領作用的迫切需要，相關研究略顯滯后。突出表現在：①關注其他自創區發展經驗多，關于制約鄭洛新自創區發展的核心問題涉及較少。
②對鄭洛新自創區整體情況研究較多，而對鄭、洛、新3個片區各自的產業、人才、政策等需求基本上沒有涉及。③對鄭洛新自創區發展的思路、策略、定位研究多，缺乏創新與產業、創新與體制、創新與政策、創新與環境等的橫向、縱向聯系，與省委、省政府對鄭洛新自創區的定位、期望等有差距。筆者認為，研究鄭洛新自創區高質量發展，核心是要堅持問題導向，必須圍繞建設中存在的難點、重點、熱點問題，把改革的思想、理念貫穿始終，才能對現實應用提供更多參考依據。
2鄭洛新國家自主創新示范區發展現狀
鄭洛新自創區自2016年5月獲批設立以來，圍繞創新主體培育、科技成果轉化、體制機制創新、創新人才引育等方面，聚資源、建機制、搭平臺、強服務，取得了階段成效，呈現出良好發展態勢。
2.1規劃體系、政策體系和工作機制基本形成
一是明確了自創區建設的“規劃圖”和“施工圖”。出臺了《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》，編制了《鄭洛新國家自主創新示范區發展規劃綱要(2016—2025)》等。自創區建設的總體思路、主要任務、建設時序等進一步清晰。二是積極構建“1+N”政策體系。出臺了《關于加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設的若干意見》，從激發創新主體活力、推進開放式創新等方面提出了30條具有突破性、前瞻性、實用性的政策;省直部門、鄭洛新三市都制定出臺了一批支持自創區建設的配套政策，基本形成了支撐自創區發展的“1+N”政策體系[6]。
三是建立自創區建設工作推進機制。成立了以省長任組長的自創區建設工作領導小組，設立了自創區建設領導小組辦公室，形成了專門機構、專門人員從事自創區建設的工作機制，三大片區也成立了相應的工作機構并建立了工作機制，初步形成省市聯動、推動自創區建設發展的工作機制。
2.2“四個一批”建設成效顯著
堅持把“扶持一批創新引領型企業、搭建一批創新引領型平臺、培育一批創新引領型人才、引進一批創新引領型機構”(簡稱“四個一批”)作為自創區建設的關鍵、核心、要害，不斷加快匯聚創新資源、創新要素。一是創新引領型企業快速增長。2017年，自創區新培育創新龍頭企業34家，總數達50家，占全省的50%;高新技術企業、科技型中小企業數量分別達1280家、5346家，分別占全省的56%、50%。
二是創新引領型平臺搭建穩步推進。研發機構全覆蓋工程取得新成效，新布局重點實驗室、工程技術研究中心等省級以上創新平臺208家。三是創新引領型人才隊伍逐步壯大。實施“智匯鄭州·1125聚才計劃”“河洛英才計劃”“牧野人才計劃”，培育和引進中原學者9人、院士及國家“千人計劃”“萬人計劃”專家24人、創新創業人才(團隊)173個。四是創新引領型機構建設加快發展。新育和引進新型研發機構22家，新型研發機構正在成為集聚創新資源的新生力量。
2.3協同創新發展格局逐步形成
按照省市聯動、以市為主、多方協同的原則，推動形成了自創區協同發展新格局。一是輻射區發展空間得到有效拓展。在鄭洛新三市遴選12個園區納入首批自創區輻射區發展空間，同時面向安陽、南陽、平頂山、焦作等4家國家高新區和許昌、信陽等2家省級高新區，篩選104個符合條件的創新引領型企業、平臺、機構、院所等創新體作為輻射單元，政策覆蓋區域進一步擴大。
