本文摘要：在社會主義和諧社會的構建過程中，勞動與社會保障論文正視當前社會存在的城鄉差異，通過建立農民工社會保障制度緩和矛盾，是全面實現社會主義和諧社會的有效途徑。筆者相信，隨著我國經濟的發展和社會的進步，各項制度逐步完善，農民工的社會保障會逐步健全
在社會主義和諧社會的構建過程中，勞動與社會保障論文正視當前社會存在的城鄉差異，通過建立農民工社會保障制度緩和矛盾，是全面實現社會主義和諧社會的有效途徑。筆者相信，隨著我國經濟的發展和社會的進步，各項制度逐步完善，農民工的社會保障會逐步健全，農民工群體也會得到社會各界的更多關注。
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摘 要：隨著經濟社會的發展，勞動力轉移流動頻繁，農民工成為一個極其重要且不容忽視的群體。農民工成為支撐中國農業發展、農村建設和農民生活改善，也為城市創造了巨大的社會效益和經濟效益。但這一群體為社會發展所做貢獻與他們所得的權益極不相稱。因此，有必要為農民工建立社會保障制度，建立覆蓋全體農民工的相對低水平的社會保障體系，為解決農村、農業和農民“三農”問題，構建和諧社會提供支持。
關鍵詞：農民工 社會保障 現狀
農民工作為中國社會經濟發展過程中的一個特殊群體，根據以往的調查所知，農民工在建筑業和采掘業勞動者中所占比重較大。本文所用數據是根據一項社會調查所得，該調查將地點選取在太原市職業介紹服務中心，對求職人員進行隨機調查。調查對象是在城市流動工作的農民工群體，他們一定時期內在城鎮生活，雖有雇主，卻無相對穩定的住所且無穩定職業，經常處于流動之中，他們中的一些人可能因種種原因(如長期找不到工作、生重病或結婚生育等)返鄉。因此在分析過程中，所獲取數據與已有調查有所差別，但一定程度上也反映了農民工的實際狀況。
一、調查問卷的主要內容
性別：男( ) 女( )
1.你今年多大?
A.20歲以下 B.21～30歲 C.31～40歲 D.41歲以上
2.你從事哪個行業?
A.建筑業 B.餐飲業 C.制造業 D.其他
3.你每個月工資是多少?
A.1000元以下 B.1000~1500元 C.1500~2000元 D.2000元以上
4.你住宿是在哪里?
A.單位提供 B.工地，廠棚 C.自己租房 D.住親友家 E.其他
5.你每天工作多長時間?
A.8小時 B.8～10小時 C.10小時或更長 D.不定
6.如果單位要求你加班，是否支付加班費?
A.加班并支付加班費 B.加班不給加班費，但調休 C.加班不給加班費，也不調休 D.其他(如無加班、無雇主等)
7.每個月休息幾天?
A.1天都不休息 B.1～3天 C.3～5天 D.5～10天
8.你每月是否能按期領到工資?平均多長時間領一次?
A.能，每月按時領 B.三個月～半年領一次 C.半年～一年領一次 D.一年以上才能領到 E.其他
9.知道什么是勞動合同嗎?是否與單位簽訂勞動合同?
A.不知道 B.與單位簽訂了勞動合同 C.知道，但沒有與單位簽訂勞動合同 D.簽了，但屬于非平等合同
10.你知道什么是社會保險嗎?社會保險有哪些?
A.不知道 B.知道一些，如
11.你是否有參加社會保險的意愿?
A.沒有 B.有 C.無所謂
12.你是否參加了各項社會保險?如果參加，是參加哪種保險?(此項可多選)
A.沒參加任何保險 B.參加養老保險 C.參加醫療保險 D.參加工傷保險 E.參加失業保險
13.你外出以來，是否遇到過生病的情況?如果生病，通過哪種途徑治療?
A.基本上沒有 B.去醫保定點醫院 C.去就近診所 D.不去醫院，過幾天就好了
14.你是否遇到過沒有工作的情況?遇到完全沒有工作的情況，最長一次失業幾個月?
