本文摘要：摘 要：改革開放四十年來，中等教育結構始終是我國教育政策的一個重要主題，受到政府、學界的廣泛關注。中等教育階段普職兩類教育規模保持大體相當的格局，是多年來我國持續推行的重要教育政策，其在確保國家合理人才供給結構方面發揮了重要支撐作用。 關鍵
摘 要：改革開放四十年來，中等教育結構始終是我國教育政策的一個重要主題，受到政府、學界的廣泛關注。中等教育階段普職兩類教育規模保持大體相當的格局，是多年來我國持續推行的重要教育政策，其在確保國家合理人才供給結構方面發揮了重要支撐作用。
關鍵詞：中等教育結構;政策;演變
在我國的國民教育體系中，中等教育是在初等教育基礎上實施的中等普通教育和中等職業教育，分別由普通高中和中等職業學校實施。普職兩類教育、兩類學校擔負著各自的使命，普通高中要為高一級學校輸送合格新生，也為國家培養勞動后備力量;中等職業學校為國家經濟社會建設培養直接從事生產、服務的各類中等專業技術人員和中級管理人員，也為高一級學校輸送新生，同時還擔負著社會培訓等服務功能。改革開放四十年來，中等教育結構始終是我國教育政策的一個重要主題，受到中央領導高度重視，其政策的起伏演變也彰顯出我國中等職業教育健康發展的曲折道路。
一、中等教育結構調整的政策背景
在建國后的十幾年時間里，我國的學制改革逐步成型。在中等教育階段，形成了各類中學并舉的格局，有普通中學、職業中學，還有干部補習文化科學知識的中學，一些工礦單位還自己辦了技術學校、技工學校，建立起政府辦學和企事業單位辦學并舉的良好局面，很好地滿足了國民經濟恢復生產的人才需求。
“文化大革命”爆發后，技術中學、職業中學被批判為“修正主義教育路線的產物”，農業中學、半工半讀中學被定性為“資本主義的雙軌制”，幾乎全部被砍掉，導致中等教育由多樣化走向單一化，形成畸形的單一普通中等教育結構。以江蘇省為例，1965-1978年，普通高級中學增加8倍多，在校高中學生增加了10倍，高中畢業生增加了13倍;4500多所農業中學全部停辦;中等技術學校減少了三分之二以上。普通高中學生和中等技校學生的比例從1965年的約為2：1變為1978年的50：1[1]。根據國家統計數據，到1976年，我國中等技術學校(包括中等師范學校)招生數和在校生數均僅占中等教育階段學校招生數和在校生數總數的1%左右[2]。據原國家教委副主任王明達同志回憶，“文化大革命”時期，職業教育受到了很大的摧殘、挫折，遭到了極大的破壞。大批中專、技校、職業學校撤并或改辦為工廠、合并到工廠。如上海市27所技工學校，文革一開始就被全部撤并。職業學校大量校舍被侵占，教育教學實習設備、圖書資料損失殆盡。師資隊伍遭到破壞，大批教師、干部下放勞動，有的被長期關進“牛棚”改造。這些都給了職業教育無法估量的損失，使職業教育遭到嚴重破壞[3]。
“文革”結束后，由于中等教育畸形發展普通中學，造成中等層次人才結構嚴重失衡。以上海為例，每年有20萬左右的普通高中畢業生，大學只招收2萬人左右，大量的畢業生需要就業，但是這些畢業生除了具備一些文化知識之外，沒有任何專業知識和技能，到生產崗位以后，只能從頭學起;而生產服務部門迫切需要的中等技術人員長期未能得到補充。據有關部門統計，不少工業部門技術人員在職工總數中的比例極低，最高的不到10%，低的甚至只占3-4%。而工業發達的國家當時這一比例能夠達到20-30%。行業急需的電子技術、機械制圖、財務會計等初中級技術人才沒有來源。農村的技術技能人才則更為匱乏，建筑、財經、農機、農業、農副產品加工、衛生等技術人員需求量大，卻沒有學校去培養[4]。中等教育結構的單一化所導致的人才結構的單一，已經嚴重掣肘了國民經濟的發展，成為亟待解決的重大問題。
二、中等教育結構調整的政策演變
在1978年4月22日召開的全國教育工作會議上，鄧小平同志強調：“我們的國民經濟是有計劃、按比例發展的，我們培養培訓專門家和勞動后備軍，也應當有與之相適應的周密計劃，應該考慮各級各類學校發展的比例，特別是擴大農業中學、各種中等專業學校、技工學校的比例”[5]。同年12月，黨的十一屆三中全會召開，會議決定全黨工作重心轉移到社會主義現代化建設上來。會議強調，要解決國民經濟重大比例失調問題，調整經濟結構，改革經濟管理體制，在自力更生基礎上積極發展對外經濟合作，努力采用世界先進技術和先進設備，并大力加強實現現代化所必須的科學和教育工作。自此，在黨中央的直接推動下，開啟了改革調整中等教育結構的重大歷史進程。
(一)多種途徑大幅提高中等職業教育在校生規模
1980年10月7日，國務院批轉了《教育部、國家勞動總局關于中等教育結構改革的報告》，指出中等教育結構改革主要是改革高中階段的教育，為了使高中階段的教育適應社會主義現代化建設的需要，應當實行普通教育與職業教育、技術教育并舉，全日制學校與半工半讀學校、業余學校并舉，國家辦學與業務部門、廠礦企業、人民公社辦學并舉的方針。確定了五個主要改革途徑：一是普通高中開設職業技術教育課程;二是將部分普通高中改辦為職業(技術)學校、職業中學、農業中學;三是鼓勵各行各業、集體及個人舉辦職業技術學校;四是辦好技工學校;五是辦好中等專業學校。多管齊下，目標在于“要使各類職業(技術)學校的在校學生數在整個高級中等教育中的比重大大增長”。
(二)城鄉中等教育結構改革各有側重
1983年5月，國家先后發布了兩份重要文件，在中等教育結構改革調整工作部署上，考慮城鄉教育結構和經濟結構的差異，相關政策也各有側重，在職業技術教育發展規模和改革途徑上都作出了區別對待。
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