本文摘要：摘要：人才流動是優化資源配置、開發人力資源的必然要求。人才跨國境、跨區域、跨組織類型流動以及靈活就業等形式將成為新經濟社會的常態，呈現多元化特征。流動人才人事檔案流轉過程中必將給傳統人事檔案管理造成檔案工作流程梗阻、檔案管理權屬模糊、檔案
摘要：人才流動是優化資源配置、開發人力資源的必然要求。人才跨國境、跨區域、跨組織類型流動以及靈活就業等形式將成為新經濟社會的常態，呈現多元化特征。流動人才人事檔案流轉過程中必將給傳統人事檔案管理造成檔案工作流程梗阻、檔案管理權屬模糊、檔案材料形式紊亂、檔案內容誠信不良、檔案信息安全堪憂等困境。區塊鏈作為一種全新信息網絡架構，在不打破現有體制機制框架的前提下，以技術的方式搭建流動人才人事檔案治理的整體框架、機制保障和技術系統以實現人事檔案治理能力提升和治理體系現代化。
關鍵詞：人才流動;多元化;人事檔案;區塊鏈
一、引言
人才暢通無阻、規范有序流動是深化人才發展體制機制改革的首要任務，激發人才創新、創業、創造活力的有力保障，實現人才強國戰略的重要舉措。目前，我國人才有序流動機制不健全，阻礙人才順暢流動的各類體制機制弊端沒有根除，人才不規范流動問題依然存在。
檔案論文范例：網絡環境下高校教工人事檔案管理
人事檔案作為“公民身份證”[1]，是人才信息的重要載體,是人才的主要信息源[2]。《充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》(人社部發〔2019〕7號)強調為流動人員提供無費用支付的基本公共服務，進一步加強對人事檔案公共服務及基礎設施建設經費保障;中共中央辦公廳和國務院辦公廳2019年12月印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》提到要加快建設信息化檔案進程，提倡以檔案服務改革暢通職業轉換。
人事檔案信息變動不定與管理落后、保管分散、載體脆弱矛盾日益凸顯，給人事檔案資源建設、服務創新、安全合規、隱私保護等帶來巨大挑戰，難以適應人事管理發展需求與國家社會治理要求。自《國務院關于印發“十三五”國家信息化規劃的通知》(國發[2016]73號)中區塊鏈被用為戰略性技術引起各方重視，隨后，《國務院關于進一步擴大和升級信息消費持續釋放內需潛力的指導意見》(國發[2017]40號)提倡各行各業運用區塊鏈技術試點作為近幾年的重點項目之一后，近幾年，學者們開始探索區塊鏈技術在檔案管理方面的應用。
總的來說，主要從以下幾個方面展開相應研究：一是區塊鏈技術應用于檔案管理的適用性。張珊、劉越男、劉慶悅等學者通過總結國外學者關于區塊鏈技術應用于文件檔案的文獻以及區塊鏈技術自身的特點初步探析了區塊鏈技術應用于我國檔案管理的適用性[3][4][5];二是區塊鏈技術應用于某類檔案管理。張倩探討了構建高校檔案管理區塊鏈智能服務平臺以及檔案聯盟鏈治理模式[6][7]。吳博藝、李曲直、韓麗開始運用區塊鏈應對人事檔案管理工作[8][9]。
二、當前人才流動的多元化特征
(一)人才跨境流動日益頻繁
人才流動是深層次、全領域參與全球經濟競爭的體現，改革開放導致我國人口國際間流動封閉型向開放型轉變，中國加入世貿組織使中國經濟更加深入而全面地參與國際競爭，迅速形成新一輪人才流動潮。“一帶一路”政策的實施與推進促進了沿線中國人民與各國人民友好往來的“新浪潮”，跨境婚姻、跨境務工、跨境教育的常態化使海外從事勞務及商務活動人員以及留學生群體成為人口跨境流動的主力軍。
