基于小型農田水利供給機制的對策研究

　　摘要:小型農田水利是促進農業及其附屬產業發展的基礎和關鍵，有必要深入研究農田水利供給機制。文章提出利用“入股”的方式給予農田水利一定的財政補貼，能夠有效解決資金運轉不足的問題，結合個人占地面積合理劃分鄰近區域，通過小型農田水利單元的合理規劃可以有效避免整體土地分割的現象。

　　關鍵詞:農田水利;資源分配;供給機制;財政補貼

　　合理利用水資源既能有效改善農作物生長環境、保障國家糧食安全，同時還可提升農業綜合生產效率。從宏觀經濟上，可以將有機的農業生產項目近似作為農業產業，按照規模將農田水利項目劃分成小、中、大三類，即灌溉面積萬畝以內、達到萬畝和超過萬畝的農田[1-2]。隨著經濟的快速發展和農業產業研究的深入，農田水利逐漸成為現今研究熱點之一。為保障大中型農田水利工程的長效運行，相關部門和單位實施了有效的維護與管理[3]。然而，由于小型農田水利的規模小、投資少、經濟效益低，所以社會關注度相對較低，并且缺乏專門的管護人員。

　　對此，我國頒布了小型農田水利管理條例和運行管護政策，加強農業發展宣傳，實行農村兩工稅務改革等。雖然，農田水利管護現狀得到一定程度的改善，但農業及其相關附屬產業發展問題并未從根本上得到有效解決，并造成小型農田水利建設標準低、管理制度空白、供水設施不配套等情況，加之傳統灌溉設施輸水滲漏損失大，長期缺少有效的維護，農田水利功能不斷退化。針對以上問題，文章深入探究了農田水利供給機制，結合農田水利實際需求提出切實可行的解決對策，以期提升水利項目的經濟價值與效益、提高市場經濟下農業可持續發展能力以及保障資源與資金的有效供給。

　　1構建農田水利“一主多元”供應體系

　　由于具有社會公共屬性，小型農田水利項目以供給主體為基本前提，充分調動社會各界力量參與水利設施供給。對此，應以政府為主導，加快構建農田水利“一主多元”供應體系，在政府等部門的領導下調動各界參與項目投資[4-5]。實質上，“一主多元”就是政府主體和社會多元投資供應模式。在市場經濟下農田水利項目起步交換，所以有關研究成果和市場競爭也較少。在非排他競爭情況下以市場提供完全的產業供應，將大大降低產業發展速度。

　　因此，從宏觀收益上，為了防止出現產業發展失衡的情況，項目供給責任應由鄉鎮或地方政府承擔。省級中央指揮部門負責小型農田水利建設與管理相關工作，農田水利資金供給下撥及相關工作由具備較高管理權限的單位負責執行。地方政府成立專門的水利供給循環鏈，并從財政中增設農田水利建設專項資金，在此過程中區級或縣級管理單位負責工程運行管理工作，以及各部門與單位的協調組織工作[6]。為緩解政府投資農田水利建設的經濟壓力，可結合新農村建設規劃完善相關工作機構，創造更多的外部供給條件鼓勵社會各界力量的參與[7]。

　　例如，引入市場資本與政府合作的PPP模式，政府提供 政策支持及相關服務，個體或民營單位提供相關物質資料;實行BOT模式，民營企業與政府簽訂簽訂“特權”經營協議，企業負責農田水利維護管理和建設資金，在此期間允許企業以此為抵押或使用國家土地向社會融資等，在企業獲取一定利潤的同時，改善農田水利建管現狀。因此，PPP、BOT等模式有利于社會資源配置優化，符合農田水利建設需求，體現了投資方與政府的受益共享、風險分擔，有利于保證工程質量、加快工期和提高項目運作效率[8-9]。

　　綜上分析，政府部門作為主要負責人，應明確各方在小型農田水利建設過程中的責任，并按規定開展相應的管護工作。條件允許時可采取多種輔助措施，如加強引導宣傳，充分認識農田水利建設的重要性，調動社會資本參與農田水利建管積極性，在市場經濟下充分發揮社會資本的重要作用。

　　2完善農田水利“一事一議”補助政策

　　目前，農業在政策引領下正朝著“農地流轉”的方向升級轉型。因此，為加快農業發展速度，應緊緊圍繞新農村建設規劃積極推進以個體戶為主體的經營模式。特別是農戶與農田之間的矛盾，在社會經營規模持續擴大的背景下開始分化加劇，為了滿足農業發展需求個體農戶對農田水利的需求不斷增 大。研究表明[10-11]，農田水利供給不足將降低資源流轉速度，整體發展存在不確定、不穩定特征，加之持有農田水利使用權的農戶僅以盈利為目的，并且大多并非本地戶口，對承包商不愿給予投資，并導致村內有關住戶耕地管理與經營不協調的情況。

　　針對以上問題，應從農業長效可持續發展的層面上制定“一事一議”農田水利補助政策，如充分討論水利供給項目，為支撐展業發展為核心闡明工程管護理念，或結合不同事件理敘及先議后敘的工作流程選擇合理的切入點，解決因供給信息不對稱導致的資源浪費或整體結構失衡的問題，促進農田水利的長效運行。通過政策引導加大財政補助，對相關農戶給予一定的政策傾斜，為資金的高效利用提供政策保障。

