新形勢下黑龍江省對俄能源合作前景展望

　　[摘要]中俄兩國地緣優勢明顯，經濟和資源互補性強，合作潛力巨大。目前，東北亞整體局勢呈現穩定向好態勢，域內互為鄰國的中俄兩國關系已提升為中俄新時代全面戰略協作伙伴關系，中俄兩國關系正處在歷史最好時期。黑龍江省應借此契機及地處東北亞中心地帶的優勢區位，加快推進對俄能源合作，進一步在能源資源加工比重、節能領域合作、企業新項目拓展、各級智庫交流、展會平臺開展等方面加大力度，推動對俄能源產業高質量發展，全力筑牢國家能源安全保障。

　　[關鍵詞]黑龍江省;俄羅斯;能源合作;前景展望

　　一、深化黑龍江省對俄多領域合作利好因素

　　(一)國際局勢轉圜向好為黑龍江省深化對俄合作帶來新機遇

　　2019年6月5日中國國家主席習近平出訪俄羅斯，中俄兩國領導人會晤順利舉行并取得了重要的政治成果，將兩國關系提升為“中俄新時代全面戰略協作伙伴關系”，實現了兩國關系與時俱進、提質升級。7日，習近平主席與俄羅斯總統普京又共同出席中俄能源商務論壇，會上習近平主席致詞并提到，“能源合作是兩國合作分量最重，成果最多，范圍最廣的領域。雙方密切協作，為維護公平、公正、合理、有序的國際能源秩序發揮了積極作用。”可見，中俄能源合作將會為深化新時代兩國全面戰略協作伙伴關系增添重要動力。加之2018年中俄經貿合作創新高，2019年中俄建交70周年，中俄關系已迎來歷史最好時期。同時，2018年也迎來東北亞地緣局勢明顯好轉的一年，區域內雙邊及多邊關系向好發展有利于東北亞各國發揮各自優勢，深度挖掘合作潛力，也為黑龍江省推進對俄多領域合作帶來新機遇。

　　(二)習近平同志重要講話精神引領黑龍江省全面對外開放格局構建

　　習近平同志近三年針對黑龍江省的三次重要講話和重要指示，為黑龍江省更好地打造全方位對外開放新格局指明前進新方向，夯實發展新動力。其中，2018年9月，習總書記到東北視察時在深入推進東北振興座談會上作出重要講話，提出“要深度融入共建‘一帶一路’，建設開放合作高地”。現今，黑龍江省已深入貫徹落實習總書記的重要指示精神，全力謀劃“一個窗口四個區”的新戰略，重點打造對俄為主的全方位開放格局。按照新戰略目標定位，黑龍江省對外開放構建又取得了新進展和新成就。

　　一方面，“三橋一島一道一港”建設的有效推進、中俄原油天然氣管道的快速修建、國際班列的常態化運行、陸海聯運和貨運包機的順利暢通，全面構建了聯通俄、日、韓，輻射東北亞的跨境大通道。另外，黑龍江省更以哈爾濱新區、綜合保稅區、哈爾濱臨空經濟區、綏芬河、黑河、黑瞎子島和同江跨境經濟合作區、哈爾濱中俄產業合作區等為依托，構筑對外開放的產業平臺、合作平臺、交流平臺。同時，黑龍江省加速打造跨境產業鏈聚集帶，重點打造對俄裝備制造、能源、采礦、化工、農業、林業等六條跨境產業鏈。[1]因此，黑龍江省更應借此良好契機及其比鄰俄羅斯的區位優勢，加快推進對俄能源合作，既有利于深化中俄基礎設施和口岸通道的互聯互通，又能提高遠東地區能源利用率，為擴大中俄能源項目合作提供了廣闊空間和能源保障。當前，黑龍江省對俄能源合作進一步走向深入，雙方在石油、天然氣、電力、煤炭等能源領域合作已經取得顯著進展，合作前景廣闊。

