本文摘要：【摘 要】近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國在國際市場上的地位不斷提升，我國出口產(chǎn)品憑借自身物美價(jià)廉的優(yōu)勢在國際市場上贏得了一定的份額。金融危機(jī)的浪潮使得整個(gè)國際市場萎縮，有些國家為了爭奪有限的市場，利用我國屬于非市場經(jīng)濟(jì)國家，展開對我
【摘 要】近年來，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，我國在國際市場上的地位不斷提升，我國出口產(chǎn)品憑借自身物美價(jià)廉的優(yōu)勢在國際市場上贏得了一定的份額。金融危機(jī)的浪潮使得整個(gè)國際市場萎縮，有些國家為了爭奪有限的市場，利用我國屬于“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，展開對我國的反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重影響了我國的出口貿(mào)易。由此，我國應(yīng)在各個(gè)方面加強(qiáng)規(guī)范管理，努力做到世貿(mào)組織規(guī)定的“市場經(jīng)濟(jì)國家”所具備的條件，以此避免反傾銷訴訟對我國的不利影響。
【關(guān)鍵詞】市場經(jīng)濟(jì)地位;反傾銷;規(guī)范管理 期刊論文投稿
2010年2月歐盟開始展開對我國銅版紙反傾銷調(diào)查，隨后又在同年4月發(fā)起了反補(bǔ)貼調(diào)查。歷經(jīng)一年的調(diào)查，于 2011年5月14日，歐盟會(huì)終于做出裁決，最終對我國出口的銅版紙征收4%-12%的反補(bǔ)貼稅率和8%-35.1%的反傾銷稅率，這是歐盟首次對我國發(fā)起的反傾銷反補(bǔ)貼案件。
總結(jié)這次反傾銷調(diào)查失敗的原因，主要還是西方發(fā)達(dá)國家不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，在反傾銷案件中，調(diào)查組織就會(huì)隨意選擇一個(gè)替代國來計(jì)算涉案產(chǎn)品的正常價(jià)格，然后用所謂的“正常價(jià)格”來衡量我國產(chǎn)品是否在歐盟市場上低價(jià)傾銷，并計(jì)算出傾銷幅度，用于確定反傾銷稅率。
1 我國遭遇反傾銷案件現(xiàn)狀
隨著我國出口貿(mào)易的快速增長，國外對我國的出口產(chǎn)品展開的反傾銷調(diào)查也在逐日增加，我國已經(jīng)成為了國際反傾銷的最大受害國。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國外對我國發(fā)起的反傾銷調(diào)查已有600余起，從20世紀(jì)80年代的年均被提起反傾銷案件不到10起，而21世紀(jì)則上升到50多起，可見國外對我國展開的反傾銷訴訟案件的增長速度之快。不僅被提起反傾銷次數(shù)呈上升趨勢，而且涉訴產(chǎn)品的范圍越來越廣，反傾銷稅征收幅度也在逐漸提高，我國已成為國際反傾銷浪潮中受害最多最深的國家。這不僅直接影響了我國出口企業(yè)的直接經(jīng)濟(jì)利益，還影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，嚴(yán)重阻礙了我國經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。
2 我國成為反傾銷矛頭的原因
我國之所以會(huì)成為世界上遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，最主要的原因是外國并不承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位。由于被視為“非市場經(jīng)濟(jì)”國家，在反傾銷調(diào)查時(shí)，就被迫需要尋找“替代國”來計(jì)算我國出口產(chǎn)品的正常價(jià)格，用“替代國”同類產(chǎn)品的生產(chǎn)成本和售價(jià)作為衡量我國產(chǎn)品構(gòu)成傾銷的依據(jù)，而不是用我國企業(yè)的生產(chǎn)成本和售價(jià)作為判定是否傾銷的條件。而替代國的選擇有很大的隨意性，調(diào)查國經(jīng)常會(huì)選擇那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大大高于我國的第三國家來確定正常價(jià)格，最終確定的正常價(jià)格大大高于我國出口產(chǎn)品的銷售價(jià)格，這也無形之中夸大了反傾銷的幅度。因此，我們必須認(rèn)真分析國外對我國反傾銷指控的原因，找出對策，積極應(yīng)對，避免反傾銷對我國造成的巨大損失。
3 非市場經(jīng)濟(jì)地位對我國反傾銷的影響
3.1 非市場經(jīng)濟(jì)地位是我國反傾銷應(yīng)訴失敗的主要原因