二是啟動實施創新引領型產業集群專項。面向軌道交通裝備、新能源汽車及動力電池等10個領域，著力打造創新型產業集群，加快產業創新步伐。三是深挖軍工科技資源富礦。舉辦了鄭洛新國家自主創新示范區軍民融合科技項目推介會，實施了一批重大軍民科技融合項目，同時引進了一批“千人計劃”、軍工集團首席專家等高水平人才團隊。四是拓展科技金融融合渠道。發起設立總規模13億元的自創區成果轉化引導基金和創新創業發展基金，成立2家科技特色支行，開展“科技貸”和專利質押融資貸款業務，科技企業融資難、融資貴問題得到有效緩解。
2.4全面加速融入全球創新網絡
在用好現有創新資源的基礎上，加大科技對外開放合作力度，有效彌補創新短板。一是搭建“引進來”平臺，鏈接全球創新網絡。先后舉辦自創區產業項目推介會、鄭州諾貝爾專家講座、產業高峰論壇、國際技術轉移對接會、中國創新創業大賽先進制造行業大賽等，通過賽事、論壇、節會等多種形式，有效打通了鏈接國際創新資源的渠道。
二是通過“走出去”融入全球創新網絡。在國內，與創新高地中關村對接合作，謀劃建設“鄭洛新·中關村雙創基地”和“鄭洛新國家自主創新示范區硅谷創新中心”，通過合作讓河南省資金、技術、人才“走出去”[7];在國外，利用自創區駐外辦事機構，在美國、加拿大、日本、德國等先進國家開展一系列宣傳推介活動，尋找融入全球創新鏈的機會。三是積極開展各類合作提高融入全球創新網絡能力。先后與清華大學、北京航空航天大學、中國電子科技集團等單位簽署戰略合作協議，共同組織實施一批重大項目，帶動區域創新能力提升。
2.5體制機制改革釋放發展活力
深化體制機制改革能夠進一步發揮市場機制作用，推動創新資源要素優化組合，提高創新效率。鄭洛新自創區始終堅持把改革作為創新能力提升的關鍵抓手，不斷創新體制機制、激發創新活力。一是三大高新區體制機制改革全面完成。三大高新區作為鄭洛新自創區的核心區，機制體制改革具有引領、示范效應。從2017年8月開始，新鄉高新區、鄭州高新區、洛陽高新區先后啟動管理體制和人事薪酬制度改革，按照“全員聘任制、績效考核制、薪酬激勵制”的原則，實施“大部制”，改革后，辦事效率明顯提高[8]。
二是建立了省直單位與核心區直通車制度。20多個省直單位的近200項管理事項實現了高新區與省直部門的直通，合理簡化自創區核心區在規劃、項目、財政資金等方面的申報和審批手續，提高行政效率。三是“放管服”改革深入推進。持續做好簡政放權的減法，促進市級經濟管理權限下放核心區，賦予核心區更大行政自主權;注重做好加強監管的“加法”和優化服務的“乘法”，推動了普惠性政策的有效落實，自創區創新發展環境明顯優化。
3制約鄭洛新國家自主創新示范區高質量發展的突出問題
黨的十九大以來，推動高質量發展成為當前和今后一個時期發展的根本要求。面對新時代、新任務，對標高質量發展的要求，鄭洛新自創區建設還有很大差距。
3.1總體實力不強，支撐帶動作用能力不夠
2017年，鄭洛新三家高新區GDP分別為300億元、110億元、129.6億元。同期，東湖高新區GDP為3990億元，鄭洛新三家高新區經濟總量之和不及武漢東湖高新區的1/6，與中關村、張江等相比差距更大。特別是近兩年，鄭洛新三家高新區與周邊地區相比，增速較慢，在國家高新區火炬統計排名中均出現了不同程度的下降，鄭州、洛陽、新鄉高新區分別從2016年的20、28、79位下降到2017年的21、36、92位，與珠三角、長株潭的差距逐漸拉大。
2017年鄭洛新三家高新區經濟總量占三市的比重分別是3.2%、2.5%、5.4%;同期，中關村高新區、東湖高新區、成都高新區、西安高新區經濟總量占所在城市的比重分別為22.3%、29.8%、12%和16.4%。可見，雖然鄭洛新自創區各類創新資源占全省的比重達到50%以上，但其對經濟社會發展的引領帶動作用明顯不夠。