　　二、黑龍江省對俄能源合作邁入新時代

　　(一)石油領域合作不斷擴大

　　2008年，中俄兩國建立了副總理級的能源合作協調機制;2009年4月，中俄兩國政府簽署《中俄石油領域合作政府間協議》，同意建設中俄原油管道，并授權中國石油和俄羅斯管道運輸公司共同建設。[2]管道起自俄遠東原油管道斯科沃羅季諾分輸站，穿越中俄邊境漠河縣興安鎮，途經中國黑龍江省和內蒙古自治區，止于黑龍江省大慶市。俄羅斯境內段長約72公里，中國境內長927.04公里。中俄原油管道2011年正式投產輸油，成為中國四大油氣資源進口通道之一。與大慶油品相比，俄石油凝固點較低，更適合在寒冷地區輸送。截止2017年5月，中俄原油管道進口量突破1億噸大關，實現海關監管進口貿易值625.7300億美元。中俄原油管道的開通運行是雙方經貿合作的成功典范，也進一步穩固了黑龍江省在全國對俄經貿合作第一大省地位。

　　2016年8月13日中俄原油管道二線開工建設，全長932.1千米，管徑813毫米，管道線路起于黑龍江省漠河縣漠河首站，止于大慶市林源末站，并于2018年1月1日正式投入商業運行，這標志著中俄原油管道全面增輸正式開始。每年經中俄原油管道進口的俄油量將從過去的1500萬噸增加到3000萬噸。投產當月，中俄原油管道進口俄羅斯原油241萬噸，同比增加66%，創單月最高紀錄。中俄石油復線的正式運營對完善我國東北油氣戰略通道、優化國內油品供需格局、提振東北工業經濟有巨大作用，同時這也是加快我國能源戰略通道建設，保障國家能源供應安全的重要舉措。此外，在大項目的引領下，各沿邊口岸也在不斷打通瓶頸，拓展能源合作方式。2018年6月，密山海關順利完成首家獲批交通運輸部國際道路運輸特別行車許可證企業進口的液化石油氣通關查驗工作。此次進口對今后其他陸路口岸進口液化石油氣有著重要借鑒意義。

　　(二)天然氣領域合作深入推進

　　中俄西伯利亞天然氣大型合同談判曾經耗時多年，但隨著俄羅斯因烏克蘭危機而遭到西方國家制裁，歐洲主要天然氣客戶出口逐漸減少，俄羅斯的應對措施是向東看，發展西伯利亞和遠東地區，同時加強同亞洲國家的聯系。2014年5月，在中俄兩國元首的共同見證下，中國石油與俄羅斯天然氣工業股份公司簽署《中俄東線供氣購銷合同》，投資金額高達4000多億美元，合同期30年。雙方約定，從2018年起，俄羅斯將每年向中國輸送天然氣380億立方米。[3]進口天然氣目標市場主要是東北、京津冀和長三角地區，滿足國內能源消費增長，優化消費結構，促進能源進口多元化，改善大氣環境等需求，并帶動沿線地區相關產業發展。工程于2015年6月開工建設，2019年12月2日投產通氣。

　　俄羅斯境內管道約3000公里，我國境內管道3371公里，利用已建管道1740公里。中俄東線天然氣項目是世界上最大的能源合作項目之一，也是我國目前口徑最大、壓力最高的長距離天然氣輸送管道，成為中俄高水平戰略協作伙伴關系的集中體現和突出成果，有利于帶動雙方境內管道沿線地區經濟社會發展，提高人民生活水平。除了將天然氣通過管道運入中國，中俄還加強了在天然氣資源的產地合作。2017年8月，俄羅斯遠東阿穆爾州斯沃博金區的中俄合作的阿穆爾天然氣加工廠舉行了開工儀式，俄羅斯總統普京親自參加。根據規劃，阿穆爾天然氣加工廠項目建成后，設計能力為年加工天然氣420億立方米，年產氦氣600萬立方米。建成后，它不僅是俄羅斯最大的天然氣處理廠，也將成為世界最大的天然氣處理廠之一。由此可見，中俄天然氣合作迎來了最好時期，也表明中俄能源合作正從上游勘探延伸到下游加工鏈，進入了一個更高水平。

