本文摘要：摘要：成渝地區雙城經濟圈建設是助力西部地區經濟社會發展的重要戰略，與京津翼協同發展、長三角一體化和粵港澳大灣區共筑我國高質量發展的菱形地理空間。在我國經濟發展由高速度增長向高質量發展轉向的新形勢下，當前成渝地區雙城經濟圈建設戰略存在的主要
摘要：成渝地區雙城經濟圈建設是助力西部地區經濟社會發展的重要戰略，與京津翼協同發展、長三角一體化和粵港澳大灣區共筑我國高質量發展的菱形地理空間。在我國經濟發展由高速度增長向高質量發展轉向的新形勢下，當前成渝地區雙城經濟圈建設戰略存在的主要問題包括：建設世界級的城市群內部合力有待提升，打造高質量發展的重要增長極面臨挑戰，產業集聚發展規模和發展能級有待加強。為了積極助力成渝地區雙城經濟圈建設的高質量發展，未來應突出國家中心城市的帶動引領作用，以產業一體化協同發展共建全國重要的經濟中心，以新興動能的培育共建全國重要的科技創新中心，以國際門戶樞紐的打造共建全國改革開放新高地，以公園城市示范區的建設共建高品質生活宜居地。
關鍵詞：成渝地區雙城經濟圈;區域協調發展;城市空間形態;產業一體化;西部經濟
引言
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深刻把握我國經濟發展空間結構變化大勢，聚焦重點區域，站高謀遠、精準施策，先后提出京津冀協同發展、長三角一體化、粵港澳大灣區建設等系列重大區域發展戰略，有力推動我國區域發展實現全局性、整體性。成渝地區雙城經濟圈作為一個新的戰略部署，特色更為鮮明、定位更為精準、內涵更為豐富，為推進成渝地區實現高質量發展錨定方向、繪就藍圖、找準路徑。
成渝地區雙城經濟圈作為助力西部地區經濟社會發展的重要區域戰略，與京津冀協同發展、長三角一體化和粵港澳大灣區共同構建我國區域經濟高質量發展的菱形地理空間，有效促進各類高端要素合理流動和高效集聚，加快形成優勢互補的區域經濟布局。高質量推動成渝地區雙城經濟圈建設，應精準把握區域經濟合作發展的最新趨勢，強化頂層制度設計，加大統籌協調力度，立足成渝地區資源稟賦，充分發揮區域比較優勢，推動人才、資本、產業、技術、平臺等各類生產要素加速匯聚，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
1成渝地區雙城經濟圈建設戰略演進的四個階段
進入21世紀以來，黨和國家就成渝地區發展先后作出了系列重大的區域發展戰略，先后經歷了探索、啟動、發展、成熟四個階段，從成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區—成渝經濟區—成渝城市群—成渝地區雙城經濟圈建設，呈現出區域發展戰略的合作關系日益緊密、創新作用逐漸增強、協調性有力提升、可持續性增強等特征。黨和國家提出的系列區域發展戰略具有高度的全局性，旨在推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟格局，需要通過準確把握成渝地區發展戰略的演進階段及特征，以更高標準助力成渝地區一體化發展，在區域發展新格局中加快實現經濟高質量發展。
1.1區域戰略的探索期：成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區
城市發展方針指引我國城市發展的方向和趨勢，國家宏觀政策影響城市群發展[1]。自《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》出臺以來，成都和重慶作為推進西部大開發建設的兩個“極核”城市，立足各自的地理優勢和資源稟賦，突出拓展優化空間，吸引了更多高端要素的聚集，進行了更為廣泛、深層次的區域發展交流合作。
2007年6月，國家明確在成都和重慶設立全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，明確提出加快推進各項領域的體制改革，建立統籌城鄉發展的體制機制，全面促進城鄉經濟社會協調發展，區域發展戰略的區域性和空間屬性逐漸增強，標志著成渝地區的發展上升到國家重大區域戰略層面。統籌城鄉發展符合城鄉關系發展的客觀規律，可以有效解決我國城鄉二元結構發展不平衡的現實問題，有利于逐漸改變我國城鄉差別、促進科學發展，最終實現共同富裕、社會和諧的發展目標。
