淄博市碳達峰愿景實現路徑研究

　　[提要]碳達峰、碳中和關系到我國政治、經濟、社會、生活各個領域，得到前所未有的重視。山東淄博是典型的老工業基地和資源型城市，在碳減排中面臨著雙重壓力。作為老工業城市，淄博市碳排放的主要來源是以煤炭為主的化石能源消費。產業結構仍以第二產業為主，且六大高耗能行業是能源消費的主體，因此淄博市是碳達峰難度比較大的城市之一。本文通過對淄博市碳達峰的實現路徑進行研究，以期對全國的碳達峰實現起到一定的借鑒作用。

　　關鍵詞：淄博市;碳達峰;實現路徑

　　我國在聯合國大會上明確提出，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。中央經濟工作會議將“做好碳達峰、碳中和工作”作為2021年要抓好的重點任務。“十四五”規劃建議，降低碳排放強度，支持有條件的地方率先達到碳排放峰值，制訂2030年前碳排放達峰行動方案。山東省委特別指出，“要編制我省碳達峰碳中和行動方案……加快推進綠色低碳發展，提高生態環保系統治理能力，加快建設美麗山東”。

　　城市資源論文： 碳中和約束下油氣行業發展形勢及應對策略

　　一、實現碳達峰愿景的發展基礎和面臨形勢

　　碳達峰碳中和目標將深刻影響下一步產業鏈的重構、重組和新的國際、國內標準。老工業城市淄博應早布局，把做好碳達峰、碳中和工作作為推動實現高質量發展的倒逼機制和生態環境保護的治本之策。

　　(一)發展基礎好。

　　“十三五”時期，淄博市委市政府高度重視綠色低碳發展工作，大力發展循環經濟，推進企業綠色清潔生產，有效促進產業轉型升級，全社會節能減排、低碳循環利用成效顯著。

　　1、綠色低碳產業穩步發展。氫能產業已在國內具有領先優勢，綠色建材、綠色環保材料、新能源汽車等新興制造業加快發展。傳統產業轉型升級，主動淘汰低端建陶，壓減產能70.2%，年可實現消減燃煤消耗216噸。園區綠色化升級成效顯著，淄博高新區等3個園區被評為國家級、省級循環化改造試點園區。園區綠色化循環化水平進一步提高，園區內廢水、廢氣達標排放，固體廢棄物規范處置。重點企業加快綠色低碳發展，東華水泥與阿里云聯合成立山東東華智能制造研究院，成功開發全國首個水泥“工業大腦”，走出一條“讓數據產生價值、用數字賦能發展”的新路子，新系統提品質、降能耗，不斷刷新紀錄。截至2019年，全市累計52家企業分別獲得省、市清潔生產企業稱號。

　　2、節能減排成效顯著。通過開展“四增四減”行動，綜合整治“散亂污”企業2.3萬家，全面完成煤炭消費總量壓減任務，能源消費強度不斷下降，萬元地區生產總值能耗比2015年下降18.5%。加快淘汰落后產能，完成山東省下達的“僵尸企業”全部出清目標。淄博市產業結構持續優化，結構性能源消費有所改善，規模以上六大高耗能行業單位工業增加值能耗降低16%。

　　3、節能技術加快推廣應用。工礦企業加強節能技術改造工程，生產余熱余壓利用、工業鍋爐改造、能量系統優化、電機能效提升等節能改造效果明顯。石油化工業在環保治理方面推廣應用高硫石油焦替代燃料油、循環流化床鍋爐技術和石油焦氣化燃燒技術，有效提高了煙氣末端的治理。建筑行業大力推廣工業廢渣替代黏土生產水泥，利用固體廢棄物生產新型墻體材料。持續推進城鄉生活垃圾綜合利用、農業廢棄物循環利用。

