生活圈視角下公共服務設施的布局優化策略

　　住房和城鄉建設部2018年出臺的《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)對生活圈有了明確的量化指標和規劃，15分鐘、10分鐘和5分鐘生活圈的理念也逐漸走入社區。但我國生活圈起步較晚，在此背景下，文章結合我國公共服務設施發展與布局歷程，以生活圈的視角對我國公共服務社設施現狀從需求、特性、品質、交通四個方面入手提出相關布局優化策略，探討如何進行改善人居環境與便民服務，以此滿足人們對于更高生活品質的向往。

　　關鍵詞：生活圈;公共服務設施;鄰里中心;布局優化

　　引言隨著時代的進步，居民逐漸對于生活質量的追求有了更高的要求。以往國內的規劃普遍都是自上而下地進行規劃與配置，以剛性指標規定各社區統一的公共服務設施配套標準，其中以規劃人口規模為底線的“千人指標”，滿足不了居民實際需求，因各社區情況不同造成了空間單一、資源分散、設施不足、活力喪失、交通堵塞等問題。近幾年生活圈理念的引入，則注重以人為本的居住社區布局與設計，是一種自下而上的規劃模式。

　　目前已經有上海、武漢、廣州等城市提出社區生活圈為主的城市規劃建設目標，基于生活圈理論提升和優化公共服務設施。現階段公共服務設施的布局和設計也因此發生了轉變，逐步考慮到城鎮社區居民的多元化與差異性，根據居民的日常行為特征和活動時間范圍，確保各類公共服務設施合理配置，高效服務有著重要意義。

　　1生活圈概念及其劃分原則

　　1.1生活圈概念

　　生活圈最早源于日本，20世紀60年代，為解決城鄉發展的不均衡問題，日本政府提出了“廣域生活圈”概念，將生活圈從城市尺度深入到社區尺度，以居民活動規律為依據形成“定居構想”的發展模式，并成為日本規劃管理和建設的基本空間單元。受日本影響，韓國也將生活圈作為住區空間分級與界定的重要依據[1]。

　　近年來生活圈也引起了我國社會的廣泛關注，例如上海、濟南部分城市已經逐漸推出了生活圈的相關政策與導則。生活圈的構成基礎是個體居民與空間設施在時間、空間上互動形成的活動模式[2]。生活圈其實就是依據居民的出行時間范圍和日常行為特征，以居民作為被服務的出發點，從時間范圍上劃分層級，從需求程度上賦予各層級設施功能，使得各類公共服務設施的布局在集中共享與均好分布的兩種布局模式之間達到一種平衡狀態，將資源合理、高效、適宜地匹配居民心理行為需求的一種方法與策略。

　　1.2生活圈的劃分原則2018年12月開始實施的《城市居住區規劃設計標準》(GB50180-2018)，將居住區劃分為15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈居住區及居住街坊四級作為居住空間組織的核心理念[3]，并且也明確了各級社區生活圈空間單元的定義，從概念上界定了社區生活圈空間單元的邊界和規模等地理空間特征，但并未涉及各級生活圈內公共服務設施的具體布局形態的方法。

　　2.我國公共服務設施的布局發展歷程

　　2.1早期散點狀分布

　　2.1.1相關背景我國早期相對經濟不發達，城市化水平并不高，住宅的建設還處在初級階段。公共服務設施配套指標體系尚未成型，直接參照蘇聯的《城市規劃和修建規范》，實施時根據地方具體情況略做調整[4]。而后也依據國情規定了相關公共服務設施，但設施種類相對單一且都未做出合理量化的標準。

　　2.1.2集市型點狀布局早期公共服務設施多沿著少有的幾條主要交通道路布置，周邊相對零散布置臨街商業。隨著城市的建設與發展，其布局在一定區域內分布極為分散，小型便民設施多以這些大型公共服務設施為中心周邊散落分布，且各大型服務設施之間距離相隔較遠，往返通勤常常需要花費大量時間，在城市內猶如一個個集市一般散落分布，功能單一，無法滿足居民日常多種需求。

　　2.2傳統型沿街底商

　　2.2.1相關背景改革開放后城市快速發展，各地市政府開始關注城市住宅建設，依據國家統計局數據從1978年到1998年城市人均住宅建筑面積從6.7m2上升到18.7m2，幾乎翻了三倍。建設部于1993年詳細地規范了公共服務設施種類8大類72子項，將城市居住區分為了三類居住區、小區和組團三級，對于城市的建設與擴張也提出了千人指標控制人口與公共服務設施相匹配的數量。

