本文摘要：本篇文章是由 《當代經濟管理》 發表的一篇經濟論文，堅持正確的輿論導向，宣傳國家的經濟方針、政策和法規，傳播經濟科學、管理科學及其相關學科的知識和信息，促進我國經濟管理科學和管理水平的提高，為經濟建設及改革發展服，為科研、教學和生產服務。 摘
本篇文章是由《當代經濟管理》發表的一篇經濟論文，堅持正確的輿論導向，宣傳國家的經濟方針、政策和法規，傳播經濟科學、管理科學及其相關學科的知識和信息，促進我國經濟管理科學和管理水平的提高，為經濟建設及改革發展服，為科研、教學和生產服務。
摘要：為探索振興東北經濟區的新策略，分析了東北經濟區的優勢、不足、面臨的機遇和應對的挑戰，提出東北經濟區應該從區域資源的整合與挖潛、資源型城市的轉型與產業升級、優秀人才的引進與培養、國內跨區域經濟合作以及參與東北亞經濟一體化等方面入手實現振興發展的目標。
關鍵詞：振興;東北經濟區;新策略
基金項目：吉林省教育廳重大項目：促進吉林省民營經濟產業集群高效發展的對策研究(吉教科文合字[2012]第570號)。
作者簡介：李佛賞(1981-)，女，遼寧大石橋人，吉林工商學院教師，研究方向為物流、供應鏈管理等。
1東北經濟區的優勢分析
1.1地理優勢東北經濟區地理位置優越，其7000多公里陸地邊界線上分布著30多個邊境通商口岸，可以同70多個國家和地區通航。同時，東北經濟區也是我國與東北亞地區經濟往來的重要通道，該區與外蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國接壤，與日本隔海相望，具有開拓東北亞市場的優越地理位置。東北經濟區與東北亞各國在歷史上就已形成了廣泛的經貿合作關系，與鄰近五國相比，東北經濟區處于中等水平，其產業結構與這些國家有很大的互補性。這為我國在東北亞地區發展對外貿易和經濟合作提供了必要的條件和基礎。
1.2資源優勢東北經濟區內擁有豐富的自然資源，這些資源存在明顯的空間梯度差異，有較強的區域互補性，也為本經濟區產業發展提供了必要條件，其中，木材占全國的50%，原油產量占全國原油產量的40%，鋼鐵產量占全國的1/8，商品糧占全國的1/3。東北經濟區擁有松嫩平原、三江平原、遼河平原，土壤肥沃，土層深厚，土質較好，且耕地平坦，集中連片，適合機械化耕作。
1.3政策優勢為了落實中央振興東北老工業基地的戰略決策，支持東北地區經濟振興，國務院、發改委等相關部門相繼出臺了包括財政、稅收、招商引資、產業調整等在內的一系列政策，并在“十一五”、“十二五”期間分別制定了東北振興的規劃。這對促進東北經濟區的經濟和社會快速發展起到了巨大的支持作用。
2東北經濟區的不足分析
2.1產業問題隨著經濟回升，東北經濟區鋼鐵、冶金、化工等高耗能行業生產也開始回升，新上項目存在著領域集中、技術和產品趨同的問題，新興產業集群尚未形成，現代產業體系亟待完善。東北經濟區單位GDP能耗均高于全國平均水平。此外，吉林省、黑龍江省、蒙東地區第三產業比重均顯著低于全國平均水平。由此可見，東北經濟區的產業優化升級任務很艱巨。
2.2區域內經濟發展差距問題從歷年經濟指標的數據來看，東北經濟區內的四大省區在經濟發展中存在著較大的差距。遼寧省在各項經濟指標上均居于前列，GDP值約為其他幾個省區的總和，占全區的一半，第二產業產值始終最高，對外經濟發展水平也蟬聯全區榜首。而蒙東地區各項指標均處落后水平，黑龍江省在GDP值上領先吉林省，但在對外經濟發展中兩省水平相當，排名時而互換。總體上看，東北經濟區內各省區之間的差距始終存在，并且隨著經濟環境的變化，有進一步擴大的趨勢。
