本文摘要：摘要：構建面向突發公共事件應急管理的情報服務機制具有重要的現實意義，能夠提高政府決策效率、降低突發公共事件帶來的危害。本文闡述了面向突發公共事件應急管理的情報服務戰略定位，分析了突發公共事件應急管理對情報服務提出的要求，提出從關鍵詞聚類、
摘要：構建面向突發公共事件應急管理的情報服務機制具有重要的現實意義，能夠提高政府決策效率、降低突發公共事件帶來的危害。本文闡述了面向突發公共事件應急管理的情報服務戰略定位，分析了突發公共事件應急管理對情報服務提出的要求，提出從關鍵詞聚類、突發公共事件信息資源開發及應急管理決策保障3個層級構建情報服務機制;最后提出了3點優化策略，即有效識別突發公共事件情報信息、介入與融合應急管理體制、培育和提高服務保障。
關鍵詞：突發公共事件;應急管理;情報服務機制
突發公共事件是指造成或者可能造成人員傷亡、生態環境破壞、社會危害等災難的突發事件。按照發生原因和影響不同，大致上可以分為公共衛生、社會安全、自然災害與事故災難四類。2006年《國家突發公共事件總體應急預案》的通過標志著我國有關突發公共事件的應急管理達到了法律化、制度化的程度[1]，我國突發公共事件應急管理的研究取得了相應的成就，一些專家學者從多角度對應急管理和應急預案進行分析研究。
應急管理論文范例：加強應急語言服務建設強化突發事件應對能力
2020年，新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全球，成為當年最嚴重的突發公共事件，基于較為完善的總體應急預案和各級政府的完備措施，我國在應對新型冠狀病毒肺炎問題上取得了令世界矚目的成就，不僅如此，我國還積極參與到國際疫情防控工作中。
由此可見，我國在應對突發公共事件方面已經形成了聯動機制，能夠短時高效地建立起應急體系，對應突如其來的意外。在此背景下，情報學的融合與介入既是大勢所趨，也是必要的，在意外發生時，情報的收集、整理和傳遞顯得至關重要，準確而及時的情報能夠為政府決策提供客觀依據，同時也可以阻斷負面連鎖反應，對社會秩序起到正向引導與維穩作用。因此，突發公共事件的事前、事中與事后，都需要科學的情報機制作為支持和輔助。
1情報服務戰略定位
1.1基礎定位
在應對突發公共事件時，情報服務既要與公共部門如醫療機構、媒體等密切配合，從公共部門獲取一手資料，還要對獲取的資料進行分析，并與已有資源進行鏈接，形成適用于當下情況的資源信息產品，為政府部門提供決策依據。情報系統是一個綜合性系統，涵蓋公安、消防、醫療、民政等方面，當發生突發公共事件時，情報系統可以充分發揮信息優勢，通過信息收集與傳播形成聯動效應，助力政府決策[2]。因此，面向突發公共事件應急管理，情報服務具有信息基礎平臺的定位。
1.2戰略資源定位
在突發公共事件應急管理過程中，情報服務還要根據自身優勢和劣勢進行戰略資源定位的分析，這需要從人才資源和信息資源2個方面進行衡量。從人才資源看，情報服務加入突發公共事件應急管理，需要各部門形成協調聯動機制，這就需要數據處理人員、信息管理人員、參考咨詢人員等人才的支持;從信息資源看，應對突發公共事件時，信息的快速高效流通至關重要，只有信息及時傳遞才能為決策部門提供準確的數據，情報服務的應急信息建設與突發公共事件資源庫可以提供保障[3]。
2情報服務特點
隨著全球化步伐的加快，突發公共事件頻發，政府面臨嚴峻考驗，如何加快響應速度、提高決策能力，成為政府部門當務之急。情報服務以其資源優勢、人力優勢和信息傳播優勢，為政府決策提供保障與支持，因此，面對突發公共事件，情報服務應該具備立體性、開放性、即時性的特點。
2.1立體性情報服務要打造立體化的布局，即在不同層面、不同區域上，將信息資源跨級聯系起來，使信息之間形成知識網絡，一旦某一領域暴發突發公共事件，可以在信息資源層迅速形成連鎖效應，知識網絡觸及到的信息及時響應。立體性情報服務體系避免了人為的隱瞞與謊報，同時保證突發事件應急管理全過程的信息供給，實現全程化的信息銜接[4]。
2.2開放性開放性指的是情報體系對社會開放，允許公眾獲取和咨詢突發公共事件信息，例如，新型冠狀病毒疫情期間，公眾可隨時關注疫情動態，掌握疫情的發展情況，同時還可以參與到突發公共事件的處理中。這樣使突發公共事件應急管理開放透明。一方面，開放性應急管理能夠確保政府的政務公開，消除信息不對稱的負面影響，使公眾了解突發公共事件的實際情況，更好地支持政府決策和工作;另一方面，開放性應急管理能夠集中公眾的建議和智慧，為政府工作提供建議和參考，推動突發公共事件應急管理全員參與的進程。
2.3即時性在突發公共事件發生的當下，情報系統必須第一時間進行信息的收集和整理，充分體現出即時性的特點。一般來說，任何一個細節都有可能影響整體的發展趨勢，情報系統如果能在事件惡化之前通過信息技術和數據算法捕捉到這些細節，就可以及時消除隱患，最大程度減少損失[5]。因此，情報系統的即時性能夠充分發揮預判能力，從根本上降低突發公共事件帶來的危害與損失。
3情報服務機制構建
基于上述論述，構建面向突發公共事件應急管理的情報服務機制具有現實意義，其構建層級分為以下3級：關鍵詞聚類、突發公共事件信息資源開發及應急管理決策保障。
3.1關鍵詞聚類