A.沒有遇到過 B.失業1～2個月 C.失業3～5個月 D.失業5個月以上
15.你失業期間靠什么生活?
A.找親友或老鄉借錢 B.靠自己過去的積蓄 C.回家鄉去 D.其他
16.你家有幾個孩子?
A.1個 B.2個 C.3個 D.4個或4個以上
17.你在工作中會遇到工傷事故發生嗎?
A.經常發生 B.偶爾發生 C.基本上不會發生
二、農民工社會保障調查基本情況
根據調查獲知，被調查農民工參加工傷保險的只有5.8%，大多數從事苦、臟、累、險工種的農民工仍未享受工傷保險;參加醫療保險的比例為11.6%;參加養老保險的比例為12.7%;沒有參加任何社會保險的農民工占到67.2%。
在所調查的農民中，在工作中遇到過工傷事故的占到34.9%，基本上不會遇到工傷事故的占到65.1%;外出期間遇到過生病的占到82.5%，生病后不去醫院治療的占到10.6%。從調查中可以看出，農民工急需參加工傷保險和醫療保險。農民工家庭中有2個以下孩子的占到85.7%，養老問題也是農民工需要考慮的，否則農民工進入老年以后，無勞動能力和勞動收入，養兒防老已經不太現實，生活來源不得不依賴養老金，所以從長遠來看，農民工也需參加養老保險。但是在所有受調查的農民工中，愿意參加社會保險的占到59.8%，21.7%的農民工并沒有參加社會保險的意愿，其背后的深層次原因值得我們思考。
三、農民工就業的基本特點
1.農民工在城市所從事的往往是3D(dangerous，difficult，dirty)工作，如裝修工、搬運工、收廢品者等等。農民工承擔了絕大多數工作條件惡劣的工作，因此，屬于工傷事故的多發群體。其工作性質也決定了農民工不可能長期在固定的地點工作，流動性很強，常常面臨失業的可能。
2.農民工很難與雇主簽訂合法的勞動合同。大多數雇主不愿與農民工簽勞動合同，即使簽了合同，也往往只是簡單地強調用工單位的權利和農民工的義務，許多農民工甚至不清楚合同的內容。在接受調查的農民工中，有24.9%的農民工居然不知道什么是勞動合同，有59.8%的農民工沒有與務工單位簽訂勞動合同;在已訂立的勞動合同中，1/3以上的合同不規范。致使一旦發生糾紛，農民工的弱勢地位決定了其在多數情況下成為受損者。
3.農民工的勞動強度高且工作條件惡劣。我們在調查中發現，農民工的工作時間遠遠大于國家法定的勞動時間。大多農民工沒有固定的休息日，每周工作時間長達60小時甚至更長。在接受調查的農民工中，能享受法定每周休息少于三天的占78.8%，工作時間符合8小時工時制的農民工僅有19.6%，有 30.2%的農民工每天要工作10小時以上。而且即使加班，報酬也難以兌現，38.6%的農民工加班沒有加班費。許多農民工在勞動保護措施很差的環境中工作，導致工傷或重大傷亡事故時有發生。
4.工資待遇不平等。農民工被視為體制外“三不管”的群體，由用人單位自行決定農民工的工資。農民工工作條件差，工資低，并經常受到歧視。根據調查，農民工月工資2000元以上的只占到41.3%。農民工工資經常被拖欠，在接受調查的農民工中，按月領取工資的農民工只占到73.5%，每三個月到半年領一次工資的占到16.4%，每半年到一年領一次工資的占到3.2%。
四、農民工社會保障調查分析
對農民工隨機調查過程中，采取兩種方式進行調查，一是直接由被調查者自己填寫調查問卷，對提出的不理解的問題調查者盡量給予講解;二是由調查者自己一邊講解一邊詢問記錄，同時還可以獲得許多問卷中未涉及到的問題。根據調查統計，被調查者總數為189名，其中男性為159名，占84.1%，女性為 30名，占15.9%。