3東北經濟區的機遇分析
3.1區域內經濟合作“十一五”期間，國家首次把以經濟區發展為內容的區域規劃放在了突出重要的位置，突出促進區域協調發展。這種區域規劃說明了區域經濟整合將成為推動中國新一輪改革開放的支柱力量之一，也為東北經濟區帶來了區域合作的新動力。東北振興的“十二五”規劃更是將“完善四省(區)合作機制，促進區域經濟一體化發展”作為規劃重點之一，這也預示著東北經濟區區域經濟一體化蓬勃發展的未來。
3.2產業調整進入21世紀，國際產業轉移的范圍和資本輸出形式發生了新的變化，一些基礎產業開始大幅度加快向中國轉移。同時，東北經濟區地處東北亞，毗鄰朝鮮、俄羅斯、日本、韓國等國，這些國家在技術、資源、資本、市場和管理經驗等方面各有所長并與東北經濟區形成優勢互補。現階段，日本、韓國正在進行產業調整，因為中國制造行業生產加工的能力和大市場牢牢吸引了他們的眼球，這對于東北經濟區的發展也是一次好的機遇。而且，因為經濟區勞動力素質、產業配套能力、科技研發等優勢，使得東北經濟區將成為承轉輻射的節點，以此來促進這一區域接受日韓產業轉移。
3.3第四經濟增長極2008年，長三角、珠三角經濟區受世界金融危機影響較大，各項經濟指標大幅下滑。但是和之前相對應看，自從2004年以來，東北經濟區在國家大力支持的振興東北老工業基地國策的推動下，GDP一直呈現增長的狀態，且能成功應對金融危機。跡象表明，中國北方省份的經濟正呈現出新的機遇和活力，東北經濟區積極把握良機，推進區域合作，四省區聯手將本區打造成中國的“第四經濟增長極”。
4東北經濟區的挑戰分析
4.1資源瓶頸作為重工業基地，東北經濟區面臨資源過度開發所帶來的困境。當前，東北經濟區處于加快振興經濟的過程中，因為東北地域寬廣，人均占有量少，環境承載能力低，在經濟發展快速增長的同時出現的矛盾也不斷加大，尤其對資源和環境的壓力不斷加大，面臨的問題比其他地區更加突出。在煤都撫順，其老虎臺礦已經開采到了-800米，而正常開采的深度是-430米;在我國第三大油田盤錦，從1996年開始，原油產量、天然氣產量逐年下降。即使是東北的另一項重要資源——糧食，也在遭遇前所未有的困境，特別是在加入WTO之后，東北糧食的尷尬境地更為明顯。
4.2區域一體化受限由于行政區劃意識比較強，加之政府對經濟干預的程度還比較高，東北經濟區各省區之間在跨區進行產業結構調整、資源整合等方面的機制還不夠成熟，盡管已經有多個合作項目獲批，但進展較慢，很大程度上限制了區域經濟一體化的實現。
5振興東北經濟區的“新”策略
5.1資源整合實現東北經濟區的振興要求加快實現全區一體化的步伐，整合區域內分散、利用不合理的資源，實現資源的合理和優化的配置，并解決區域內部差距過大的問題。因此，應考慮從以下幾個方面入手：第一，區域資源整合的根本需要構建區域內有效的合作機構，就需要加強東北四省經濟區的合作，進一步推進東北地區經濟一體化進程，做到切實解決重點難點的問題，特別是跨省區出現的水利、交通、能源、環保、生態和行政執法等重大事項。支持各省區地市間開展合作，密切東北三省西部地區與蒙東地區之間的經濟聯系。第二，區域資源整合的關鍵是產業集聚，因此應注重打造各省區內與跨省區的產業帶的培養與形成。如遼寧的沈陽、鞍山裝備制造，吉林的長春、吉林汽車制造，遼寧本溪、吉林通化、黑龍江哈爾濱的醫藥制造等。為了推進東北三省和蒙東地區經濟合作的發展，實現東北四省區優勢互補、協同共進的局面，在蒙東建設綜合能源基地、綠色農畜產品生產加工基地和有色金屬產業基地等，以便能加快合作。第三，實現區域內資源整合、優勢互補的另一關鍵是強有力的物流支持，因此應注重構建東北經濟區的綜合物流體系，實現以第一、第二產業發展拉動物流業，以物流業發展推動第一、第二產業發展的良性循環。