　　例如，政府可按照小型農田產業持有者的占地面積，利用“入股”的方式給農田水利一定的財政補貼，從而解決相關工作執行過程中運轉資金缺乏的問題，保證建管資金的充足供給。在農田水利項目中獲益后農戶按照政府投入的股份給予一定比例的分紅，利用這部分資金政府可進一步投入其他項目，在保證小型農田水利持續供給的同時實現資金的循環利用。結合實際情況和相關制度，在農田水利建設過程中增設獎懲制度。例如，對有意向投資的相關人員或農戶可參與水利項目執行工作，其自身可作為監理方實時掌握資金去向，全面了解水利項目實施情況和資金供給狀況，實現資金供給的全程透明化。

　　3合理規劃農田水利灌溉單元

　　目前，家庭聯合承包現象普遍、耕地面積呈細碎化發展趨勢是農田水利供給機制建設中最為顯著的問題，這也是導致個體農戶參與農田水利建設程度較低的關鍵。為有效解決以上問題，村級、縣級政府可發揮連接農田水利工程與個體農戶的紐帶作用。根據不同地區的農田資源和村社每人占有的資源狀況，對地方土地資源進行科學規劃與調配，確保調配資金渠道來源穩定以及每人占地科學合理。同時，緊緊圍繞實施的農田家庭承包所有制，在相關工作開展時結合個人的占地面積劃分鄰近區域，在資源分配過程中最大程度的避免整體土地分割的發生。

　　然后，應用先進的科學技術繪制整個區域農田俯視圖，在移動終端屏幕上按照合適的比例顯示區域整體地形圖。通過科學規劃農田所屬區域，保證農田灌溉單元的合理規劃。省級管理單位在轄區內可采取“水利補助”措施，按照“糧食補助”的方式以農戶劃分的單元面積為依據，按單元計量土地資源，以農村信用社為載體向個體農戶發放補助。成立專項整治資金和專款專用制度，由信用擔保機構全程監督并保證資金使用的公開化、透明化。

　　此外，將農業用水單價公開公示，并結合農田水利發展情況整理相關數據上傳，充分利用資源共享平臺接受全社會單位的監督，為農田水利項目預期目標的實現提供保障。對“水價”開展不定期或定期檢查，全程追蹤大額支出項目，從根本上防止專項資金流失的現象。綜上分析，通過小型農田灌溉單元的合理規劃、投入充足的物力與財力、制定科學的管理制度等，進一步完善農田水利供給機制。農田水利建設應以供給機制為原則，在合理規劃灌溉單元的情況下進一步安排相應工作，以確保農田水利建設項目的順利實施。

　　4拓展農田水利供給資金籌措渠道

　　為保證農田水利供給機制能夠長久高效運行，在制定相關補助政策、完成基礎設施建設的基礎上，還要進一步拓展供給機制的資金鏈，增強其長效穩定運行能力。考慮到小型農田水利項目的社會公共屬性，在相關工作中要堅持經濟發展與地方政府的主導地位，貫徹落實責任制度和相關單位職責，在有關政策推動下鼓勵社會資本參與農田水利建設，持續加大投資建設農業及其附屬行業的力度。農田水利項目由個人承包時，政府可提供融資渠道并維護投資者合法權益，在爭取其生產與發展收益的同時提高農田水利的供給效率[12-13]。

　　此外，進一步拓展農田水利融資渠道，以政府投資為主導適當拓寬項目融資路徑，供給工作執行過程中可實施信用社貸款投資、公益補助捐款補助等，采取多種有效手段為順利開展相關提供保障[14-15]。綜上所述，通過拓展供給資金籌措渠道、構建設施的供應體系、完善工程管護制度和合理規劃灌溉農田單元等，加快構建系統完善的農田水利供給機制，為實現市場經濟與農業發展多元化協調發展提供強有力的支撐。

　　5結語

　　文章以小型農田水利工程為例，以加快農業發展為目的深入研究了水利供給機制，為解決農田水利灌溉現存問題提出了有針對性的對策建議。后期研究，在農田水利設施建設過程中應以提高農業生產質量與效率、完善水利灌溉設備為重點，并結合不同地區實際情況制定優惠政策，給予一定的財政補助，充分調動廣大農戶參與農田水利建管積極性，對于此方面相關部門要加強后期管理與維護，為實現水資源的有效供給和農田水利經濟效益的充分發揮提供基礎保障。

　　參考文獻:

　　[1]紀江明，陳心米.基于DEA模型的農村公共產品供給效率研究:以浙江省15個縣(市、區)為案例的實證研究[J].華東經濟管理，2019，33(12):42-48.

　　[2]鄂竟平.工程補短板行業強監管奮力開創新時代水利事業新局面:在2019年全國水利工作會議上的講話(摘要)[J].中國水利，2019(02):1-11.

　　[3]盧運喜.小型水利工程建設中面臨的管理問題[J].水利技術監督，2018(03):77-78，95.

　　[4]李迎春.豫北地區河道水利工程管理存在的問題及對策[J].水利技術監督，2018(02):35-37.

　　[5]羅小云.鞏固深化水利改革發展總基調成果為江西高質量跨越式發展提供重要支撐:在2020年全省水利工作會議上的講話[J].江西水利科技，2020，46(01):1-14.

　　[6]羅小云.找準新方位把握總基調開啟江西水利改革發展新征程:2019年全省水利工作會議上的講話[J].江西水利科技，2019，45(01):1-11.

　　作者：唐浩

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