本文摘要：[摘要]進入新發展階段，黨中央提出了以國內循環為主、構建國際國內雙循環相互促進的新發展格局，從雙循環角度看，高速公路正是連接國內國際雙循環的主要方式。高速公路產業對實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，促進雙循環新發展格局的形成具有不可估量的作用。但當前高
[摘要]進入新發展階段，黨中央提出了以國內循環為主、構建國際國內雙循環相互促進的新發展格局，從“雙循環”角度看，高速公路正是連接國內國際雙循環的主要方式。高速公路產業對實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，促進“雙循環”新發展格局的形成具有不可估量的作用。但當前高速公路產業還存在供給體系短板、自主創新能力不強、產業融合創新不充分、體制機制改革發展環境有待完善等方面的梗阻，一定程度上影響“雙循環”效率發揮和交通強國建設。建議從科技創新、產業融合發展、創新管理制度等多個方面，促進高速公路產業發展，暢通“雙循環”，為加快構建新發展格局提供堅實支撐。
[關鍵詞]雙循環;新發展格局;高速公路;產業
一、對構建新發展格局的理解
加快構建以國內大循環為主體，國際國內雙循環相互促進的新發展格局，是“十四五”時期乃至更長一段時期我國經濟發展的重大戰略任務。新發展格局是我國在以追求高質量發展為目的的新階段，以新發展理念為指引，提出的提升整合以往發展戰略，拓展發展新空間、尋求發展新方式，解決發展瓶頸的重大突破。新發展格局要求探索暢通國內大循環、貫通國外大循環、促進國內國際雙循環的現實路徑。這一戰略決策將是我國未來5至15年發展藍圖的指導理念，為我國未來發展指明了前進方向。“雙循環”新發展格局的基本要義是持續不斷的增長動力促進高效持續發展。理解其內涵，需要注意以下幾個方面：
(一)構建新發展格局要求將擴大內需與深化供給側結構性改革有機結合構建新發展格局，究其本質是以暢通國內大循環來促進國際雙循環，關鍵是發展，由供給側發力，以高質量供給引領和創造新需求，提升供給對需求的適配性，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡。一是要把擴大內需作為首要任務，把滿足國內需求作為發展的出發點和落腳點。提升供給對需求的適配性，培育新興和高端產業為重點任務，用國內市場主導國民經濟循環，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡;二是要堅持創新驅動發展，通過科技的自立自強支撐提升供給水平，做實做優國內市場延伸拓展國際市場，通過國內市場和國際市場的聯通互動，在充分滿足國內需求的同時，推動全球經濟的復蘇和增長。
(二)構建新發展格局要求構建順暢的現代流通體系
構建新發展格局的重中之重就是構建順暢的現代流通體系。雙循環意味著打通國內生產、分配、流通、消費的各個環節，發揮國內的市場規模優勢，推動產業發展。循環的本質是互聯互通，通達通暢，必須解決“通”的問題，降低流通成本和消除流通障礙是關鍵。構建現代流通體系一是要升級流通體系的“四要素”，即流通主體、流通客體(商品與服務)、流通載體和流通環境的完善和提升，這是現代流通體系建設的基礎支撐;二是要促進流通模式向“五化”轉型，即數字化、標準化、集約化、平臺化、國際化，這是現代流通體系建設的基本方向。
二、高速公路產業在構建新發展格局中具有重要地位和作用
交通運輸是國民經濟中基礎性、先導性、戰略性產業和重要服務型行業，高速公路作為現代化的交通基礎設施，是現代經濟的催化劑。經過30多年的建設與發展，高速公路產業已經成為了我國經濟發展的重要基礎，有效帶動了區域經濟發展，為構建現代高速公路產業奠定了良好的基礎，對實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，促進“雙循環”新發展格局的形成具有不可估量的作用。