5.2產業升級東北經濟區的產業升級應抓住兩個方面同時進行：第一，對于原有優勢產業如裝備制造、原材料、汽車、農副產品深加工等，應繼續組織實施東北老工業基地調整改造專項，推動其進行升級;第二，對于新興產業，如高端裝備制造業、新能源、節能環保、新材料、生物醫藥、生物工程等戰略性新興產業應支持、鼓勵其快速發展。
5.3人才引進與培養東北經濟區的振興需要一批高素質、創新型的人才，因此，優秀人才的引進與培養應作為振興東北一項重要策略。東北經濟區的各省區應創造條件積極引進海外人才和智力，為了吸引高層次留學人員回國發展，政府加大對經費投資、積極營造良好的創業環境，在創業政策制定上給予最大力度優惠，做到切實解決廣大留學人員回國的后顧之憂。在人才培養上，東北經濟區的各級政府應加大對人才培養改革試點的投資建設，這樣能有效帶動高等學校、科研機構對培養創新人才的積極性，使其真正成為培養創新人才的搖籃，這就需要加大改善辦學條件，創新科研理念。還要鼓勵社會創新的氛圍，弘揚創業思想，在經濟區形成重視人才、尊重創新的模式。為了鼓勵科技創新的建立，各省區就要整合考核制度，把科技創新業績和質量作為衡量經濟發展水平的重中之重。高校和企業也應注意把“產、學、研”結合起來，實現校企聯合，定點、定向培養專業人才，實現人才輸出與輸入的合理對接。
5.4區域經濟合作東北經濟區的振興除了需要區域內的各省區內向合作，還應積極向外尋找合作的機會，借助外部資源與力量，實現優勢互補，積極參與亞太經濟一體化、東北亞經濟一體化等國際區域一體化，加大對外開放的力度。
①深化跨區域合作。從地理位置上看，東北經濟區毗鄰京津冀經濟區和山東半島地區，因此，應加強東北經濟區與京津冀、山東半島地區互動發展，發展跨經濟區、跨地區的經濟合作。從發展的經驗上看，長三角、珠三角、港澳臺地區等地區經濟發展水平較高，區域經濟發展經驗豐富，因此，應加強東北經濟區與長三角、珠三角、港澳臺地區的交流合作。從國家戰略上看，東北經濟區與中西部地區同屬國家整改重點區域，因此，東北經濟區應積極參與中西部地區老工業基地調整改造，與其進行經驗分享與交流。②積極參與東北亞經濟一體化。作為我國與東北亞地區經濟交流的窗口，東北經濟區應全面提升對外開放水平和層次，完善東北沿海沿邊全方位開放格局。《東北地區沿邊開放與東北亞區域合作規劃》的出臺，將提高東北經濟區參與東北亞區域合作的能力。應努力把遼寧沿海經濟帶、長吉圖開發開放先導區、蒙東和黑龍江沿邊開放帶打造成東北經濟區面向東北亞開放的重要樞紐。
綜上所述，在國內、外環境快速發展的今天，東北經濟區應認清自身的優勢與不足，合理地應對挑戰、打破限制的同時，適時地把握機遇實現突破與發展。可以預見，在政府、企業和社會的共同努力之下，東北經濟區將發展成為特色明顯、產業層次合理、市場化、開放性、國際性的經濟大區。
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