　　4、保障機制不斷完善。

　　市委市政府高度重視綠色低碳發展工作，建立了節能減排、循環經濟、資源綜合利用等相關的工作架構和工作制度。先后出臺了《淄博市節能減排綜合性工作實施方案》《淄博市“十三五”節能減排綜合工作方案》《淄博市打贏藍天保衛戰三年實施方案(2018-2020年)》等系列政策文件，有利于綠色低碳產業的政策法規體系初步形成。當前，綠色低碳發展理念已深度融入經濟社會發展的全過程，淄博市綠色低碳產業發展也具備一定的基礎和條件，但尚處在起步階段，在技術研發、品牌培育、產業集聚、市場監管、營商環境等領域還有待加強，需在發展過程中加以解決。

　　(二)面臨形勢重。

　　從國際看，資源短缺、氣候變化等全球性問題日益嚴峻，推進綠色低碳發展已經成為各國應對資源環境問題、推進可持續發展的共識與行動。美日歐各發達國家均將推動綠色低碳發展作為未來國家經濟發展的戰略內容，實施綠色新政、加大環保投入，低碳技術已成為世界經濟轉型升級的新引擎。

　　為此，做好碳達峰、碳中和工作，積極發展低碳產業，有利于提高產業國際競爭力，化解國際綠色壁壘的限制，搶占新一輪全球產業變革的制高點。從國內看，黨的十九屆五中全會將“碳排放達峰后穩中有降”列入我國2035年遠景目標，要求制訂2030年前碳排放達峰行動方案。2020年的中央經濟工作會議把做好碳達峰、碳中和工作列為了2021年的重點任務之一，這在中央經濟工作會議歷史上也是第一次，充分體現了黨中央、國務院對應對氣候變化高度重視，可以說我國的應對氣候變化工作進入了新的發展階段。

　　從本地看，淄博正處于工業化、城鎮化快速發展時期，資源需求與排放壓力巨大，生態環境問題凸顯，經濟發展新需求與傳統資源消費矛盾日益突出，傳統的高資源消耗支撐經濟發展的模式已難以為繼，淄博產業也迫切需要加快綠色轉型。以“做好碳達峰、碳中和工作”為指引，通過大力發展綠色低碳產業，擺脫傳統經濟粗放式發展模式的制約，推動產業綠色轉型，為經濟發展注入綠色動力和內生動力，保護山青水凈天藍的優美生態環境，打造淄博特色的綠色經濟，迫在眉睫，勢在必行。

　　二、實現碳達峰愿景對策建議

　　淄博市城市經濟發展要脫碳，需要政府出臺政策法規進行約束、激勵和監管，充分發揮制度優勢，同時通過市場機制快速發展低碳經濟和綠色產業，保質保量地實現碳達峰。

　　(一)“行政型”。

　　一是謀劃好“十四五”應對氣候變化目標任務。要對接中央碳強度降低約束性指標，抓緊制訂地方分解落實和監督考核方案。同時，推動有關部門提出高質量、有力度的相關目標和措施。我們要進一步地編制好地方性“十四五”應對氣候變化專項規劃，逐步推動建立二氧化碳排放總量控制制度，從強度控制逐步向總量控制過渡。同時，在“十四五”期間也要堅決遏制高耗能、高排放項目的盲目發展。二是加快推動能源結構的低碳轉型。一方面減少煤炭消費。二氧化碳排放主要來自化石能源消費，因此碳達峰和碳中和的關鍵是實施能源消費和能源生產革命，持之以恒減少化石能源消費。對于我國而言，煤炭是化石能源消費的主體，煤炭燃燒產生的二氧化碳占我國二氧化碳排放總量的70%以上，淄博市也是如此。

　　2019年淄博市能源消耗量為3，223.76萬噸標準煤，從主要能源品種消費情況看，其中煤品燃料占比最多(63%)，因此要采取更加嚴格的措施控制化石能源消費，特別是嚴格控制煤炭消費，合理控制煤電發展規模，加大散煤治理力度，推動煤炭消費盡早達峰。另一方面我們要以更大力度推動非化石能源，特別是可再生能源氫能源等的發展，完善新能源消納機制，不斷提升非化石能源消費比重，加快能源清潔低碳轉型。

