本文摘要：本篇文章是由 《中國煤炭》 發表的，雜志以科技為主導，技術、經濟相結合，以國內為主體，國內、國際相結合。內容分為煤炭科技和經濟兩大板塊。主要展示中國煤炭工業的全貌，探索煤炭工業的可持續發展道路，報道重大的煤科技成果新的學術思想和新學科的發展
本篇文章是由《中國煤炭》發表的，雜志以科技為主導，技術、經濟相結合，以國內為主體，國內、國際相結合。內容分為煤炭科技和經濟兩大板塊。主要展示中國煤炭工業的全貌，探索煤炭工業的可持續發展道路，報道重大的煤科技成果新的學術思想和新學科的發展。介紹世界煤炭工業的現狀和發展趨勢。
摘要：我國煤礦安全生產事故頻發的經濟學原因主要有：成本投入不足;“官煤勾結”;超生產能力生產;監管責任失察、權錢交易嚴重等。因此，我國對煤礦安全生產的治理主要應從以下方面入手：增強安全意識。完善投入機制;變革審批制度，實行產權分離;健全市場秩序，加速價格改革;加強法制建設，實現依法治礦;推行垂直監管，扼制權錢交易等。
關鍵詞：煤礦安全生產;經濟學;官煤勾結;權錢交易
一、煤礦安全生產現狀
我國對煤礦安全生產從來也沒有停止過整頓和治理。2006年12月21日，國務院召開新聞發布會，通報了對山西、遼寧、廣東等地11起重大煤礦安全生產事故的處理結果，提出力爭用三年時間解決礦難問題。進入2007年，國家繼續重拳出擊煤礦安全生產問題，但是觸目驚心的煤礦生產事故依然頻繁發生。僅2007年3-5月，在山西、河南等地就發生數起煤礦重大傷亡事件。其中，2007年3月18日山西晉城市苗匠煤礦發生特大瓦斯爆炸事故，被困井下21名礦工全部遇難;2007年3月28日山西臨汾堯都區余家嶺煤礦發生瓦斯爆炸，造成26人死亡;2007年3月22日河南汝州商酒務煤礦發生透水事故，造成15人遇難;2007年4月16日河南寶豐王莊煤礦發生瓦斯爆炸，造成33人死亡，六名礦主逃跑;2007年5月5日山西臨汾蒲縣克城鎮蒲鄧煤礦發生瓦斯爆炸，遇難28人。雖然國家三令五申，但煤礦安全生產還是令人堪憂。近年我國平均每7.4天發生一起特大煤礦安全事故，遠遠高出世界平均水平。2003年我國煤炭產量約占全球產量的35%，事故死亡人數則占近80%;我國采煤效率僅為美國的2.2%，南非的8.1%，百萬噸死亡率卻是美國的100倍，南非的30倍。2007年3月，國務院總理溫家寶在十屆人大五次會議的政府工作報告中指出：“一些涉及群眾利益的突出問題解決得不夠好。食品藥品安全、醫療服務、教育收費、居民住房、收入分配、社會治安、安全生產等方面還存在群眾不滿意的問題，土地征收征用、房屋拆遷、企業改制、環境保護等方面損害群眾利益的問題仍未能根本解決。”從經濟社會發展的戰略意義上說，這些問題的嚴峻性，已經擺在了全黨和全國人民面前，非解決不可。一個社會只有生產是安全的，社會才是穩定的，民生才是有保障的。安全生產問題帶有行業特點，資源型的煤炭產業安全生產問題優為突出，因而煤礦安全生產就成了全黨和全國人民關心的頭等大事之一。
二、煤礦安全生產問題的深層原因
中國礦難頻發固然有其自然的因素，由于瓦斯、煤塵，煤礦區域的洪水、地震等原因，決定了煤礦生產屬于高危行業，但是更多的礦難都有其經濟和社會的原因。正如李鐵映指出的：“從已查處的案件看。幾乎每一起特別重大事故的背后都存在著腐敗行為。”正是這些原因沖破了人類設計的防御預警系統從而引發礦難;正是這些原因破壞了人類自己制定的生產規則而造成礦難;正是這些原因使已有的煤礦事故預防技術和設備根本無法進人煤礦，導致煤礦事故的發生成為一種“必然”。當然，同樣原因也導致了中央政府近年來整頓煤礦安全生產秩序、抑制煤礦事故的各項政策和措施無法達到預期的目標。