　　2.2.2沿街分散式布局為了快速地滿足各居民的需求，公共服務設施的布局多以裙房的形式散落分布在住宅社區沿街面，數量和種類上多且繁雜，而這便形成了現在比較常見的一種傳統布局模式。這種布局模式下公共服務設施整體品質不高，造成了嚴重的空間浪費與交通擁堵。

　　2.3社區型鄰里中心

　　2.3.1相關背景城市建設逐漸進入了高潮時期，國家統計局數據顯示從1999年的人均住宅面積19.4m2到2016年40.8m2達到了一個質的飛躍，大量大型住宅小區建設，比如北京的方莊、亦莊、回龍觀小區等，千人指標剛性的定量與彈性的缺失逐漸無法滿足居民實際需求的問題。國內便開始鄰里中心建設實踐，在蘇州從1996年開始到現在已經建設了二十幾個鄰里中心，而且運營得都很成功[5]。

　　2.3.2復合集中式布局鄰里中心，又可稱為“街坊中心”，是一種新型的社區服務概念，是為社區居民提供集各種功能于一體的“一站式”配套生活服務設施的綜合性中心[6]。鄰里中心按照服務半徑劃分等級，獨立用地并采用單體式或圍合式與廣場綠地相結合，很大程度上提高了土地的使用率，為居民提供了一站式的服務提升了使用效率。部分鄰里中心在建設的時候與行政管理體制結合得并不好，未考慮到實際街道行政管理范圍。其次鄰里中心大多以商業為主導，存在公共服務設施配套不足，公共交往空間不足體驗感較差的情況。

　　2.4生活圈布局模式

　　2.4.1相關背景城市的擴建逐漸開始趨于飽和狀態，住宅居民對現有的生活結構與質量提出了更高的需求，網絡與物流交通逐漸改變了我們的生活方式與生活結構，對住宅社區提出了更多的功能需求，快速的生活節奏使得居民產生對于高效率品質生活的向往。2016年上海最先開始了15分鐘生活圈的實行，對于居住、就業、出行、服務、休閑作出了較為詳細的規劃準則與建設導引。而后濟南、武漢等地相繼也逐漸開始實施并且探索適合我國社區相適應的生活圈模式。

　　2.4.2統籌分類均好布局生活圈的布局模式建立在鄰里中心的概念基礎上，卻充分考慮住宅社區居民的個體差異性與實際出行時間，并以街道界限，行政管理區域為基本單位進行公共服務設施的布局。公共服務設施按照不同層級生活圈進行分類，相互之間關聯和協同的設施集中布局，相互之間功能獨立或影響的設施分散布局。布局上盡量保證15分鐘生活圈內的鄰里中心相對集中布置，保證居民15分鐘之內可以快速到達，對于5～10分鐘內的街坊級生活圈內設施盡量均好分散布置，保證各設施互不影響，滿足居民便利的日常需求。

　　3生活圈視角下公共服務設施的布局優化策略

　　3.1層級劃分，按需配置

　　現有住宅社區應根據街道行政管理進行合理的分區，劃分15分鐘(800～1000m)、10分鐘(500m)、5分鐘(200～300m)生活圈，并應采取問卷調查的方式，考慮到居民的實際需求，按需進行配置。布局上應盡量滿足5～10分鐘生活圈在原有的基礎上分散的布局一些居民實際需求的公共服務設施，符合原有的生活習慣，提升居民日常的便利度。15分鐘的生活圈則應該相對集中地布置相關功能公共服務設施，依據實際行為需求控制其鄰里中心合理的使用面積，整體上滿足大層級集中布，小層級分散排。

　　3.2量體裁衣，因地制宜

　　各生活圈之間因為實際居民、社區類型、住宅種類、周邊用地不同，所以相互之間存在著根本上的差異性。而以往的等量配比關系和均等布局模式忽略了這一點，造成資源浪費和效率低下。因而在公共服務設施的排布上應滿足以下布局原則：

　　(1)因地制宜分區建設現有社區在建設時間上與公共服務設施配置上都存在著較大的差異，所以對于現階段的社區分為三大類進行布局優化策略。老舊住宅社區多為設施點狀分布與傳統底商布局，故布局模式上應根據現有居民需求采用小范圍微更新，補足缺失設施，在原有基礎上盡量均好排布，提升便利度。更新改造社區多為傳統沿街布局與集中式鄰里中心，布局上應騰退部分底商，增強原有鄰里中心功能，將更多公共空間還給居民。新建住宅社區應按照生活圈模式，注重分級建設鄰里中心，整體集中布局，小范圍分散布局。