　　(三)電力領域合作潛力巨大

　　近年來，黑龍江省與俄羅斯電力貿易大幅增加，雙方在電力能源領域合作更加廣泛和深入。中央提出的“一帶一路”，也為黑龍江省對俄電力合作構建了新途徑。黑龍江省是我國對俄電力合作的第一大省，對俄購電項目，對于中國引進境外二次清潔能源、減少國內一次能源消耗、助推節能減排等具有重要意義。1992年7月，在中俄兩國相關政府部門大力支持下，經雙方電力技術專家研究論證，110千伏布黑線正式合閘送電，開辟了中俄兩國歷史上電力合作的先河。

　　2012年1月，我國從境外購電規模最大的輸變電工程中俄直流聯網輸電項目500千伏黑河換流站建成投運，同年4月正式投入商業運營，除部分供本地使用，主要輸送給東北三省，是我國規劃建設的從境外購電電壓等級最高、容量最大的輸變電工程，總投資約為12億元人民幣。自1992年至2016年末，國網黑龍江省電力有限公司通過在運的110千伏布黑線、220千伏布愛甲乙線和500千伏阿黑線等跨國聯網線路，累計進口俄電電力210.03億千瓦時，節約境內煤耗714.24萬噸，減排二氧化碳1995.32萬噸。2015年9月，國家能源局局長努爾白克力在黑龍江省考察時表示，將研究制定黑龍江電網與扎魯特環流站接入系統規劃方案，繼續發揮黑龍江省優勢，為國家能源建設作出更大貢獻。

　　(四)煤炭領域合作進展顯著

　　煤炭是中俄能源合作的重要組成部分，雙方在煤炭能源領域合作方面已取得積極進展。中國是俄羅斯無煙煤的最大進口國，據俄羅斯《公報》(Vedomosti)報道稱，2017年俄羅斯對華煤炭出口破歷史記錄。根據統計數據，2017年9月俄羅斯對華煤炭出口相較于2016年9月從128萬噸增至235萬噸，增長83%;2016年俄對華共出口189.3萬噸煤炭，較2015年增加18%。[4]黑龍江省作為中國產煤大省之一，煤炭資源極其豐富。但近年來，黑龍江省進口俄羅斯煤炭也出現大幅增長態勢。黑龍江省綏芬河鐵路口岸依托俄羅斯遠東地區地緣優勢，積極對接國家“一帶一路”建設，深入推進國際物流貨運市場進口貨源增量行動，確保了進口煤炭運量實現高位增長。[5]

　　2017年1月，綏芬河口岸共進口俄羅斯煤炭4.93萬噸，貨值276.9萬美元，同比分別大幅增長2.91倍和3.95倍;2018年第一季度，口岸共進口俄羅斯煤炭56.13萬噸，貨值4538.49萬美元，同比增長181.9%和284.59%，包括無煙煤、煙煤、其他煙煤、褐煤等多個品種;2019年第一個季度，口岸已進口俄羅斯煤炭71萬噸，同比增加24萬噸，增幅達51%。綏芬河口岸積極加強與海關部門的密切合作，采取多項有效措施，縮減進口煤炭報關等環節的檢測時間，促進口岸貿易便利化，便捷優質俄煤進口通關。