1 成本投入不足，安全意識薄弱。
煤礦安全生產的隱患始終存在：一是長期的資源配給制度，導致資源無償或廉價被使用。由于進入煤礦生產的門檻過低，經常性的盲目開采和無證開采，致使我國煤礦普遍安全投入不足。這是造成我國煤礦安全事故的發生率和事故規模大大超過世界平均水平的基本原因。我國煤礦存在著地質構造復雜、傾角大、煤層薄、煤層不穩定和災害嚴重等問題。現有煤礦的生產基礎大多是計劃經濟時期由國家投入的，近年來鋼鐵、電力、冶金等高能耗工業的大發展極大地刺激和拉動了煤炭的過量需求，煤炭的過量開采造成技術更新緩慢和原有設備的迅速貶值。在煤炭逐步放開經營的環境下，投入問題暴露了出來，凸顯了國家在投入機制上調控政策和扶持政策的不足。一些承包的煤礦存在短期行為，拼命消耗，礦山資源枯竭，無法治理環境，無法可持續發展，政府繼續為成本買單，逐漸形成了惡性循環。二是比投入不足更加可怕的是安全意識淡薄。許多管理者漠視弱勢群體，許多人對預防為主掉以輕心，“安全責任重于泰山”幾乎就是應付上級檢查的一句口號。安全意識淡薄一定意義上又說明了社會信用體系的問題，一些權利階層的人“群體性冷漠”造成了社會底層民眾被社會遺忘的境地。
3 健全市場秩序，加速價格改革。
煤礦資源的開發和利用，應當按照市場化的運作模式。煤礦生產安全問題說到底是舊體制的弊端和習慣造成的，特別是資源性產品的價格改革總體滯后，沒有反映真實的價格和真實的社會需求，沒有充分體現資源的緊缺性，現有的價格機制未能有效地按照市場規律調節生產和消費行為。煤礦資源作為戰略性資源，應當在摒棄計劃價格、梳理計劃調配、運用宏觀調控手段的基礎上，健全市場體系。要保障煤礦生產安全，必須保證市場秩序，要對礦業權和開采權實行公開競爭，通過市場拍賣等方式取得。只要減少權力干預和權力滲入的可能性，就減少了盲目開采和獲取暴利的可能性。要對采礦權實行經濟核算的辦法，用投入一產出比例分析，解決投入成本上升與收益下降的矛盾。要減少煤礦生產的不安全因素，就要扼制價格暴利產生的土壤，通過價格調控回歸正常的利潤是必然選擇。要從開發和利用煤炭資源的供給總量和供給結構上保持平衡，改變現有的需求拉動型的價格上漲;建立資源后備和儲備制度，達到煤炭資源的有序放開;調整下游產業的增長方式，進入價格機制引導的良性循環。要把可持續發展納入成本核算體系，保證安全生產過程中考慮綜合效應。煤礦生產應特別注重循環經濟和節約經濟，注重把植被破壞、耕地受損、空氣污染、廢棄煤矸石堆積等生態環境惡化指標計入成本，克服煤礦生產的短期行為。要讓政府從習慣的行政管理方式中退出，必須減少行政干預，政府應當著力進行電子信息化建設，通過正常的價格信息渠道傳遞和反饋價格信息，引導企業從戰略上調配資源，保證煤炭產業的有序發展。
4 加強法制建設，實現依法治礦。
政策和法律雖然不可相互替代，但是二者可以相互作用。所有的政策只有在法律的約束下，才能使政策的執行力不會偏離法制經濟的軌道。法律的約束力對煤礦安全生產行為來說，可以徹底規范什么可以做、什么不可以做、不可以做的一旦做了該受到什么樣的懲罰。當法律健全后，安全生產的漏洞就會大幅減少。煤礦安全生產必須著重完善法制建設。首先，要繼續完善各種法規，實行依法治礦。在《煤炭法》、《安全生產法》、《保護煤炭資源環境法》等法規和《國務院關于預防生產安全事故的特別規定》等條例的基礎上。根據煤炭行業的生產特點，保證各種法規的有機銜接，盡快補充各種專門性和具體性法規，尤其是煤炭資源合理開發利用和安全生產責任追究制度以及調整煤礦生產勞資矛盾等法規。