　　(2)差異分配突出特性可采用問卷形式了解實際需求，綜合人群特點、社區類型、周邊用地三方面，突出生活圈的特性，形成不同主題類型的生活圈。比如對于以老年人為主的老舊社區的慢生活圈，布局上應多以醫養設施、文體設施、市政服務設施為主，輔以其余設施，加強綠地景觀比例與適老性空間改造。

　　(3)彈性空間配置設施生活圈內部居民需求都是一直處于動態變化之中的，所以公共服務設施數量與布局上應與之保持一種動態平衡的關系。設置彈性空間變得尤為重要，可隨時根據需求變化調整設施的類型，布局上應該相對集中布置在鄰里中心便于管理與調整。戶外也應該保留足夠的彈性空間(大型車位與廣場)，為以后可能出現的便民可移動公共服務設施提供場所。

　　3.3集約設計，景觀共享

　　沿街底商給居民帶來生活便利的同時也逐漸成為了居民日常的生活習慣，而過度商業化與單一功能使得鄰里中心存在大面積的浪費。結合生活圈理論調整布局與功能對于提升居民整體生活品質有著重要意義。

　　(1)功能復合資源集中對于15分鐘生活圈的鄰里中心來說，布局上應當盡量獨立用地，位于生活圈內部中心的位置以便于到達。相互關聯的公共服務設施相對集中布置，并且依據生活圈內主題合理配比商業來更好地滿足居民。功能上集約設計，為居民留出更多可以自由交往的空間，不僅可以提升品質，也可以增強社區活力。對于5～10分鐘的生活圈來說，公共服務設施布局應保持原有傳統底商嵌入式的模式，并退讓道路留出合適的綠化與駐留空間。復合功能使其多樣化，比如社區便利店與快遞接收點相互結合，兼顧社區辦公與文化體活動等，通過合理的設計使功能上相互獨立，品質提升，又可以便捷地為居民提供多方面的服務。

　　(2)景觀共享空間退讓現階段生活圈模式下更加注重與周圍自然環境相互融合，呈現公共服務設施隱形形態，形成新的景觀同時也提升了品質。社區公園綠地布局應根據生活圈主題合理布置內部活動空間的形式，輔以相關公共服務設施提升豐富度。

　　3.4阡陌縱橫，便攜交通生活圈的規劃與設計是建立在便捷交通下的一種模式，便捷交通包括步行、騎行和各種代步工具下的慢性系統。應依據生活圈不同等級的布局模式設置多層次的交通，各生活圈之間應該由便利的公共交通站點連接，方便居民在各類生活圈之間相互聯系;各生活圈內部應合理地在鄰里中心周圍布局公共交通停靠區域(包括共享單車、社區公交等)，并在各鄰里中心之間設置直通車道;小層級的生活圈多以步行為主，加密道路路網，便捷通往各公共服務設施。最后應盡量開發屋頂與地下空間，釋放地面空間以更好地服務于社區居民。

　　城市建筑論文投稿期刊：《規劃師》雜志創刊于1985年，是全國惟一一本以規劃師為核心的人文化的國家級專業雜志，是面向國內外公開發行的城市規劃領域重要期刊。刊物以理性開放的視野，關注國內外城市規劃學科的發展，著眼于規劃理論的創新與實踐，注重規劃師及其作品，探討規劃理論，剖析典型案例，總結實踐經驗，傳遞咨詢信息，強調理論與實踐的結合，學術性與可讀性并重。

　　結語生活圈理論在我國起步較晚，相關實踐都還處于探索階段。文章從我國公共服務設施的布局演變歷程與相關背景分析，總結不同時期的布局特點與利弊;隨后以生活圈視角結合我國公共服務設施現狀，提出了相關的布局優化策略。但目前只是根據相關文獻提出了基于理論層面的改善意見，每個生活圈內還需要具體實施與社區居民共同實踐，才能根據實際情況相互協調，逐步改進形成完善量化的措施與系統，所以在以后的研究中仍有改進之處。

　　參考文獻：

　　[1]趙萬民,方國臣,王華.生活圈視角下的住區適老化步行空間體系構建[J].規劃師,2019,35(17):69-78.

　　[2]肖作鵬,柴彥威,張艷.國內外生活圈規劃研究與規劃實踐進展述評[J].規劃師,2014,30(10):89-95.

　　[3]《城市規劃學刊》編輯部.概念·方法·實踐：“15分鐘社區生活圈規劃”的核心要義辨析學術筆談[J].城市規劃學刊,2020,255(1):1-8.

　　[4]王麗娟.城市公共服務設施的空間公平研究[D].重慶大學,2014.

　　[5]何穎.城市鄰里中心交往空間設計研究[D].西南交通大學,2018.

　　作者：尤國豪　陳喆

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