1.人員構成。從統計數據可以看出，男性農民工占絕對多數。在這些人員中，一半處于20~30歲，如果再細分，將集中在25~35歲之間，正是一個人勞動力生涯的黃金時期。由于年齡集中的區段，也決定了這一人群有撫養子女的義務，1/3的人有一個孩子，1/3的有四個及四個以上孩子。
2.工作情況。數據顯示48%的人從事于“其他”職業。根據已有的調查所得，建筑業和采掘業是農民工從事的主要行業，而且是以群體性為特征，但本調查基于的是零散、隨機的并且是主動到職業介紹尋找工作的農民工朋友。因此問卷中涉及的建筑業所占比重不高，這點也可以從問卷7.4%的調查者居住在工地、工棚看出。該題第一個選項“單位提供”與第二個選項“工地、工棚”，意思都是由雇主提供住所，雖然暗含的意思有區別，但在選擇時容易造成曲解，進而會對選項有偏差，這是在設計問題時沒有仔細考慮的地方。該題第五個選項“其他”有12.7%的受訪者選擇，這些人中一部分是本市的農民，他們居住在自己的居所;另一部分則住在屬于自己的位于城市里的房子，他們在城市生活、工作，除了戶口上的限制，已與城市居民沒有區別。女性則以保姆、餐飲業等服務性行業居多，男性即使從事的是建筑業也多是以打零工為主，有一技之長的則可以從事諸如焊工等技術工種;另外，多是司機、保安、營銷人員。他們的工作時間大多在 8~10小時，工資在500~1000元，而且還要自己租房。從這三個方面也反映出農民工朋友的工作條件的是比較艱苦的。
3.勞動保障權益問題。
首先，從月工資上反映，題目所問的月工資及工作時間是一個平均數，是從事工作以來一段時間內的平均數，但被訪者并不都理解這個意思，在選擇時會有偏頗。從結果看，近14%的人月工資低于城市最低工資水平，但由于這些人大多從事計時、計件工，或是已經被提供了吃飯和住宿的條件，其實際工資水平很難核準，因此也不能將這些全部列入違反《勞動法》的行列，當然也有個別案例確實是違法行為，但礙于農民工朋友自身保護意識的缺少及相關證據的缺失，一些違法行為得不到制止和糾正。同時，通過調查也了解到，四成多農民工朋友在熟練掌握一門社會需求較大的技術后，其工資水平達到比較高的水平，這也給了管理部門一個訊號，根據市場需要對其進行相應的技能培訓會是一個多贏的舉措。
其次，勞動時間和休息時間。近一半的人日工作時間在8~10小時，但有30%的人日工作時間大于10個小時，由于工作時間本身就長，基本上已把加班包含在內，將加班也視為必要勞動時間，因此也相應減少了加班。79%的人一個月內休息少于3天，更有45%的人工作得不到休息，即使是對其余應該休息的日子給予了加班費，但由于勞動者的疲勞會增大工傷發生的可能性;同時由于工傷保險的缺失，會加大對勞動者權益的損害程度。
再次，勞動權益的保障。1/4的人不知道勞動合同，近六成的人雖然知道，但沒有與單位簽訂勞動合同。僅有近三成的人加班有加班費，將近40%的人加班沒有加班費，也不調休，不錯的情況是將近3/4的人可以按時領到工資。問卷中有關工資是否能按期領到的問題，由于有些調查者從事工程有關工作的特殊性，是在工程結束后獲取工資，很難歸入選項中的前四項。根據實際情況，在調查結束后，又加入“其他”選項，將調查者在填寫問卷時諸如“工程完結算”之類的選項歸并其中。
第四，社會救助缺失。目前針對農民工的制度安排都是考慮農民工就業的情況下如何應對疾病、工傷等問題，基本上沒有考慮農民工失業的情況下，如何在城市維持生活。在調查過程中，我們發現有87.3%的農民工都遇到過完全沒有工作的情況，失業1～2個月的所占比例最大，達到49.7%。失業期間，有 17.5%的農民工會找親友或老鄉借錢，有3.7%的農民工選擇回到老家，61.4%的農民工靠自己過去的積蓄生活，另外有17.5%的農民工通過其他途徑維持生活.這其中少數人在沒有辦法時，會選擇極端行為，勢必會影響到社會的穩定。農民工沒有工作的時候，如何通過社會救助來保證農民工維持基本生存是目前政策中的一個漏洞。