從立法環節上實現依法治礦戰略，保證生產安全有法可依，保證在現有的煤炭資源不能滿足人們需求的前提下，及時有效地保護煤炭資源，保證可持續發展的能力。其次，要完善執法環節。法規多多，關鍵在于執法力度。必須解決依法行政中，官員以法律的制定者自居，權大于法，政府行為凌駕于法律之上的行為，應當在立法環節上制定詳細的約束執法者的法律，保證執法必嚴。必須加強執法隊伍的建設，在選好人的基礎上，嚴厲打擊官員充當黑惡勢力保護傘的行為。必須加大法律懲罰力度，用法律監管監管者，保證官員的權力意識絕對服從法律意識，對于生產安全中的緩報、謊報、瞞報、漏報、編造等行為，以法律懲戒為主，行政懲戒為輔。對于商業賄賂行為和瀆職行為等應重拳出擊，嚴厲地打擊。最后，要保證執法環節健康有序，必須讓法深入人心，法律要為人民大眾所熟知。對于礦工來說，不僅有保證安全的經濟法規體系，還要有完善的合同或契約以及勞動仲裁制度，使礦工在行使自身權益的時候，在錢與命的博弈中得到應有的法律保護。
5 推行垂直監管，扼制權錢交易。
社會主義市場經濟應當是規范的法制經濟，法制經濟通過政府的責任力和決策力，通過政府的執行力和監督力去體現。如果法制進程中的政府執政能力是滯后的，尤其是執法環節是權大于法的，那么，安全生產等一系列有關國計民生的重大問題都會大打折扣，還會從根本上動搖中國特色社會主義的經濟基礎。煤礦安全生產問題，集中反映了政府職能轉變中的政府定位和機構改革的重大問題，在法制的不斷完善的過程中，應當完善行政管理的運作方式。要從政府職能的橫向管理層級體系中，思考像環保部門的權力弱化導致的經濟發展與環境治理的不協調造成的危害等問題。煤礦安全生產的政府監管部門，應當改革職能交叉的弊端，對于極易發生安全事故行業的管理，實行垂直管理制度，其職能應和地方政府脫鉤。在解決礦難問題上，政府安全監管部門往往受到來自各方面的干擾，難以卓有成效地開展工作，國家應當根據行業管理的特點，在機構設置上實行脫離地方并減少層級的中央直接管理，或者實行一對一的管理。要從嚴要求官員的做人準則，把官員的“社會良心”上升到社會責任的高度，對于應付了事、漠視弱勢群體等行為，視為事故應承擔的責任嚴肅處理。要健全重大責任的追究制度，從配套機制上阻隔各種干擾渠道，對于安全事故中的重大失職行為，應嚴厲打擊。要建立權力制衡機制，使決策、執行、監督三位一體，根據煤礦生產的特點，制訂“保一方平安，造福一方”的安全標準;一旦失職和失察，特別是故意袒護，必須嚴懲不怠。2007年5月24日發生在湖南郴州市臨武縣金江鎮鳳凰嶺煤礦的瓦斯爆炸事故，實際礦難死亡13人。但是，煤礦、金江鎮、臨武縣政府和有關煤管部門四個層面都對事故進行了隱瞞。這個案例表明權力一旦失控，官煤勾結必然導致嚴重的腐敗。要使權力陽光運行，除了把煤炭生產管理部門的權力審批置于專門機構監管之下，防止審批權的濫用外，還要加強權力的外部監督，發揮輿論和民眾正常民主的監督作用，防止權力脫離民眾的視線，成為少數人謀取私利的手段;權力一旦失去外部監督，腐敗就難以根除。
煤礦安全生產是我國經濟生活中的大事，必須解決好，否則它將直接影響到和諧社會目標的實現。解決好這一重大問題，必須從制度規范上下工夫。當前主要應當加大政府職能轉變和權力轉移的步伐。以企業的外部制度環境的完善為突破口，徹底解決權為民所系、權為民所用、權為民所謀的問題。如此，煤礦安全生產事故頻發的問題就一定能解決好。
轉載請注明來自發表學術論文網：http://www.zpfmc.com/jjlw/2160.html