在這個發展階段，成都和重慶在核心領域和關鍵環節發揮了率先實現突破和引領示范的作用，逐步建立起更加成熟穩定、更加系統完備的社會主義市場經濟體制，有效促進區域經濟協調快速發展，形成了以培育壯大經濟社會發展動力、推進新型城鎮化縮小城鄉區域差距、構建生態文明治理體系、促進社會公平正義增進人民福祉及建設社會主義新農村理論基礎為主要內容的綜合治理模式。
1.2區域戰略的啟動期：成渝經濟區建設
2011年5月，國務院批復同意了《成渝經濟區區域規劃》，再次集中展現了國家對成渝地區發展作出的重大布局，這是對區域戰略的進一步深化拓展。作為西部經濟發展最具活力、最為強勁的地區，成渝經濟區的資源承載能力強、產出效率較高、綜合實力強、人口和城鎮分布密集，區域經濟社會發展已取得系列顯著成就。該規劃涵蓋統籌城鄉發展力度、強化城市服務功能、優化區域空間結構和推動產業轉型升級等方面，為成渝經濟區建設提供了明確的發展方向和路徑。
從當時經濟全球化、區域經濟一體化的背景來看，建設成渝經濟區是符合經濟發展趨勢、深化區域合作的必然選擇。在這個發展階段，推進成渝地區經濟社會發展是基于區域內的產業功能、體制機制、人才建設等進行整體規劃，以一體化空間共生發展模式整合各類高端要素資源，推動形成優勢互補、協同發展的產業集群，構建具有特色優勢的產業鏈、人才鏈、資金鏈，切實肩負起成渝兩地輻射帶動西部地區的重大使命，在培育壯大新動能、提升核心競爭力中發揮更為重要的作用。
1.3區域戰略的發展期：成渝城市群一體化
城市群作為推進我國新型城鎮化的主體形態，是經濟發展格局中最具活力和潛力的核心地區，其特征體現為空間結構持續優化、產業結構體系更為合理、優勢資源加速匯聚，有利于培育發展新動力、提升城市綜合實力、拓展國際交流合作，進而助力我國經濟社會實現高質量發展。
2016年4月，國務院批復同意《成渝城市群發展規劃》，這是西部地區探索新型城鎮化和農業現代化的新路徑、新模式，培育形成新的經濟增長極，標志著進入了成渝城市群一體化發展階段。城市群空間經濟聯系有著集聚效應和擴散效應，充分體現在城市群內部的各個城市之間可以通過資金、人才、信息、技術等形式不斷加強區域之間的經濟聯系，推動城市群內部各個城市實現一體化發展。其中，經濟要素的流動是城市群空間經濟聯系的主要表現形式。
在這個發展階段，成渝城市群旨在建立更為完善的區域協同發展體制機制和健全功能完備、布局合理的城鎮體系等，以發揮兩大極核城市引領輻射作用為契機，按照以全局謀劃一域、以一域服務全局的發展思路，激發成渝城市群在推進“一帶一路”建設等國家重大發展戰略中的支撐性、引領性、戰略性作用，不斷培育壯大國家級城市群，在新發展格局中展現新擔當、激發新狀態、實現新突破。
1.4區域戰略的成熟期：成渝地區雙城經濟圈建設
習近平指出，我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群成為承載發展要素的主要空間形式[2]。2020年1月，中央首次提出成渝地區雙城經濟圈的新概念，將成渝地區發展的戰略目標定位為“一極兩中心兩地”，全面開啟了成渝地區雙城經濟圈建設的新征程，標志著成渝地區已進入了區域戰略的成熟發展階段。
一般而言，經濟與城市戰略存在一定的關系，經濟是城市發展戰略的重要支撐，城市戰略為經濟發展提供明確的發展方向。成渝地區作為西部地區重要的人口、資源、資金、技術等高端要素的匯聚地，城鎮化發展速度較快、創新創造力和競爭力日益增強，可以助力西部地區經濟邁向高質量發展、建設內陸開放型新高地。在這個發展階段，成渝地區雙城經濟圈作為成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、成渝經濟區、成渝城市群一體化戰略的更高級形態，是新形勢下持續優化區域協調發展的戰略體現，可充分發揮城市群的集聚效應和互補作用，強化區域協同發展理念，加快發展戰略性新興產業，培育發展一批具有核心競爭力的特色產業集群，打造引領帶動全國高質量發展的重要經濟增長極和新的發展動力源，從而助力提升城市群的發展質量和綜合承載能力，提升國際合作水平和全球競爭力。