(一)高速公路全產業鏈是構建“雙循環”新發展格局的關鍵載體高速公路產業鏈長、投資巨大，直接或間接涉及了信息、制造、建筑、旅游、金融、商貿、房地產、傳媒、能源等行業。高速公路全產業鏈對經濟增長的促進作用，不僅表現在高速公路建設期的投資對相關產業的帶動效應，更重要的是投入使用后，運輸效率的提高對國民經濟各部門產生廣泛的經濟效益。
據測算，每1元高速公路建設投資帶動的社會總產值接近3元，相應創造國內生產總值0.4元;每億元公路建設投資可為公路建筑業創造2000個勞動日就業機會。高速公路建設顯著改善了運輸條件，促進了原材料和產品的跨地區流通，增強了沿線地區與大城市、交通樞紐、工業中心的聯系，對改善區域投資環境、提高區域投資吸引力和促進區域經濟的發展具有巨大的積極作用。
(二)“高速公路+物流”是促進國內國際雙循環的關鍵產業高速公路能夠有效降低運輸成本，為產業聚集創造條件，在促進現代物流業發展具有重要的現實意義。作為物流活動最重要、最有效率的載體，高速公路從產生開始就深刻影響著商貿流通業。高速公路的連通以及快速、大容量、門到門運輸特點，直接提高了港口、機場和鐵路的集疏運能力，對路域范圍內工業、農業、商業等的發展提供要素和產品流通的便利性，帶動沿線產業群集聚以及土地的增值，而高速公路服務區、收費站、互通立交以及公路沿線土地等節點具備先天的交通區位優勢，在吸引資金、技術、勞動力等生產要素向其集聚的同時，為高速公路物流經濟開發提供了重要的土地資源和交通區位條件。在國外及我國發達地區，物流產業已成為高速公路的重點經營產業。因此，“高速公路+物流”產業在現代流通體系中占有重要地位。
(三)“高速公路+技術”是促進國內國際雙循環的基礎支撐高速公路產業鏈中的信息技術、智能設施、建筑材料、工程施工、裝備設備等均屬于技術密集型領域，高速公路產業已成為其他產業新技術孵化與推廣應用的重要載體，諸多新技術在高速公路行業先行先試，“高速公路+”產業鏈影響力、競爭力和帶動力不斷增強，已形成一批具有較強國際競爭力的領軍企業和產業集群。一方面，眾多市場主體構成了加速“雙循環”要素流動和資源優化配置的微觀基礎;另一方面，高速公路產業科技創新體系為突破雙循環“堵點”積累了堅實的技術支撐。
(四)“高速公路+沿線產業”融合發展是暢通國內大循環的重要動力
高速公路具有靈活高效的特點，其便捷性優于鐵路、民航和水運等其他運輸方式，利用沿線自然景觀、歷史文化、生態資源等優勢，發揮工程沿線服務區、驛站以及高速公路出入口經濟輻射帶動作用，促進高速公路與旅游休閑、特色農業、商貿服務、加工貿易、物流倉儲等產業融合發展，將成為暢通國內大循環的重要動力，對于擴大內需、扶貧攻堅和城鄉統籌發展具有重要意義，可進一步創新消費熱點和經濟增長點，帶動高速公路沿線地區的投資建設，推動經濟要素集聚，增加地方就業機會和地方收入，拉動當地經濟的發展，進而有助于促進區域全面發展。
三、新發展格局下高速公路產業發展面臨的挑戰
高速公路是綜合交通網的主動脈，在經濟的發展以及區域的溝通和聯系中發揮著至關重要的作用，是區域要素流動的核心載體。構建新發展格局為高速公路賦予了新的時代內涵，要加快構建高質量的高速公路服務供給體系，促進高速公路服務供給能力現代化。當前，我國高速公路交通發展處于提升發展質量和效益的轉型階段，面臨著一些與構建新發展格局要求不相協調、不相適應、不相匹配的問題，主要體現在以下幾個方面：
(一)高速公路供給體系仍存在瓶頸和短板
高速公路對支撐和引領區域經濟發展中具有重要的先行作用。從供給與需求的匹配度上看，當前我國高速公路里程雖居世界第一，但路網總量仍然不足，省際斷頭路和擴容路依然存在，整體通行能力有待提高，部分重要通道的重點時段交通流量遠超平均值，擁堵狀況尤為嚴峻。隨著我國經濟社會的快速發展和高速公路規模總量不斷增長，公眾對高速公路出行的品質要求日益提高，出行規模、距離和頻次增加，多元化、個性化的出行價值取向增強，高速公路行業的發展重點也從追求路網規模擴張轉向提升路網運行服務質量與水平。
