本文摘要：本篇文章是由《 亞太經濟 》發表的一篇經濟論文，1985年創刊，是由福建社會科學院、亞太經濟研究所主辦的專業性學術經濟期刊。本刊是我國世界經濟類核心期刊，中國人文科學引文數據源期刊、中國學術期刊綜合評價數據來源期刊、中文社會科學引文索引來源期刊
本篇文章是由《亞太經濟》發表的一篇經濟論文，1985年創刊，是由福建社會科學院、亞太經濟研究所主辦的專業性學術經濟期刊。本刊是我國世界經濟類核心期刊，中國人文科學引文數據源期刊、中國學術期刊綜合評價數據來源期刊、中文社會科學引文索引來源期刊。本刊著重反映世界政治經濟對亞太地區發展的影響，亞太經濟各國或地區經濟的發展與問題、合作與趨勢，以及我國的戰略選擇與應采取的對策等。
【論文摘要】開發區是內地經濟發展的“窗口”和“排頭兵”，在貫徹落實科學發展觀、創新發展思路和模式、加快發展方面起著帶頭和表率作用。內地開發區要從立足區位發展、突出特色產業優勢考慮，抓住實施“十二五”規劃的有利時機，堅持科學規劃，明確產業定位，從而又好又快發展。
【論文關鍵詞】內地開發區;科學發展
興辦開發區是我國改革開放的一大創舉，是中國特色社會主義經濟建設的成功實踐。“十二五”時期我國經濟建設面臨更加復雜多變的宏觀環境，內地開發區發展機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰。從國內形勢看，國家推進東部地區產業向中西部地區轉移，推動建立承接產業轉移示范區，推進東西部地區產業互動、合作合作共建示范區，從而為內地開發區承接產業轉移、加速經濟發展、實現新跨越創造了良好的政策環境;從國際環境看，隨著全球綠色經濟高潮的到來，尤其節能環保、低碳經濟等概念的提出，為引進和發展生態工業、發展循環經濟創造了極為有利的條件。不過在看到有利因素的同時，也必須正視內地開發區發展中面臨的問題和困難，切實以黨的十七大及十七屆五中全會精神為指導，加大工作力度，推動開發區科學發展。
一、內地開發區的作用與地位值得肯定
開發區是內地經濟發展的“窗口”和“排頭兵”，在貫徹落實科學發展觀、創新發展思路和模式、加快發展方面起著帶頭和表率作用。實踐證明，創辦內地開發區的決策是正確的，內地開發區的基本經驗是成功的。至少，回顧內地開發區建設的歷程，可以看到這樣一些特點和成功經驗：
第一，在條件適合的地區，有選擇地進行集中、連片、成規模的工業開發，有效地實現了資源優化配置，形成了產業的合理布局，較好地解決了生產分工與專業化協作的問題，逐步打造出了一個又一個產業化生產基地，極大地推動了不同地區工業化、城鎮化與市場發展的進程。
第二，內地開發區的出現，形成了一種獨特的投資環境，對外商、外資有相當的吸引力。目前，包括全球500強在內的外資企業紛紛到內地開發區落戶辦廠，內地開發區也因此成為直接利用外資最集中的地方。
第三，內地開發區吸引了大批的管理者、技術人員，創造了大量的就業崗位，同時也成為人才培養的搖籃。現今，在內地開發區工作的成千上萬管理者、技術人員和工人，已經構成了我國產業大軍中的一支骨干力量。
第四，由最開始、最普通的工業開發區起步，內地開發區出現了產業集中化程度更高、技術檔次更高的高新技術工業園區、科技園區、創業園區等新類型、顯示出內地開發區的不斷發展和進步。
第五，從國家到地方，針對內地開發區的建設制定了不同的優惠政策、法律法規和管理措施，通過對內地開發區的管理，各級政府摸索積累了許多駕馭經濟、指導企業的成功經驗。同時，各級政府也在實踐中提高了自身的管理水平，提高了辦事效率，促進了政府職能的轉換。
第六，在“中國模式”的贊譽中，內地開發區建設各具特色與模式，為廣大發展中國家的工業化建設提供了可資借鑒的示范和樣板。
二、前期內地開發區發展中存在的問題與不足
一是內地開發區數量多，面積大，占用耕地多。早在2003年，國務院五部委聯合督察組在各地的督察中就發現，內地省級以下開發區的實際數量遠遠超過已經統計出的數量，甚至個別省份鄉、村都有內地開發區。內地開發區占用土地的數量十分驚人，據不完全統計，各類開發區規劃面積達3.54萬平方公里，已經超過了現有城鎮建設用地總量(2002年我國城鎮建成區面積2.4萬平方公里)。同時，內地開發區占用耕地現象也很嚴重，而且大部分是農民的耕地，據統計，內地開發區占用的土地中55%以上是耕地，有的內地開發區占用耕地的比例高達80%以上。
二是為了爭食外資資本，各個開發區競相出臺優惠政策，國土出讓金和稅收大量流失。各地在土地供應上完全不按市場經濟規律運行，而是給足優惠政策，以低于成本價供地，甚至零地價供地。同時還推出各種稅收減免、配套融資、政府提供啟動資金等優惠政策，以吸收更多的外來投資。如此行為，造成了國有土地使用權出讓金的大量流失，據估算，近些年來內地開發區土地優惠政策減免的出讓金達數千億元人民幣。