3.2創新基礎薄弱，集聚創新資源任務艱巨
與先進省市相比，鄭洛新自創區科研院所、創新企業、創新人才等創新主體數量明顯偏少，自創區高質量發展的基礎相對薄弱。在創新企業方面，2017年，鄭洛新三市高新技術企業共有1282家，遠不及武漢的2827家、合肥的1666家、長沙的1596家;鄭洛新三市高新區高新技術企業只有579家，與中關村、東湖、成都等自創區差距較大。
高層次創新人才方面，2017年河南省擁有“兩院院士”、國家“千人計劃”“萬人計劃”、國家杰出青年科學基金獲得者、長江學者數量，分別為27人、21人、28人、12人和6人，兩院院士數量分別比湖北省、安徽省、山東省、陜西省少44人、8人、17人、37人;“千人計劃”專家數量分別為湖北省、安徽省、山東省、陜西省的5.7%、8.1%、10.92%、10.98%;“萬人計劃”專家數量分別比湖北省、安徽省、山東省、陜西省少58人、33人、39人、45人。另外，在創新平臺方面，河南省國家重點實驗室總量相當于湖北省的51.9%、國家工程技術研究中心總量約為湖北省的一半，全省大中型企業建有省級以上研發機構的比例不足20%，短板十分突出。
3.3創新投入不夠，激勵機制有待繼續完善
R&D投入是科技進步的物質基礎和重要前提，是直接推動創新的主要動力，而河南省包括鄭洛新自創區創新投入明顯不足。從全省看，全社會研發投入占全省GDP比重為1.23%，遠低于全國2.11%的平均水平。從鄭洛新自創區看，2017年，鄭洛新三家高新區R&D經費占本地區GDP比重分別為5.02%、7.79%、5.57%，雖然高于全省R&D比重，但與武漢東湖、珠三角、蘇南相比，仍存在較大差距。
同時，在結構上，以企業為主體的R&D投入體系還沒有真正形成，企業對R&D的投入與發達地區比總量少，而且占比低。2017年，全省研發投入582.1億元，而華為一家公司2017年的研發費用已達897億元;河南省企業研發投入占全社會研發投入的比重為88.7%，而廣東省、浙江省、山東省這一比例分別為91%、92%和94.7%;河南省企業研發投入與自身主營業務收入相比，仍然偏低，2017年河南省規模以上工業企業研發投入強度約為0.5%，只相當于全國平均水平的一半。這也說明鄭洛新自創區在激勵引導企業增加研發投入方面還有大量工作要做。
3.4體制機制不靈活，創新發展氛圍不夠濃厚
自創區的生命力在于體制機制創新。鄭洛新自創區核心區盡管已經初步建立了“全員聘任、績效考核、薪酬激勵”等激勵機制，但由于改革時間短、仍未完全擺脫傳統的行政管理體制，體制僵化、機制不活、激勵乏力、活力不足的問題依然存在，同時由于缺乏吸引力，發展急需的高層次人才引不進、留不住，三市高新區近年來均有一批工作能力強、表現優秀的人員辭職離崗。
在政策制定方面，還存在一定程度的跟跑現象，政策制定缺乏原創性，鄭洛新自創區特色突出不夠、政策針對性不強、精準發力不夠，從而降低了政策的含金量和影響力[9]。在政策落實方面，由于對政策宣傳力度不夠，政策的普及程度不高，廣大科技工作者對鼓勵支持自創區發展的政策缺乏了解，影響政策的貫徹落實，政策棚架“最后一公里”現象依然存在。
3.5協同發展不足，戰略合力尚未完全形成
實施“三區一群”戰略互動發展，是落實和發揮好國家戰略疊加效應的要求。鄭洛新三市作為“三區一群”戰略的重要承載地，特別是作為自貿區和自創區體制機制改革、政策制度先行先試的重要策源地，“雙自聯動”的疊加效應還遠遠沒有顯現。對比武漢東湖、上海張江、廣東、天津等同時設立自貿區與自創區的地區，在戰略疊加、協同發展方面還有差距。