據數據顯示，2008至2016年間，“一帶一路”的參與國總接收的留學生人數占世界總留學生人數比重增加至10%，中國近10年間接收國際留學生增長率為207.83%[14]。至2019年末，中國累計派出不同種類的勞務工作人員首次超過1000萬人次;中國人員外流的同時也有國際人才不斷流入中國，2006至2016年間，來華的外國人在中國擁有外國人就業證的人數從18萬增至23.5萬;1990至2019年間，移民至華的總人數從37.64萬增至103.08萬[15]。十九屆五中全會提出推動構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，以貫徹落實新發展理念，實現國民更好更快就業的目標，隨著世界經濟格局從“靜態空間”轉變為“流動空間”[16]，也必將進一步推動國家間人才頻繁流動。
三、人才流動多元化背景下人事檔案管理困境
(一)檔案工作流程梗阻
目前，傳統檔案管理模式依然被多數檔案管理機構采用，傳統人事檔案管理方式是采取內向型的封閉管理模式，規定了“除當事人及直系親屬外其他人無權查看或使用其人事檔案”，資料內容也還是采取“老十類”管理辦法。檔隨人走是人才進入新單位的前提條件，國家間、區域間、組織間頻繁的人才流動和日趨激烈的“搶人”競爭，必然產生“綠色通道”“自帶檔案”“單位扣留檔案”“重建檔案”“棄檔”等“不規范”和“特殊”現象。
組織運行需要人事檔案做基礎，如住房公積金制度、退休制度、社會保障制度等都需要以人事檔案提供的信息保障。可以說人事檔案起著確保組織中其它職能部門正常運轉的紐帶作用。人才多元化流動呈現出的多向性、復雜性、自發性的特點，造成各用人單位之間、流動人員與檔案管理單位之間無法協調的矛盾，增加了人事檔案工作的繁冗性，所提供的服務和信息質量無法保障。一方面服務要求和支撐流程不斷細化，另一方面人事管理流程是一系列相互關聯的行為,因非常態工作任務的非周期性波動導致渠道梗阻，影響整體績效。
四、解決流動人才人事檔案管理困境的區塊鏈方案
(一)整體框架
現行人事檔案管理體制屬于“條塊分割”模式，直接導致檔案信息資源分散、分割和“碎片化”。由于檔案信息收集分別所屬不同機構或職能部門，在缺乏資源整合與共享的整體性機制情況下，各級機構及其職能部門，只是根據自身的需要和實際利益來整理人事檔案信息，不同機構各行其是，很少協同合作。區塊鏈技術是運用加密的鏈式區塊結構來驗證與存儲數據、利用分布式節點共識算法來生成和更新數據、利用自動化腳本代碼來編程和操作信息數據的一種全新的去中心化基礎架構與分布式計算范式”[24]。利用區塊鏈技術進行組織層面的整合，提高檔案信息資源共享的效果。其要旨和目的在于達成各層級、各部門之間管理職能職責的協調、配合與合作。
參考文獻：
[1]孫鵬.人事檔案作用的弱化及對策[J].中國人才,2013(06):50-51.
[2]李麗.人事檔案管理在人力資源管理中的作用[J].蘭臺世界,2010(S1):114.
[3]張珊.區塊鏈技術在電子檔案管理中的適用性和應用展望[J].檔案管理,2017(03):18-19.
[4]劉越男.區塊鏈技術在文件檔案管理中的應用初探[J].浙江檔案,2018(05)：7-11.
[5]劉慶悅.基于區塊鏈技術的電子檔案管理模型探析[J].浙江檔案,2018(10):22-24.
[6]張倩.構建高校學生檔案區塊鏈征信管理平臺的探究[J].檔案與建設,2019(03):25-28.
[7]張倩.高校檔案聯盟鏈治理模式創建研究[J].浙江檔案,2020(01):58-59.
[8]吳博藝.區塊鏈技術在人事電子檔案管理中的應用[J].檔案時空,2019(04):20-21.
作者：李科利1鄧晴2
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