由于我國被認(rèn)定為非市場經(jīng)濟(jì)國家，國外就具有了實(shí)施對我國歧視性反傾銷的條件，在核算我國企業(yè)的生產(chǎn)成本時(shí)采用“替代國”的方法，由于各個(gè)國家核算成本的方法不一致，使得本來沒有傾銷，經(jīng)過一系列的替代之后，產(chǎn)生的傾銷幅度可能會(huì)很高。在我國市場經(jīng)濟(jì)地位沒有得到有效解決的條件下，這種情況將會(huì)長期持續(xù)存在。例如，歐盟曾對我國彩電發(fā)起的反傾銷，以新加坡作為“替代國”，當(dāng)時(shí)新加坡國內(nèi)的勞動(dòng)力成本是我國勞動(dòng)力成本的20多倍，從而核算出來的生產(chǎn)成本要高的多，這就必然造成對我國反傾銷指控成立，致使我國彩電被歐洲市場拒之門外15年之久，嚴(yán)重阻礙了我國彩電產(chǎn)業(yè)國際化進(jìn)程。
3.2 高額的反傾銷稅嚴(yán)重削弱我國出口產(chǎn)品的國際競爭力
我國出口產(chǎn)品一旦在反傾銷訴訟中敗訴，往往會(huì)被征較高的反傾銷稅率，對于一個(gè)以出口為主的企業(yè)來說，高額的反傾銷稅在正常的關(guān)稅之外增加了出口商品的巨額成本，嚴(yán)重降低了他們在國際市場上的競爭力，有的企業(yè)承受不了這樣壓力不得不退出國際市場。就像這次歐盟對我國銅版紙征8%-35.1%的反傾銷稅率和4%-12%的反補(bǔ)貼稅率，歐盟的這一舉措，意味著對我國關(guān)上了銅版紙的大門，我國銅版紙企業(yè)很難在征收如此高的稅率下存活。
3.3 高昂的反傾銷應(yīng)訴費(fèi)用加大了出口企業(yè)的負(fù)擔(dān)
我國企業(yè)在應(yīng)訴反傾銷中的費(fèi)用主要包括律師費(fèi)、應(yīng)訴資料搜集費(fèi)用、企業(yè)聯(lián)合應(yīng)訴費(fèi)用等。
(1)律師費(fèi)。歐盟規(guī)定在歐盟進(jìn)行的反傾銷訴訟，必須聘請?jiān)搰穆蓭煟善浯鸀樵V訟。而這些國家的律師費(fèi)都是很高的，并且一般訴訟過程也比較漫長，律師費(fèi)會(huì)占用我國企業(yè)一大部分的資金。
(2)應(yīng)訴資料搜集費(fèi)用。由于我國企業(yè)制度不健全，各種資料保管的不夠完善，在搜集資料的過程中需要耗費(fèi)大量的人力、才力和物力。
(3)企業(yè)聯(lián)合訴訟費(fèi)用。雖然事實(shí)證明成立聯(lián)合訴訟小組的做法在反傾銷應(yīng)訴中取得較好的結(jié)果，但是成立訴訟小組需要配備各方面的專家及相關(guān)的工作人員，耗資巨大。對我國一部分企業(yè)來說，他們無力承擔(dān)這些高昂的費(fèi)用而被迫放棄應(yīng)訴，這也是我國出口企業(yè)在反傾銷調(diào)查時(shí)應(yīng)訴率低的主要原因。
3.4 損害了我國的國際形象
我國自1992年就已經(jīng)建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)體制也在不斷完善和發(fā)展，受政府干預(yù)的現(xiàn)象也在逐漸降低，大多數(shù)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)屬于市場導(dǎo)向性。但是由于非市場經(jīng)濟(jì)地位帶來的不公正的待遇，國外無視我國建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)的成果，否認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)，影響了我國在世界貿(mào)易中權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和義務(wù)的履行，這種不公正的待遇也給我國與其他世界貿(mào)易成員都帶來了負(fù)面影響，我國改革開放的成果不能在國際市場充分體現(xiàn)，進(jìn)而影響了我國的國際形象，抑制和束縛我國市場經(jīng)濟(jì)體制產(chǎn)生的積極作用。從“非市場經(jīng)濟(jì)國家”下手，利用反傾銷之名保護(hù)本國企業(yè)成為反傾銷浪潮的關(guān)鍵點(diǎn)，這樣也不利于起訴國自身的發(fā)展，更不利于整個(gè)國際市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
4 應(yīng)對非市場經(jīng)濟(jì)地位所采取的措施
隨著我國對外貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)大，與其他國家之間的摩擦也在增多，如何調(diào)整我國的經(jīng)濟(jì)政策，以促進(jìn)我國對外貿(mào)易的發(fā)展及我國在國際上的地位，已成為當(dāng)前我國需要重新審視的一個(gè)重要話題。同時(shí)，采取怎樣的辦法能夠讓國外認(rèn)可我國的市場經(jīng)濟(jì)地位也是需要引起社會(huì)各界重視的問題。
4.1 深化經(jīng)濟(jì)體制改革