三是農民補償政策難以落實，失地農民長遠生計受到損害。內地開發區的過度建設，使農民的土地財產權利受到了很大的損害。僅1998年至2002年，我國建設占用耕地累計1357.3萬畝，按我國人均耕地1.51畝的水平計算，5年有近900萬農民失去土地，即使從中扣除一部分因加入城市化進程自愿放棄土地的農民，失地農民仍相當可觀。但由于在以前的政策中，對農民的補償標準規定偏低。同時很多的內地開發區低價供地，沒有足夠的資金用來兌現對失地農民的補償，使失地農民的長遠生計受到極大的損害。
四是各個內地開發區產業結構雷同，資源大量浪費。當前我國內地開發區建設的一個很大特點就是重復建設，據對“長三角”地區的14個城市高新技術產業園區發展規劃的統計，排在前四位的支柱產業都是電子信息、汽車、新材料、生物醫藥工程，趨同率達到70%以上。內地開發區產業布局重復，最終結果只能是制約經濟發展，造成社會資源、土地資源的巨大浪費。
五是內地開發區的土地管理混亂，土地使用極不規范。現行的建設用地報批方法為“圈地行為”開了政策口子，有的地方和企業在辦理農用地轉用報批手續后，不是按報批時的項目實際需要供地，而是盡量擴大用地規模，甚至圈而不用以等待土地升值獲取暴利。國土管理部門按照現行的審批方式很難控制，只能被動供地。
三、推動內地開發區科學發展應關注的重點
十七屆五中全會強調指出，“十二五”時期必須落實好堅持科學發展、加快轉變經濟發展方式的基本要求，堅持把經濟結構戰略性調整作為主攻方向。因此，內地開發區要根據區域經濟發展特點，因地制宜，綜合考慮各自的自然資源稟賦條件、資源環境承載能力、經濟發展水平、發展潛力和區位優勢等因素，按照比較優勢原則，從立足區位發展、突出特色產業優勢考慮，抓住實施“十二五”規劃的有利時機，堅持科學規劃，明確產業定位，從而又好又快發展。
一是要更加注重引進龍頭大項目，促進產業集聚發展。項目是內地開發區的生命線，內地開發區內有無科技水平高、產業帶動力強的龍頭大項目，是體現內地開發區發展水平的標志。內地開發區要圍繞龍頭大項目做文章，通過引進龍頭大項目，帶動產業集群發展，包括重點推進一批在談大項目，強化產業鏈招商，推動內地開發區與跨國公司進行戰略合作，推動內地開發區“區中園”建設等。
二是要更加注重土地集約，提升投入產出水平。國家對土地嚴控將是一項長期國策。內地開發區作為現代制造業發展的主要承載區，應當在土地集約利用方面率先垂范，走出一條集約化發展新路子。內地開發區必須對現有土地“精耕細作”，把集約利用土地和產業結構調整結合起來，用有限土地資源謀求更高的產業能級和經濟效益，提高集約化發展水平。具體內容有：做好園區規劃修編，根據投入產出強度進行分類，按照“先行試點、逐步推進”的原則，對部分投入產出水平高，確需調整規劃的內地開發區先行修編;盤活挖潛存量土地。要積極探索新形勢下盤活存量土地、提高土地容積率和投資強度的新模式、新辦法。加大低效用地調整力度，在法律框架內破解回購劣勢企業的土地難題，為內地開發區產業集群發展、結構優化升級贏得土地空間;鼓勵內地開發區“零”增地發展。要引導和鼓勵企業利用地上和地下空間，建立多層廠房和地下生活生產設施。要重點引進占地少、科技含量高、附加值高的項目，努力提升現有企業用地集聚度。要鼓勵農村建設用地整理，把盤活存量土地與區內舊村改造、建設社會主義新農村結合起來，拓展內地開發區項目建設空間。
三是要更加注重加強基礎設施建設，提高產業配套能力。各開發區要在強化道路、管網等傳統的“五通一平”、“七通一平”建設的基礎上，再著力在信息、市場、物流、人才、技術等產業配套能力方面和法制建設等發展環境方面提升軟環境建設水平，在產業結構上，推動由傳統產業向先進制造業轉變;在發展功能上，注重工業開發與城市配套功能開發并重，大力提高內地開發區建設投資強度和經濟發展水平，增強內地開發區產業配套功能，促進內地開發區轉型升級。
四是要更加注重加快現代服務業發展步伐，增強內地開發區承載產業發展能力。要加大對現代服務業發展的支持力度，充分發揮科技服務業在生產力發展和新型工業化推進中的積極作用;要促進內地開發區發展現代物流業，推進多式聯運、制造業和物流業聯動、公共物流信息平臺等建設，加快專業市場建設。有條件的內地開發區，要積極申請設立出口加工區、保稅物流中心、出口監管倉庫和保稅倉庫。加強與港口城市合作，積極探索港區聯動方式，促進內地開發區現代制造業與現代物流配套，整合資源，提高效能，通過合作共建“無水港”等方式，推動進出口貨物運輸與港口功能銜接，不斷提高內地開發區承載產業發展能力。
五是要更加注重環境保護，突出發展生態工業。要貫徹落實固定資產投資項目節能評估和審查制度，把好節能關口，加強能耗監控工作，進一步強化工業、公共機構、建筑、交通、商業等領域節能工作，加快節能技術改造和節能技術推廣應用。要強化減排目標責任，大力推進主要污染物減排。在承接產業轉移，加快發展工業經濟的同時，還要注重防止土壤、農業面源污染、工礦企業污染和生態破壞。加強道路綠化和內地開發區環境綠化，充分利用良好的生態環境，大力發展循環經濟，努力把內地開發區建設為現代化的生態工業園區。
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