2成渝地區雙城經濟圈建設的問題與挑戰
從成渝地區發展戰略演進的四個階段可以得知，其戰略目標、產業發展、規劃布局及重要舉措呈現差異化，是一個逐漸向更高質量、更高水平、更深層次演進的動態發展過程。與歐洲西北部城市群等世界級城市群相比，成渝地區面臨城市群內部發展合力不足、帶動輻射作用有待加強、產業發展能級和規模亟待提升、人口和產業分布密集、生態環境較為脆弱等問題，需通過落實創新驅動戰略、深化市場化改革、加大對外開放、培育壯大產業新動能等措施，推動成渝地區經濟在高質量發展的軌道上快速前行。
2.1打造世界級城市群的發展合力有待加強
隨著國際生產力和城市化水平的高度發達，經濟全球化與區域一體化已逐漸成為當前世界經濟發展的主要趨勢。一種以城市群為地域空間組織形式的城鎮密集區域伴隨而生，成為匯聚國際國內經濟發展高端先進要素的重要載體。1957年，法國地理學家戈特曼率先提出了大都市圈(即城市群)的概念，認為世界級城市群是在經濟全球化大格局中逐漸演變而形成的具有極強綜合實力和世界影響力的發展空間單元。
一般而言，發達的世界級城市群應滿足四個條件。一是超大的發展規模。城鎮人口至少達到2500萬，經濟規模總量達到萬億美元級。二是完備的城鎮體系。擁有一個或幾個國際性城市并逐漸形成若干個都市圈，如日本太平洋沿岸城市群的東京、名古屋和大阪等。三是重要的交通樞紐中心。擁有一個或多個國際貿易海港、國際航空港及國際信息港作為城市群對外聯系的樞紐。四是重要的發展極核。作為國家乃至國際經濟重要的核心區域，應匯聚若干世界級產業和跨國大型企業。與世界級的城市群相比，成渝地區在打造城市群方面還存在一些有待提升之處。
一方面，成渝地區人口規模、經濟總量、公共服務有待優化提升，城鎮化、工業化、信息化進程較為滯后，科技發展水平總體不高，核心城市的發展能級和競爭力偏低，產業基礎和產業鏈現代化水平有待提升，區域間未能形成較為強勁的發展合力。另一方面，立足優越的地理條件、獨具特色的生態系統、深厚的文化底蘊等比較優勢，成都和重慶是最具潛力發展成為世界城市的。
當前，成渝兩地的互聯網信息產業已初步掌握部分核心技術，但兩個城市的競爭意識較為突出，存在“你追我趕”的發展局面，其優勢資源、先進要素、產業結構未能在短期內實現有效的整合利用，難以發揮優勢互補、協同發展的促進效應。對標世界級城市群的發展模式，成渝地區建設要明確其發展目標，在體制機制上實現創新突破，緊緊抓住“一帶一路”、國家產業政策調整等系列重大戰略機遇，加強區域交流合作共贏。同時將資源優勢快速轉化為產業發展優勢，強化成都和重慶的國家中心城市功能，持續壯大城市實力，提升城市綜合承載能力，以便在引領區域一體化發展中發揮龍頭帶動作用，加快實現高質量發展，創造高品質生活，不斷實現人民對美好生活的向往。
2.2產業集聚規模效應和服務能級有待提升
世界級城市群作為提升全球核心競爭力和影響力的重要載體，能夠快速引領全球經濟邁向高質量發展階段，是全球產業變革、產業鏈優化的動力源和領跑者，匯聚了眾多高端技術和世界領先企業。以美國西海岸城市群為例，洛杉磯主要發展科技、娛樂、旅游、制造業等核心產業。其中，美國西海岸城市群的制造業在全球處于領先地位，占據著全球制造業的設計研發和品牌營銷兩端，在知識密集、技術密集和資金密集的生物醫學工程、微電子信息技術、航空航天工業等核心產業保持領先優勢，聚集著世界級的產業頭部企業和創新企業。
由于成渝城市群工業化、城市化、信息化起步較晚，受限于其核心城市集聚發展、小城鎮規模較小，缺乏擁有自主知識產權的核心技術和關鍵技術，企業品牌知名度不高，尚未形成具有較強國際競爭力的產業生態鏈。裝備制造業、芯片制造等優勢支柱產業仍處于高端產業的中低端環節，雖已擁有世界級裝備制造產業基地，但仍然存在部分高端產品和核心技術受限問題，在規模化、特色化、聚焦化以及選擇重大項目的嚴密性能方面仍有待加強。因此，成渝地區雙城經濟圈建設需加快提升產業基礎和產業鏈，以國內大循環為主體，與國內國際雙循環相促進、補短板與鍛長板相結合，匯聚優勢資源、優勢產業，重點培育壯大一批本地化的世界級品牌企業，增強城市核心功能和服務能級。