　　2017年8月，黑龍江省密山口岸首次進口俄羅斯煤炭，共計29.08噸，貨值1015美元。此次口岸原煤進口項目的建設，標志著密山口岸原煤進口進入一個新時期，也極大地促進了密山當地煤炭進口企業的業務開展，將有力推動密山市當地企業煤炭進口量的增長，同時也標志著密山市一個新的稅收增長點的顯現。2018年8月20日，密山市為確保全省冬季煤炭供應，市商務局與黑龍江精煤能源集團簽訂進口俄羅斯煤炭的合作協議，預計2018年末進口俄羅斯煤炭突破2萬噸。由此可見，由于煤炭行業供給側結構性改革的迅速推進，以及2016年以來國內煤炭價格的上漲;加之俄羅斯煤炭品種齊全，發熱量高，雜質含量相對較少，煤炭價格相對國內具有明顯優勢，使得我國進口俄羅斯煤炭量逐年大幅增多。

　　三、黑龍江省積極發揮國家能源基石作用

　　作為老工業基地和對俄合作大省，黑龍江省具有得天獨厚的地緣優勢和產業基礎，在常規能源引進、環保技術創新領域都可以發揮更大作用，并積極發揮其國家能源基石作用。

　　(一)俄羅斯積極調整對外能源戰略，尋求亞洲新市場

　　在東北亞區域經濟合作進程中，由于俄羅斯東部地區獨特的地理位置和豐富的資源，俄羅斯尤為重視與東北亞各國的合作，并積極調整對東北亞區域的戰略規劃。當前，隨著東北亞各國快速發展的經濟和不斷提升的社會生活水平，使能源消費不斷增加，從能源消費總量、進口能源依賴度和能源預期等方面考量，東北亞地區已經成為世界重要的能源消費區和能源進口地區，能源對這些國家具有特殊的戰略重要性。東北亞地區能源分布并不均衡，從歷史和現實的角度看，除中俄蒙三國能源稟賦相較其他國家較好外，日韓朝等國的能源較為匱乏。樸光姬等學者所著的《“一帶一路”建設與東北亞能源安全》的數據表明，2014年日本一次能源對外依存度達到94%，韓國為81.8%;[6]許勤華等所著的《中國能源國際合作報告——“一帶一路”能源投資2015/2016》中數據表明，中國石油對外依存度達到60%、天然氣為20%，日韓石油和天然氣需求幾乎100%地依賴進口。[7]

　　國家高端智庫中國石油經濟技術研究院發布的《2018年國內外油氣行業發展報告》中顯示，2018年我國石油對外依存度已達69.8%，較2017年67.4%相比有所上升;[8]2018年我國天然氣進口持續高速增長，超過日本成為全球第一大天然氣進口國，對外依存度大幅攀升至45.3%，預計2019年油氣對外依存度還將繼續攀升。構建國家油氣安全保障體系，提升國際油氣市場話語權，成為當務之急。[9]由此可見，東北亞地區已經形成了以競爭性為主的能源安全格局。俄羅斯傳統的能源出口市場是歐洲，但伴隨著2008年金融危機、烏克蘭危機引發的西方聯合制裁，俄羅斯積極為其能源出口尋找亞洲新市場，以替代傳統的歐洲客戶。因此，俄羅斯對外能源戰略有所調整開始“東移”，推動以中日兩國為主的東線能源出口。

　　(二)黑龍江省積極尋求可靠途徑，全力筑牢國家能源安全保障

　　當前，國內日益增長的對石油、天然氣需求與能源供給日趨緊張的現實成為了保障國家能源安全的主要矛盾，需要尋找穩定可靠的途徑予以解決。2018年中國石油產量連續第3年下滑，降至1.89億噸;以我省大慶油田為例，根據大慶鐵人紀念館展示數據顯示，2017年大慶油田油氣產量已經由1990年5700萬噸的峰值(全部為自產油氣)降至目前的4300萬噸左右;2018年，中石油大慶油田完成油氣當量4166.8萬噸，較2017年產量仍處于下降趨勢。[10]根據大慶油田自身預期，海外油氣占比在2020年將達到油田總產量四分之一強;到2035年，這一比重將超過一半，并將在2060年前一直保持這一趨勢。通過全文分析可見，黑龍江省對俄羅斯的能源合作無論是從規模上還是水平上在國內都處于絕對領先地位，為國家緩解能源需求緊張，實現穩定且價格合理的能源供給提供了保障。對西伯利亞豐富的油氣和電力資源的引進和利用，確保我國走在了日韓的前列。黑龍江省一直致力于與俄羅斯開展以石油、天然氣、電力和煤炭為主的能源合作，全力筑牢國家能源安全保障。

