本文摘要：摘 要：所謂，郡縣治，天下安。 在整個國民經濟體系結構中，縣域經濟作為基本的單元，是統籌城鄉的內在需求，其高質量發展對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰有著非凡的現實意義。 多年來，國家對大別山區的支持力度不斷擴大，縣域經濟實現了長足發展，但在
摘 要：所謂，“郡縣治，天下安”。 在整個國民經濟體系結構中，縣域經濟作為基本的單元，是統籌城鄉的內在需求，其高質量發展對全面建成小康社會、打贏脫貧攻堅戰有著非凡的現實意義。 多年來，國家對大別山區的支持力度不斷擴大，縣域經濟實現了長足發展，但在此過程中，受多重因素影響，仍舊存在些許滯后面，未來可為空間巨大。 本文基于對大別山區縣域經濟發展現狀的梳理，著重就提升其內生動力的對策展開了探究。
關鍵詞：大別山區; 縣域經濟; 發展
根據馬克思主義哲學，內因是事物發展的根本原因，外因是事物發展的必要條件。 大別山區縣域經濟要想獲得長足的發展，就必須要重視內生動力建設，從外部推動逐步走向內部驅動，由“輸血”轉變為“造血”，繼而從根本上解決縣域經濟發展滯后的問題，為全面建成小康社會筑基。 提升大別山區縣域經濟發展的內生動力，是其在現實市場經濟語境下的必然選擇，作為一項系統化工程，需要在找準弱點和短板的基礎上，發揮比較優勢，針對性地解決大別山區縣域存在的典型問題，結合當地的地理環境、文化、社會基礎設施建設、營商環境現狀和潛在的發展優勢，設計具有可行性的發展對策，據此形成了本文的基本研究思路。
一、大別山區縣域經濟發展現狀
(一)成效
大別山區位于安徽省、湖北省、河南省交界處的大別山區橫跨大別山和皖北西部，是我國著名的革命老區之一，亦屬于全國集中連片的貧困區，這與當地有位特殊的地理因素密切相關。 在延綿上百里的土地上，山脈占據了全區面積的15%，其余多為低山丘陵，屬典型的山地氣候，溫光同季、雨量充沛，造就了良好的生態環境。 多年來，在國家宏觀政策的指導下，面對全面建成小康社會這一特殊的攻堅戰，省政府高度重視扶貧項目開發，財政投入力度不斷增強，帶動著大別山區縣域經濟的改善，尤其是試驗區建設，更是為之注入了無限活力。
得益于諸多利好政策的復制，大別山區縣域民生環境不斷改善，不少農民實現了自主脫貧，人均純收入明顯增長，發展經濟的動力趨于強勁。 同時，大別山區還先后開工建成了合武、合六葉、六潛等多條高速公路，配合更加發達的鐵路，搭建起了連接武漢經濟圈、合肥經濟圈的便捷通道，加之“村村通”工程的推進，大幅改善了農民生產、生活條件。 另外，大別山區縣域經濟發展，歷來堅持資源開發與生態保護并重的戰略，規劃建設了生態安全保護區、動物保護區、水源涵養保護區等，進一步控制了水土流失，保住了“綠水青山就是金山銀山”的基礎。
(二)困境
現階段而言，通過移植其他地區的發展政策，大別山縣域經濟已然獲得了長足的發展。 基礎條件改善是顯而易見的，但客觀維度上講，受多重因素影響，仍舊存在些許方面的滯后性，整體內生動力不足，不少人民群眾尚處于困境當中。 具體而言，大別山區縣域經濟發展總體水平偏低，GDP增幅慢于所轄省的其他縣域，產業結構較為單一，原始的農耕業依然占據了當地經濟的主要比重。
尤其是工業化、城鎮化進程遲緩，對接現代經濟的力度不足，導致綜合競爭力薄弱。 事實上，基于自然條件、地理位置及歷史因素的影響，大別山區縣域經濟仍舊以粗放式發展為主，相較于基礎配套環境的改善，營商環境不夠優質，產業集聚能力薄弱，影響了社會資本投入興趣，導致當地招商引資頻頻受阻，社會資本無法充分流入當地形成經濟發展帶動效應。