　　三是持續強化節能，提高能效。進一步提升能源利用效率，提高并嚴格執行重點行業、產品、設備等節能標準，推動重點單位加強能源管理，支持重點和新興領域節能改造升級。四是進一步深化重點領域綠色低碳行動。推動打造現代化低碳工業體系，在鋼鐵、水泥等重點行業實施低碳化改造，大力推動低碳技術的研發和推廣應用，積極推行低碳產品認證。大力發展低碳交通，優化運輸結構，加強低碳交通基礎設施建設，逐步降低交通領域對化石燃料的依賴，深入實施發展新能源汽車國家戰略。大力發展綠色低碳建筑，強化非二氧化碳溫室氣體排放控制，協同控制溫室氣體和污染物排放，實現減污降碳的協同效應。

　　(二)“財稅型”。

　　一是政府應立即全面提高碳稅。碳稅收入應通過平等的一次性退稅返還，確保家庭，尤其是最脆弱的家庭獲得的碳紅利超過他們支付的更高的能源價格，剩下的收入則由政府資助綠色新政的基礎設施。淄博作為工業城市，要在中心城區適度加碼碳稅征收強度外，工業園區特別是重化工園區，很難離開成本較低的燃煤熱電廠和燃煤鍋爐，天然氣氣源總量有限、調峰能力不足、綠色可再生能源也無法滿足工業園區高強度的用能需求。因此，碳稅征收一定要掌握合理的力度，以提高煤電裝置和燃煤鍋爐燃煤熱效率，燃燒清潔度較高的煤炭，盡量減少碳排放為主要發力點。

　　碳稅征收強度根據自己的實際情況科學制定，要使燃燒污染嚴重劣質煙煤和熱效率低下、排放嚴重的小型燃煤熱電廠和燃煤鍋爐沒有生存空間。而在相當長的一段時間，改造好的、燃燒效率高、排放較少的燃煤電廠和燃煤鍋爐還需要較為穩定的生存空間和盈利能力。現階段處于中速發展的全市經濟，還離不開重化工產品的支持。淄博市農村散煤燃燒，在氣源總量有限，調峰能力不足的條件下，要采取對房子進行節能改造、生物質和垃圾熱電燃燒、地熱利用、地源熱泵、空氣源熱泵、煤改電、煤改氣等多條腿走路的方式，減少碳排放。

　　二是政府應與區縣政府制定和部署綜合性計劃，繼續完善全市無縫連接的智能電網，用特高壓長距離線路和數字化管理取代傳統的輸配電線路，提供足夠的綠色發電能力，為第三次工業革命的全國智能基礎設施提供動力。三是市委市政府應提供稅收抵免等激勵措施，鼓勵在建筑環境和自然地帶可行的地方加快太陽能和風能設施的安裝，實現全市范圍內零排放、邊際成本接近于零的綠色能源轉型。太陽能和風能設施的組合應優先考慮街區和社區的微型電網，以確保基礎設施的靈活性和彈性。在氣候事件、疫情等極端事件發生期間或發生之后，微型電網應該能夠輕松斷開與主電網的連接，并在所屬街區共享本地用太陽能和風能發電。市政府還應重新規劃公共土地用途，立即逐步取消所有化石燃料的特許經營權，逐步增加太陽能和風能設施。

　　(三)“市場型”。加快推進全市碳排放權交易市場的建設和運行。2020年底我國印發了《碳排放權交易管理辦法(試行)》，全國碳市場第一個履約周期已經啟動，全國碳市場也已經進入了新的發展階段。淄博市要積極學習試點地區的先進經驗，堅持將碳市場作為溫室氣體減排政策工具的工作定位，在確保碳市場平穩有效運行的基礎上，在“十四五”期間積極參與碳市場交易，并逐步擴大交易行業范圍和交易主體范圍，逐步增加交易品種，更好地發揮碳市場對控制溫室氣體排放、促進綠色低碳技術創新、引導氣候投融資等方面的作用。政策工具類型多樣，適應于不同情境，應綜合、協同應用，打好“組合拳”。

　　主要參考文獻：

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　　[2]楊承訓，劉柯杰.全面認識人與自然間的復雜關系[N].中國社會科學報，2020-08-04(008).

　　作者：徐婷婷

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