2.3打造高質量發展的重要增長極存在一定的挑戰
世界級城市群是在眾多城市群之中和在全球區域經濟格局中具有重要競爭力與影響力的城市群，是衡量和代表一個國家和地區綜合發展水平的重要標志[3]。實際上，世界級城市群不僅以開放創新匯聚全球高端資源，而且快速成為了各種“國際一流”的集聚地和世界資源、經濟、貿易、市場的控制中心。其中，紐約、倫敦、巴黎、東京等核心城市作為國家和全球的政治、經濟、科技、文化、教育中心和重要的交通樞紐，以大型跨國公司全球性和區域性總部為平臺，加快匯聚全球高端智力資源，服務于全球社會經濟發展，具備全球資源配置能力，有較強的國際競爭力和影響力，其人口規模、經濟總量均占據重要的位置。
3高質量推進成渝地區雙城經濟圈建設的策略選擇
重慶、成都兩大國家中心城市是成渝城市群的絕對中心，對于協調與整合城市群資源、帶動城市群全域協調發展起著關鍵引領作用[4]。實施區域協調發展戰略是新時代國家重大戰略之一，是貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的重要組成部分，也是建設社會主義現代化強國的客觀要求[5]。成渝地區雙城經濟圈建設旨在加快形成西部地區高質量發展的重要增長極，有利于拓展中國經濟發展空間、增強經濟發展潛力。
高質量推進成渝地區雙城經濟圈建設，要強化頂層制度設計，以改革創新釋放發展新動能、新空間，在基礎設施網絡布局、產業一體化協同發展、生態環境共保聯治、公共服務普惠共享和對外開放格局共建等領域展開全方位合作，充分發揮國家中心城市的引領輻射帶動作用，推進建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地。
4結語
成渝地區雙城經濟圈的概念先后經歷了成渝全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區、成渝經濟區、成渝城市群的完善和提升，其發展進程已步入了較為成熟的階段。這是新時代國家賦予成渝地區的重大使命和政治任務，充分彰顯了黨和國家的政治智慧和戰略格局。“十四五”時期，成渝地區雙城經濟圈作為國家重大發展戰略之一，旨在全面提升城市群發展能級和綜合競爭力，將在制度保障、政策紅利、放管結合、資源配置、產業升級、對外開放等方面得到國家大力支持與鼓勵。
經濟論文投稿刊物：《西部論壇》(雙月刊)創刊于1989年，是重慶工商大學主辦、國家教育部人文社科重點研究基地“長江上游經濟研究中心”承辦的經濟管理類學術刊物，堅持“立足重慶，服務西部，面向全國”的辦刊宗旨，以質量為立刊之本，突出創新性、前瞻性和應用性，促進理論創新。
當前，高質量推進成渝地區雙城經濟圈建設，應重點聚焦“一極兩中心兩地”的目標定位，充分發揮各自優勢，主動融入“雙循環”新發展格局，以更高站位、更高層次、更加深入系統謀劃區域協同發展。同時，要積極調動各方的創新性和創造性，激發市場主體活力，培育壯大發展新動能，拓展市場空間，優化和穩定產業鏈供應鏈，全力促進經濟社會健康快速發展，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，將成渝地區打造成為帶動全國高質量發展的重要增長極和新的動力源。
參考文獻：
[1]呂文靜.我國城市群協調發展的政策演變、規律總結及發展趨勢[J].開發研究，2019(3)：33–39.
[2]習近平.推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局[J].求是，2019(24)：4–9.
[3]王偉.深化京津翼協同發展邁向世界級城市群[J].前線，2020(5)：58–61.
[4]李林.建設現代化都市圈：引領成渝城市群向世界級城市群邁進[J].重慶經濟，2019(6)：52–59.
[5]李月起.新時代成渝城市群協調發展策略研究[J].西部論壇，2018(3)：94–99.
[6]李后強，石明，李海龍.成渝地區雙城經濟圈“圈群”特征探析[J].中國西部，2020(5)：1–10.
作者：鄭正真
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