同時，大別山區內聯外通的路網結構并未完全成熟，網信服務的覆蓋面狹窄，加之地形因素的影響，阻礙了金融、信息、物流等資本的流入，無形中給該區域內的市場經濟發展上了一套“枷鎖”。 另外，隨著現代農業生產改革，越來越多的農村勞動力流失，逐步向二、三產業轉移，然而相應產業結構仍然較為初級、產業形態較為稚嫩，整體從業素質不高，無法滿足大別山區縣域經濟發展需求。 諸如上述方方面面的問題，均不同程度地阻礙著大別山區縣域經濟發展，是提升其內生動力的關鍵切入點。
二、提升大別山區縣域經濟發展內生動力的對策
(一)優化營商環境
首先，不可否認的是大別山區縣域經濟發展的鏈路進程中，其本身有著天然的自然資源優化特征，并且人力資源豐厚，加之政策上的傾斜，未來前景空間巨大。 在此基礎上，要進一步優化營商環境建設，充分發揮市場經濟的杠桿作用，撬動大別山區縣域經濟發展。 具體而言，全方位深入依法治國戰略，努力營造公平正義的法治環境; 加大社會主義核心價值觀宣揚，竭力打造誠信守約的人文環境; 堅持以綠色理念引領發展，全面鋪開綠水青山的生態環境; 重視黨風廉政建設，大力渲染風清氣正的政治環境。
同時，以服務型政府建設為抓手，深入大別山區縣域經濟發展調研，找準其中短板和弱點，針對性地輸出政策支持，聯合市場調控力量，鼓勵良性競爭，以產業圖譜和產業鏈為基礎，擴大招商引資，并且進一步簡政放權，在合理合規的條框下，簡化辦事流程，降低制度性交易成本，同時出臺各類行業性、扶貧合作優惠性的財政稅收補貼及優惠政策，為社會資本落戶當地提供優渥的條件，從而有效增強引進企業的發展信心與活力。
(二)完善基礎配套
俗話說“要想富，先修路”，在任何地方，基礎設施建設都是進入經濟發展快車道的捷徑。 在相對偏遠的縣市級地區，更是拉動經濟高質量發展的重要保障。 完善的地方基礎設施將會起到了承上啟下、連接工農、統籌城鄉的樞紐作用。 在即有的交通網絡結構下，加強頂層設計規劃，根據大別山區的地理地貌特征，打通縣域內聯外通的通道，加速物流產業發展，為“引進來、走出去”鋪墊基礎。
同時，以新型城鎮化建設為著力點，關注民生保障，圍繞人民群眾最關心的現實問題。 另外，牢牢把握“互聯網+”的中國特色社會主義現代化建設趨勢，加強與網信服務單位的合作，升級大別山區縣域信息化裝備，擴大網絡應用輻射范圍，為創新搭建平臺、注入活力，從而有效提升經濟發展的內生動力。 除此之外，當地政府應積極聯合金融機構，結合“鄉村振興”戰略部署要求，深化大別山區縣域金融體制改革，加大政策性銀行的支持力度，以財政擔保、貼息等方式，鼓勵各類保險金融機構進駐，通過金融反哺解決當地中小企業融資難困境，推動產業升級乃至產業結構的優化。
(三)調整產業結構
作為國民經濟的基本單元，縣域經濟是一個有著完備功能的綜合性經濟體系，但同時又是一個封閉大系統內的開放小系統。 大別山區縣域經濟的未來發展，不應是“小而全”，而是堅持因地制宜原則，充分發揮比較優勢，找準自己的定位，大力培植特色產業，突出主導產業和重點產業，力求更好地適應經濟市場競爭規律。
在此過程中，需要充分把握當地的特色產業，在大別山區縣域經濟發展的思路上，要向發達地區借經驗，加強集群化發展戰略部署，不斷深挖所在細分產業的特色及優勢，建立科學的利益分配機制，延長產業鏈條，增強內生動力; 另一方面，以供給側結構性改革為抓手，調整大別山區縣域產業經濟發展布局，宏觀統籌、微觀創新，促進作為競爭，優先發展戰略新興產業，逐步形成“一縣一業、一村一品”的縣域經濟增長模式，引導提升各產業的層次和水平，最終實現換擋加速。
(四)加速城鎮融聚