4.社會保障權益問題。知道與不知道社會保險的人平分秋色，在進一步的調查中，了解到大多數人將意外保險、人生傷害等一些商業保險看作是社會保險，因此如果將題目轉換成選擇出屬于社會保險的選項，則會有3/4的人不知道社會保險。六成有參加社會保險的意愿，在與20%多沒有參加社會保險意愿的部分人的交談之中了解到，不想參加社會保險的原因是沒有錢，也反映出他們有參加的意愿，只是沒有分辨清“想要”和“能要”的區別。另外，筆者還注意到18% 的人對這個問題很漠視，選擇了“無所謂”，又從一個方面反映出他們對社會現實狀況的無奈。67.2%的人沒有參加任何社會保險，參加養老和醫療保險的有一成多，工傷和失業保險則更少。在參加保險的這些人中，又有一部分僅在有工作時才參加保險，而一旦他們失去這份工作，不僅生活會出現困難，保險更是無法接續。由于沒有參加醫療保險，生病時大多數選擇就近的診所治療，比較好的情況是，一些雇主也會負擔部分醫藥費，或在工作之前約定好最高限額或每月發放一定的醫藥費，但這些做法都很隨意同時由于沒有勞動合同的約束，僅能解決一些常見疾病，達不到醫療保險風險共擔，保障勞動者健康的目的。同時近九成的人遇到過失業，近一半的人失業1~2個月，在失業后大多數人靠自己過去的積蓄生活。農民工朋友大都技能單一，僅憑吃苦耐勞的精神努力工作，更容易受到雇主經營狀況波動的影響進而失業。由于調查對象的局限，65%的人基本上不會發生工傷，1/3的人偶爾發生。發生工傷時，與疾病發生時類似，雇主僅解決費用不多、受傷不重的情況，而一遇到情況嚴重的情況，雇主或是置之不理或是逃之夭夭。更有甚者一發生工傷，不論情況嚴重與否，雇主就會“消失”，工人們無從找尋。
五、完善農民工社會保障的建議
總的來看，農民工權益的保障不容樂觀。與城鎮年齡、技能等條件類似的勞動者相比，就業困難，待遇偏低，權益保障不到位，這與農民工相關的各項政策的缺位有關。雖然也有部分農民工例外，收入穩定，甚至當上了老板。但大多數農民工朋友依然是普普通通的勞動者，過著做一份工作得一份薪水的生活，因此對他們應該給予更多的關注。
在切實保障農民工權益、健全社會保障制度方面除了從政策層面繼續完善外，首先，可以充分利用社會資源，發揮中介機構的優勢，疏導農民工有的放矢地前往工作目的地，比如及時發布勞務需求信息，設立職業技能培訓學校，建立農民工外出務工檔案，做好“一條龍”的指導、服務工作。其次，要加大人員培訓。不僅是技能培訓，還包含工作各階段各方面的心理準備，以及相關法制知識。清楚自己可以享受到什么樣的保障，在遇到問題時如何解決，找哪里解決。再次，對這一系列政策運作的管理可以由現有的勞動和社會保障部門管理，也可以仍然利用社會資源，由政府部門進行監督。對社會保險的管理，關鍵是要做好在城市繳納的保險與農村各項保險的銜接，不再出現社會保險“斷頓”，枉費社會保險費的情況。同時也感受到他們對自身權益保障的渴求，但苦于無從下手，無得而知，無門可入，無人可管。這有賴于對有關政策、法規的宣傳，宣傳要多樣化、靈活化，采取喜聞樂見的形式，寓教于樂，易于被農民工朋友接受，最終使之成為農民工手中的武器，時刻保衛自己。
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