作為基礎性先導性產業、促進經濟結構調整、服務經濟增長的重要領域，高速公路應按照適度超前的原則，繼續保持一定的投資規模和建設速度，一方面，加快優化和完善高速公路網絡布局。另一方面，要進一步提升高速公路供給服務質量和水平。作為重要的基礎設施，高速公路建設成本高和時間周期長，既有設施的能力挖潛工作也至關重要，要著力突破當前供給體系中的瓶頸和短板，通過不斷創新，盤活高速公路存量，優化高速公路增量，持續增強高速公路總體供給能力和綜合服務水平。
(二)高速公路科技自主創新能力和水平有待提高
“韌性”已成為概括新時代我國經濟發展特征的重要概念與構建新發展格局的必然要求。有韌性的產業鏈、供應鏈是穩定生產、暢通循環的重要基石。在高速公路領域，產業鏈和供應鏈韌性仍然不強，主要原因在于科技創新在高速公路行業中尚未發揮應有的作用，創新能力和水平有待進一步提高，一些關鍵技術、核心技術受制于人，部分關鍵部件、原材料依賴進口。
增強產業鏈、供應鏈韌性，確保在關鍵時刻不掉鏈子且能自我循環，鞏固提升產業優勢，高速公路建設中仍然存在落后工藝工法和設備，新技術、新工藝、新材料、新設備仍未大范圍推廣，高速公路網信息化管理水平不高、標準規范不完善。高速公路建設中的新技術實施手段、建設運營模式、服務提供方式仍需要進一步完善，尚未形成科技創新集成產業鏈。這是作為高速公路超大規模的交通大國必須具備的重要特征。高速公路行業應不斷增強自主創新能力，盡快突破關鍵核心技術，優化自主創新鏈條，提升高速公路產業鏈供應鏈現代化水平，為交通運輸行業轉型升級注入強大動力。
(三)高速公路與其他產業融合程度不強
高速公路產業鏈長、投資巨大，是供給側的重要領域。新發展格局下，擴大內需的戰略基點要求進一步加強高速公路與旅游休閑、特色農業、商貿服務、加工貿易、物流倉儲等領域融合發展，不斷提升產業能級，成為滿足產業和消費雙升級需求的重要供給者。
當前，我國高速公路與其他相關產業融合程度還不高，與構建新發展格局的新要求不匹配。高速公路廣告業、物流業、旅游業等衍生產業處于起步階段，很多業務尚未開發經營，高速公路與“互聯網+”等新一代信息技術以及旅游、商貿、物流、金融、能源等產業融合不夠緊密。高速公路資產運作能力不強，國有資產使用效益不高，導致高速公路養護和建設資金主要依靠國家和銀行資金投入，債務償債壓力仍然較大。
(四)高速公路投融資可持續發展機制和管理體制改革有待深化
收費高速公路包括還貸與經營性兩種。2019年收費公路統計年報指出，我國還貸公路9.39萬公里，債務余額33147.7億元，收支缺口2514.9億元，而經營性公路7.72萬公里，債務余額28387.6億元，收支缺口2334.9億元。高速公路建設資金保障及公路建設債務風險等問題日趨凸顯。社會資本進入高速公路領域的有效激勵機制尚未形成，省級投融資平臺還需要進一步整合提升。
高速公路多頭執法現象仍然比較突出。受制于高速公路管理主體分散多元、管理模式不統一等多方面因素，高速公路網管理的高效協同機制尚未建成，區域綜合交通規劃一張圖、建設一盤棋、管理一體化的格局有待進一步形成。通過推動供給制度改革破除體制機制障礙是促進高速公路行業高質量發展的關鍵路徑。當前我國高速公路發展的主要矛盾由供給不足轉向公共服務能力與社會要求不適應，要求高速公路管理要不斷適應未來發展趨勢，由過去以建設為主向建設、養護、運營、服務并重轉型，要求管理制度政策體系更加注重服務、更為高效和精細。
四、推動高速公路產業發展服務構建“雙循環”新發展格局的主要路徑
隨著我國高速公路網絡的完善及管理理念的創新，依托新一代信息技術，高速公路可實現與數據信息、旅游、觀光、現代物流、幫扶帶動、資源開發等產業的深度融合，形成技術創新、多源融合的新興產業發展格局。