某種維度上講，縣域經濟作為一種草根經濟，牢牢扎根基層，在即有的資源稟賦條件下，以提升人民生活品質為導向，致力于全面建成小康社會，建立新型城鎮化的同時強調“鄉村振興”。 因此，充分實現統籌城鄉發展，規避城鄉發展二元化失衡問題是縣域經濟良性發展的重要保障。
在具體實施過程中，針對大別山區城鎮化水平偏低的現實問題，應充分發揮縣域生態承載能力強的優勢，依托其豐厚的人文底蘊，推動量到質的經濟發展變革，并通過積極承接和壯大特色產業的方法路徑，配以戶籍制度、土地流轉制度等，引導剩余農村勞動力向中心城鎮的集聚，增強縣域經濟發展內生動力; 同時，主動對接區域中心城市，在清晰縣域經濟統籌城鄉的內在要求基礎上，優化空間結構形態，根據大別山區縣域的地理地貌、交通網絡、資源環境等既定條件，建立起適當規模、緊密聯系的縣城、中心鎮和鄉村三級網絡結構，促進縣域經濟發展。
(五)背靠科技支持
“十四五”時期，習近平同志著重強調：我國經濟社會發展和民生改善比過去任何時候都更加需要科學技術解決方案，都更加需要增強創新這個第一動力。 面對百年未有之大變局，科技創新是驅動經濟發展的核心動力，亦是大別山區縣域經濟尋求突破的關鍵支撐。 這不僅僅表現為對當地高新技術產業和重點企業的針對性扶持，也表現為對外部人才的積極引流。
要進一步推動大別山區縣域科技成果轉化，并將之作為經濟高質量發展的主攻方向，充分依托產學研一體化的戰略實施背景，有機地將高校、科學院所、龍頭企業等聯系在一起，疏通科技成果轉化的通道，使之更為精準地切入大別山區縣域經濟發展服務。 在此過程中，可利用安徽科技大市場等平臺，借助“互聯網+”促進供需信息交互與科技信息共享，建成一批創新創業孵化基地，并注重做好知識產權保護，從而刺激中小微科技型企業的增長，延伸產業鏈條廣度和深度，形成集群效應，提升大別山區縣域經濟發展實力。
(六)實施人才戰略
知識經濟時代，人才作為大別山區縣域經濟發展的基本載體，是現代企業競爭的核心資本，并由此涌現強勁的內生動力。 具體而言，要把人才作為提升大別山區縣域經濟發展內生動力的第一要素，從根本上轉變重資輕智的思維觀念，做好相應的長遠規劃和立體布局，努力營造良好的人才涵養軟硬件環境，全面、理性判別大別山區縣域經濟發展需求，引進并留住高端人才的同時，重視教育事業的支撐，培育專業性、技能型人才，從而形成不同層次的人才梯度，有效服務于大別山區縣域經濟高質量發展。
在此過程中，充分發揮“政、產、學、研、用”的協同力量，依托高等院校的育人主陣地作用，深化校企合作內涵式建設，開發校本化課程，關注人才的全面發展，提升其綜合素質水平，精準對接產業發展需求，服務縣域經濟增長。 同時，面向廣大基層群眾，擴大教育服務，通過線上線下一體化的方式，提升整體人文素養、科技素養，鼓勵創新創業，并基于良好的營商環境，實現對高端人才的引流。
三、結語
綜上所述，提升大別山區縣域經濟發展的內生動力十分重要和必要，是加速大別山區縣域經濟高質量發展的關鍵一環，作為一項龐雜的系統化工程，在為此前移植其他先進地區發展經驗而取得的成績欣喜同時，依然要充分認識到大別山區域發展仍然面臨種種亟待解決的困境，當地基礎設施薄弱、人才資源匱乏等方面的問題仍舊突出。 要實現本質改善乃至區域經濟發展質量的根本性優化，就應當結合實際情況，優化營商環境、完善基礎配套、調整產業結構、加速城鎮融聚、背靠科技支持、實施人才戰略，從而進一步激發其發展活性，為實現全面建成小康社會的戰略部署任務筑基。
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作者：張麗風
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