上海張江通過自創區與自貿區疊加區域的直接聯動，通過自貿區政策帶動自創區發展，自創區需求進一步深化自貿區改革，不斷提升投資貿易便利化和科技創新便利化程度，實現制度創新與科技創新的聯動發展，并將疊加區域的創新成果與經驗復制推廣至張江自創區的其他區域，使其他區域難以突破的創新需求可以直接通過兩區疊加區域的先行先試來進行探索，有力推動區域創新發展。相比之下，鄭洛新自創區與其他國家戰略之間還缺乏相應的統籌機制，國家戰略疊加放大效應還沒有得到充分發揮，發展合力尚未完全形成[10]。
4加快鄭洛新國家自主創新示范區高質量發展的路徑
鄭洛新自創區是國家賦予河南省實施創新驅動發展戰略的核心載體，是河南省“三區一群”國家戰略的重要一極，也是推動全省經濟高質量發展的重要動力。因此，必須加快破解制約鄭洛新自創區高質量發展的突出問題，形成有效途徑，才能更好地以自創區高質量發展助力河南省經濟高質量發展。
4.1發揮支撐引領帶動作用
要站在全球的視野、全局的高度，樹立創新發展戰略思維，不斷突出、強化自創區戰略支撐功能，克服自創區建設僅僅偏重于創新能力提升而忽視經濟發展功能定位的局限性，通過進一步完善頂層設計，實現科技主導向協同推進的轉變、創新能力提升向綜合能力提升的轉變、局部發展向區域帶動的轉變。一是突出產業引領帶動作用。
篩選確定1～3個符合鄭洛新自創區特色、優勢以及發展前景的主導產業特別是標志性產業，制定產業發展規劃，集中科技、工信、財政、教育等創新資源，合力加以扶持，形成產業發展優勢，帶動相關領域產業發展。二是合理優化空間布局。一方面，要充分發揮三大高新區的核心地位、龍頭地位，突出高新區的首位度，科學有序規劃、調整高新區空間布局，分類實施、梯次推進。另一方面，進一步放大政策覆蓋范圍，讓核心區特別是輻射區、輻射點范圍內的企業、高校、科研院所、特色園區等享受先行先試優惠政策，充分釋放政策紅利，打造政策高地。三是加強統籌管理。要進一步深化省市聯動的管理體制，加大部門之間、地市之間的橫向協作，加快形成科技部門主導、各個部門地區齊抓共管的工作局面，真正構建起區域協同發展的格局。
4.2更大程度集聚創新資源
創新資源不足是制約鄭洛新自創區創新能力提升的最大短板，要堅持問題導向，把培育、發展、吸引、集聚創新資源(企業、平臺、人才、機構等)作為推動自創區高質量發展的首要任務。一是增加創新引領型企業數量。堅持一手抓“大”、一手扶“小”，通過實施創新龍頭企業樹標提升、高新技術企業倍增、科技型中小企業培育等具體行動計劃，助力高新技術企業和科技型中小企業數量增加。
二是壯大創新引領型人才隊伍。積極參與人才爭奪戰，結合中原科技創新創業領軍人才計劃和鄭洛新領軍型創新創業團隊集聚工程，參照先進省市制定更為優厚的人才引進培養政策，培育引進諾貝爾獎獲得者、院士、千人計劃、萬人計劃、長江學者等高層次創新創業人才。三是加快創新引領型平臺建設。實施大中型工業企業省級研發機構全覆蓋工程和省級創新平臺倍增計劃，積極爭創國家重大創新平臺，以創新平臺的大幅增加帶動企業創新能力提升。四是多措并舉引進創新引領型機構。健全決策機制，在土地、政策、激勵、人才等方面采取更多可行舉措，引進一批國內外知名高校、科研院所與河南省共建高端研發機構，以新型研發機構的發展推動體制機制創新。
4.3優化創新資源配置效率
要打破創新資源之間的界限，讓要素之間流動起來，實現優化組合和高效配置，推動創新效益最大化、最優化。一是加快科技和金融互動融合。要發揮好自創區現有基金的杠桿作用，支持不同成長期的科技型中小企業發展;以鄭州市建設國家促進科技和金融結合試點城市為契機，爭取自創區成為國家科創企業投貸聯動試點;擴大“科技貸”業務覆蓋面，引導鄭洛新三市開展“科技貸”業務，為中小企業解決資金困難。二是加快軍工和民用互動融合。