根據(jù)《入世協(xié)定書》的規(guī)定，如果我國政府能夠證明我們國家是市場經(jīng)濟(jì)主體，則替代國制度不再對我國適用;如果我國政府能夠證明某一特定產(chǎn)業(yè)或部門符合市場經(jīng)濟(jì)條件，則替代國制度不再對該企業(yè)適用。因此，要想獲得其他國家的公平對待，我們就必須要加強(qiáng)自身的體制改革，健全我國的市場經(jīng)濟(jì)體制，用事實(shí)證明我國是市場經(jīng)濟(jì)國家。
而對于企業(yè)自身來講，也需要加大改革的步伐。首先要加快我國國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革不僅僅是所有權(quán)的問題，更重要的是公司治理結(jié)構(gòu)的問題。建立清晰明確的公司治理結(jié)構(gòu)，可以明確各自的崗位職責(zé)，避免出現(xiàn)問題時(shí)大家互相推諉。而建立符合時(shí)展的公司治理結(jié)構(gòu)，不僅是順應(yīng)時(shí)代的需要，還能促使我國經(jīng)濟(jì)體制與國際競爭規(guī)則相容，使我國企業(yè)與國外的企業(yè)在同樣規(guī)則的約束下競爭，達(dá)到了公平競爭的目的。同時(shí)構(gòu)建自主經(jīng)營的企業(yè)發(fā)展模式，公司自負(fù)盈虧，避免跟政府扯不清關(guān)系。其次，還要進(jìn)一步減少政府對企業(yè)的干預(yù)，特別是在產(chǎn)品的定價(jià)和給予企業(yè)的政府補(bǔ)貼。企業(yè)要避免政府采取任何指令性計(jì)劃，讓市場導(dǎo)向生產(chǎn)，讓企業(yè)決定產(chǎn)量，同時(shí)還要防止政府采取限制定價(jià)的措施來干預(yù)市場，產(chǎn)品的定價(jià)完全由市場上的供需關(guān)系來決定，各個(gè)環(huán)節(jié)都要嚴(yán)格根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則進(jìn)行。
4.2 利用自有貿(mào)易協(xié)定，爭取早日獲得其他國家認(rèn)可我國的市場經(jīng)濟(jì)地位
加入WTO使我國獲得了參與國際競爭的機(jī)會(huì)，我們要充分利用我國加入WTO對外市場開放的機(jī)會(huì)，并借助我國的進(jìn)口市場的吸引力，利用建立區(qū)域合作關(guān)系或舉行雙邊多邊自由貿(mào)易協(xié)定以及中國作為世界第三大進(jìn)口市場的討價(jià)還價(jià)能力，促使盡可能多的國家和地區(qū)承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。目前，已經(jīng)有30多個(gè)國家相繼承認(rèn)我國的完全市場經(jīng)濟(jì)地位。我國政府應(yīng)該繼續(xù)和有關(guān)貿(mào)易伙伴加強(qiáng)談判，爭取讓更多的國家承認(rèn)我國的市場經(jīng)濟(jì)地位，以盡早擺脫“非市場經(jīng)濟(jì)地位”這一歧視待遇對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的不利影響。
4.3 建立反傾銷訴訟預(yù)警機(jī)制，完善我國反傾銷立法
從最近幾年的反傾銷案件都可以看出，在每次反傾銷案件有任何跡象時(shí)，并沒有立即引起相關(guān)部門和行業(yè)組織的高度重視，每次都是在各個(gè)國家立案之后才開始準(zhǔn)備慌忙應(yīng)對沒有建立一個(gè)完善的反傾銷訴訟的預(yù)警機(jī)制。有效的預(yù)防不僅可以幫助我們減少反傾銷訴訟案件的數(shù)量，更重要的是會(huì)減少等待判決期間由于出口限制導(dǎo)致的大額損失。
因此應(yīng)從以下幾個(gè)方面建立反傾銷預(yù)警機(jī)制：
(1)在出口商品配額和許可證管理上，政府應(yīng)通過一定手段去調(diào)控一部分敏感性商品的出口數(shù)量，根據(jù)國際市場供求情況及市場導(dǎo)向，靈活調(diào)整出口數(shù)量，以減少對華反傾銷指控。
(2)從對外貿(mào)易法規(guī)上嚴(yán)禁出口企業(yè)之間盲目降價(jià)競爭，維護(hù)我國正常出口量，以減少對我國反傾銷調(diào)查案件的發(fā)生。
(3)從法律上明確企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，避免企業(yè)產(chǎn)權(quán)不清，影響我國的市場經(jīng)濟(jì)地位的認(rèn)定。
(4)建立重要商品價(jià)格監(jiān)控體系，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，提供指導(dǎo)性建議，對出口產(chǎn)品進(jìn)行有效的監(jiān)控并及時(shí)預(yù)警。
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