(一)持續補短板擴大有效供給一是推進高速公路交通基礎設施網絡擴容增效。啟動一批對提升通道能力和運轉效率具有關鍵節點作用的重大項目和重大工程，加快打通高速公路省際斷頭路，消除瓶頸路，完善國家綜合運輸通道布局。二是加快高速公路基礎設施數字化、網聯化。依托5G、北斗衛星網絡、物聯網等新技術，重點推進智慧公路、綜合交通出行服務等建設。
(二)提升高速公路科技創新能力大力推廣性能可靠、先進適用的新技術、新材料、新材料、新工藝，推動工程技術提升;針對工程設計、施工、管養、材料、裝備等全產業鏈開展技術創新與集成創新，打造以信息化和綠色建造為特征的工程全產業鏈創新體系。
(三)完善高速公路管理政策制度體系一是重點針對高速公路運營、出行服務等環節，深入開展高速公路管理法規政策研究。二是構建高速公路出行信息采集、共享和應用制度，建立普遍性公益服務與個性化定制服務相結合的高速公路出行信息服務體系。
(四)推進高速公路與旅游、商貿、科技、文化等特色產業融合發展一是要強化高速公路與旅游、商貿、制造等產業設施的統籌規劃及共享融合。推進基礎設施功能拓展和科學合理布局，促進多產業融合基礎設施在規模、種類、等級、數量、建設時序等方面的協調。二是要完善高速公路與旅游、商貿、科技、文化等產業融合發展的管理體制、運行機制及政策法規。
(五)推進高速公路服務區與旅游、現代物流、幫扶帶動、資產租賃、科技服務、景觀提升、能源服務等產業融合發展一是推動高速公路服務區與旅游、物流、傳媒、資產租賃、科技服務、景觀提升、能源服務等產業融合的新模式新業態發展。二是加大高速公路服務區衍生產業的開發力度，拓展“服務區+旅游”、“服務區+地方特色”、“服務區+主題”、“服務區+扶貧”、“服務區+智慧信息化”、“服務區+新能源”等模式，增強高速公路服務區的自我“輸血”功能。
(六)推進智慧高速公路與“新基建”產業融合創新發展一是提升高速公路科技創新發展能力，推進5G、人工智能等在高速公路領域的推廣和應用。二是促進高速公路向數字化、智能化轉型。強化信息化智能化支撐引領，構建數字化公路基礎設施網絡和行業數據資源體系。三是推動互聯網、大數據人工智能同高速公路出行服務的深度融合，提升高速公路行業治理能力和一體化服務能力。
(七)探索創新高速公路與租賃、金融等產業融合發展模式一是吸引社會資本參與公路交通建設。靈活運用不動產投資信托基金(REITS)等金融工具盤活用好存量資產，增強公路領域存量資產的流動性，更大程度發揮存量資產作用，穩定和擴大高速公路資金來源，保障國家高速公路網絡發展資金供給。二是推動高速公路領域基礎設施投融資市場化、規范化健康發展。積極探索高速公路閑置資產租賃產業發展，提高高速公路資產利用效益。
五、結語
今年是加快建設交通強國和實施“十四五”規劃的開 局之年，是構建新發展格局起步之年。在構建新發展格局過程中，現代高速公路產業要緊緊抓住擴大內需這個戰略基點，努力有更大的擔當和作為。總的來看，對現代高速公路產業發展的支持保障建議從以下幾個方面開展：
一是積極運用交通科技等技術手段提升“高速公路+產業”供給的配置效率。對高速公路產業發展涉及到的新興技術要按照從基礎研究到應用基礎研究，到應用研究，再到產業化的鏈條系統布局。發揮產學研合作的優勢，重點研究新技術和產業化發展。
二是解決經濟循環中的體制機制障礙，營造“高速公路+產業”融合發展環境。不斷擴大開放高速公路產業融合領域，在新型融合產業領域里培育龍頭企業，支持企業做大做強，通過上下游的相互牽引提升現代高速公路產業的競爭力。培育壯大交通運輸經濟產業集群，形成發展合力，提升發展效益。
三是加大財政政策對高速公路產業轉型升級的支持力度。加強財政資金對高速公路企業的支持，創新財政資金支持方式。協調金融機構等部門著力加大對交通領域科技創新和技術改造升級的中長期金融支持，重點投向高速公路智慧化改造、自主創新技術等轉型升級的關鍵領域。
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作者：熊琦，韋功鼎
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