立足鄭洛新三市軍工科研資源，建立健全軍民融合體制機制，謀劃實施一批軍民融合科技創新項目，打通雙向流動渠道，推動軍工經濟與地方經濟共融、國防科技與民用科技互補。三是加快“地方”和“國家”融合。深度開展省部會商合作，爭取國家在鄭洛新自創區布局更多創新資源，特別是爭取科技部與河南省聯合實施“新技術、新產業”國家重點研發計劃，探索建立部省共同管理、共同實施的新機制，促進重大科技成果在河南省轉化落地。四是加快院所發展和產業需求融合。立足科研院所的技術優勢和企業的產業發展優勢，研究并探索通過建立產業技術聯盟、產業技術研究院等方式，搭建產學研結合的平臺，使雙方優勢產生疊加效應。
4.4釋放體制機制改革紅利
自創區的生命力在于體制機制創新，創新需要改革，改革促進創新，通過不斷深化改革，盤活資源，搞活機制，進一步釋放創新活力，推動自創區高質量發展。一是體制改革要有大動作。加快推進自創區體制改革，要以管理體制和人事薪酬制度改革為重點，以核心區管理體制改革為突破口，建立新型管理體制，實現小機構、大服務、高效率。
二是“雙自聯動”要有大進展。發揮兩個國家戰略疊加優勢，加快推進審批制度、監管體制、管理機制等方面的改革，在投資自由化、貿易便利化、科技成果轉化等方面，建立與國際通行規則相銜接的制度框架，進一步放大政策疊加效應。三是科技體制改革要有大突破。突出抓好財政科技計劃和資金管理改革，改革涉企科技資金使用方式，實施以增加知識價值為導向的分配政策，健全科技成果利益分配機制，構建符合科技發展規律和自創區特色的科技獎勵體系。
四是體制機制改革保障要有大力度。加快開展《鄭洛新國家自主創新示范區條例》立法工作。從法律層面規范自創區管理體制、明確法律地位和管理權限，依法賦予鄭洛新三市高新區管委會及其有關機構獨立的行政管理權，為自創區高質量發展提供法律支撐。
4.5營造創新驅動發展氛圍
要持續深化“放管服”改革，解決政策落實“最后一公里”問題，營造高質量發展的良好環境。一是“直通車”制度要落實到位。加強省直部門與自創區核心區之間的溝通協調，進一步完善配套措施，規范直通程序，加快直通進度，促進直通事項落地實施。二是進一步簡政放權。
堅持放管結合，充分賦權授權，賦予自創區核心區與省轄市同等的經濟管理權限和相關行政管理權限，明確管理權限下放清單，做好權限下放承接工作。三是建立公共服務平臺。按照“線上門戶+線下站點”的模式，推進自創區一體化綜合服務信息平臺和一站式服務大廳建設，建立部門信息共享平臺，發揮好政策發布、解讀、落實和服務等作用，為各類創新主體營造良好的發展環境。
四是樹立自創區品牌形象。謀劃啟動中原科創谷、軍民融合產業園、匯智協同創新谷等自創區標志性載體建設，加快搭建“鄭洛新·中關村雙創基地”，舉辦“成果中關村·轉化鄭洛新”系列推介活動，進一步擴大自創區影響力、吸引力，更好地樹立自創區品牌形象。
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中小企業是德國制造業的重要基石，在經濟增長、市場競爭、技術創新和社會就業等方面都發揮著重要作用。德國中小企業的成功離不開政府的大力支持，包括法律法規上加強立法保護、政策措施上注重協同配合、融資體系上強化政府引導、服務體系上發揮協會作用等，為中小企業提供了更加公平的市場環境、更加專業的發展路徑和更加完善的融資、服務等保障。
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