突發公共事件出現后，公眾通過關鍵詞獲知信息，情報服務需要將關鍵詞進行聚類整合，在關鍵詞圖譜中，結點越大代表關鍵詞出現的頻率越高，依據關鍵詞圖譜情況，情報服務部門可以運用資源優勢，整合現有資源與突發公共事件關鍵詞，同時，加強與突發公共事件相關部門的合作，全面獲得一手數據，在短時間內建立起突發公共事件資源庫，為后續工作提供充足的資源支撐[6]。在這一環節，情報服務系統通過關鍵詞聚類和突發公共事件資源庫的建設，向政府提供應急情報，也為公眾提供可信的資源獲取渠道。
3.2突發公共事件信息資源開發
突發公共事件信息資源開發是情報服務機制構建的第二層級，情報部門具有豐富信息資源，能夠將即時發生的突發公共事件與已有的歷史數據進行關聯整合，調用已有的案例，對解決當下突發公共事件提供幫助與參考。通過數據關聯進行突發公共事件應急管理的策略更有針對性，因此被認為是一項優質戰略。隨著數據挖掘技術的不斷更新及智慧應急情報資源的深度開發，情報服務系統在突發公共事件信息分析方面已經超越了傳統范疇，更新為全面感知和深層次計算的格局，對突發公共事件信息分析的密度更大、加工更深，逐步形成了應急監測信息、事件評估信息、應急預案信息等模塊，能夠從整體上對突發公共事件進行把握和預測，也是情報服務機制的核心優勢[7]。
3.3應急管理決策保障
筆者認為，當突發公共事件發生時，“情景-應對”的決策模式更加科學高效，也更符合應急管理邏輯。因此，情報服務機制構建的第三個層級即應急管理決策保障。情報服務系統通過對突發公共事件的識別和分析，形成模擬的決策模型，為政府部門提供輔助和理論指導。這種模型按照一定的計算方式生成，對一些變量因素缺乏具體考量，因此不能原封不動地照搬到實際操作過程中，但應急管理決策模式是基于一系列客觀數據生成的，因此在理論層面上具有參考性，能夠為政府部門提供幫助。4情報服務優化策略情報服務在參與突發公共事件應急管理過程中，扮演“吹哨人”、信息提供者、保障者等多重身份，具有重要作用。筆者提出三點情報服務優化策略，以提高情報服務的效率。
4.1有效識別突發公共事件情報信息
情報服務要提高關鍵詞聚類的能力，精準識別突發公共事件情報信息。在大數據時代，數據泛濫，信息以無序的狀態充斥在網絡平臺上，情報服務要當好“吹哨人”，就需要對這些雜亂的信息進行梳理和提煉，將突發公共事件的情境進行劃分，找到與情境對應的有價值的情報信息，并依據突發公共事件的類別劃分，對情報信息進行歸類，提高信息與情境的匹配度。這不僅是技術層面的要求，也是情報服務的基本要求，只有精準地識別突發公共事件情報信息，才能從資源上為應急決策提供保障。
4.2介入與融合應急管理體制
突發公共事件是變化發展的，情報服務要嵌入到應急管理體制中，從突發公共事件暴發到事件發酵及解決的每一個環節，都要為政府和有關部門提供數據整理和分析的結果，幫助政府進行謀劃和輿論宣傳，保障應急管理的每一個節點都得到妥善處理。
4.3培育和提高服務保障
在大數據環境下，突發公共事件的傳播速度令人驚嘆，為了避免突發公共事件造成更大的危害，及時有效地引導社會公眾，情報服務要開發新技術，提高情報資源的主導能力。具體而言，情報服務要加強對網絡信息資源流通的監管力度，對一些與突發公共事件關聯性強的關鍵詞及時進行收集和分析，不斷補充突發公共事件資源庫，為政府部門提供最新的情報[8]。同時，情報服務要注重輿論導向，對突發公共事件涉及到的地區和人群進行及時地疏導和幫助，以維護社會秩序。總之，情報服務既面向政府決策部門，也面向公眾，要扮演好保障者的角色，不斷培育和提高自身的服務能力。
5小結
盡管國內對突發公共事件應急管理的研究起步較早，也取得了一些研究成果，但是將突發公共事件與情報服務聯系在一起的研究還較少。隨著交叉學科的興起和大數據環境的到來，二者的融合是必然趨勢，運用情報服務的優勢降低突發公共事件的破壞性、提高政府的響應速度和決策能力，是圖書情報界研究的熱點之一。筆者認為，從情報學的角度開展面向突發公共事件的應急管理研究，能夠提升突發公共事件的處理能力，具有重要的現實意義和深遠的影響。
參考文獻
[[1]新華網.國務院發布《國家突發公共事件總體應急預案》[EB/OL].(2006-01-08)[2020-05-10].htt://www.gov.cn/jrzg/2006-01/08/content_150878.htm.
[2]李陽,孫建軍.面向智慧應急的情報資源保障能力建構[J].情報學報,2019,38(12):1310-1319.
[3]劉建準,唐霈雯,石密,等.突發事件應急管理中情報介入的研究進展與啟示——基于知識圖譜的可視化分析[J].文獻與數據學報,2019,1(2):109-120.
[4]王靜茹,宋紹成.突發事件應急管理的多模態危機情報融合體系構建[J].情報科學,2016,34(12):55-58,69.
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[7]袁莉,姚樂野.應急管理中的“數據-資源-應用”情報融合模式探索[J].圖書情報工作,2014,58(23):26-32.
[8]宋丹,高峰.美國自然災害應急管理情報服務案例分析及其啟示[J].圖書情報工作,2012,56(20):79-84.
作者：謝瑤
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