　　四、展望黑龍江省對俄能源合作前景

　　(一)提升能源資源加工比重

　　隨著國家東北振興“十三五”規劃的出臺，作為老工業基地的黑龍江省如何發揮好自身優勢，推動產業升級是重中之重的工作，國家關于俄羅斯油氣資源的引進都是30年以上的長期穩定項目，而大慶作為中俄原油管道漠大線末站和中俄東線天然氣管道途徑站，其資源供給地、集散地的戰略位置進一步提升。管道途經大慶，對謀劃爭取俄油氣落地加工、加快推進大慶綜合保稅區申報，以及加大能源資源合作與開發等方面都增加了法碼，需要積極爭取國家部委的政策支持，實現“近水樓臺”的效應。

　　(二)加強節能領域合作

　　當前，黑龍江省多措并舉大力推進節能環保產業發展，在發電、鋼鐵、糧食深加工等領域提高節能、環保、資源循環利用等綠色產業技術裝備水平。作為東北亞地區的能源消費大國及自身資源極其匱乏的日本，自1973年石油危機以后一直致力于提高能源效率和節能技術研發，現在其節能技術處于世界領先的位置。黑龍江省可謀劃與日方在節能領域加強合作，既可降低生產成本、又能提高環境保護水平，同時客觀上也能促進相關產業轉型升級。

　　結語

　　近兩年，黑龍江省深入貫徹落實習總書記對黑龍江省重要講話，更加主動地對接“一帶一路”建設和“中蒙俄經濟走廊”建設，不斷提升與俄羅斯遠東地區的對接水平，打造我國向北開放的重要窗口，建設黑龍江中俄自由貿易區、沿邊重點開發開放試驗區、跨境經濟合作示范區、面向歐亞物流樞紐區(即“一窗四區”)，加快形成全方位對外開放新格局。[13]現階段，黑龍江省加快對俄能源合作進程的步伐，也是落實國家“一帶一路”建設的重要舉措，以及貫徹習主席視察東北的重要講話精神。

　　同時，俄羅斯油氣、煤炭等能源儲量和產量豐富，是我國關鍵和穩定的能源供應方，盡管因其地理位置和地質條件的限制使開采和運輸成本相比中東地區較高，但其地緣政治安全性(特別是遠東地區)卻遠勝中東產油區，對我國能源安全保障更有優勢。俄羅斯能源戰略的調整及實施恰好與我國的能源需求吻合，黑龍江省則成為了兩國搭建能源合作橋梁上最居中和最重要的一環，更要積極謀劃對俄能源領域的深度合作，助推雙方能源產業高質量發展。

　　參考文獻：

　　[1]笪志剛.東北亞國際區域合作的實踐探索和發展趨勢[J].商業經濟，2019，(01)：1-7.

　　[2]吳焰，曲頌.中俄能源合作駛入快車道[N].人民日報，2017-08-07.

　　[3]牟雪江.“世紀大單”成功落子——中俄東線天然氣管道全線開工建設綜述[J].中國石油企業，2015，(07)：16-20

　　石油方向論文投稿刊物：《中國石油企業》(月刊)創刊于2004年，是經國家新聞出版署批準，由中國石油天然氣集團公司主管，中國石油企業協會與中國石油企協海洋石油分會主辦，雜志集"指導性、學術性、實證性、前瞻性、可讀性、互動性、新聞性"之完美統一。重要稿件全部獨家策劃，高質量地滿足各類管理人員及廣大讀者的多層次需要。

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