本文摘要：這篇土地工程師職稱論文發(fā)表了土地征用過程中農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因，土地征用是社會公共利益的需要，但是我國征地過程中存在著一些問題，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，論文探討了土地征用過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)，并探討了土地征用制度侵害農(nóng)民權(quán)益的原因，增強農(nóng)
這篇土地工程師職稱論文發(fā)表了土地征用過程中農(nóng)民權(quán)益受侵害的原因，土地征用是社會公共利益的需要，但是我國征地過程中存在著一些問題，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益，論文探討了土地征用過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)，并探討了土地征用制度侵害農(nóng)民權(quán)益的原因，增強農(nóng)民的維權(quán)意識以及組織化。
關(guān)鍵詞：土地工程師職稱論文,土地權(quán)益,土地征用,農(nóng)民
土地，作為一種稀缺資源，數(shù)千年來在人們的生產(chǎn)生活中扮演著重要的角色。權(quán)益是指公民受法律保護的權(quán)利和利益。農(nóng)民在土地管理方面的權(quán)力和利益就是農(nóng)民的土地權(quán)益，具體包括農(nóng)民對土地的所有權(quán)及使用權(quán)、預(yù)征知情權(quán)等15項權(quán)利!以及由此帶來的各種收益。由此可見土地是農(nóng)民的根本，失去了土地的農(nóng)民的生活以及保障就成為了一個問題，除此之外，在土地征用過程中也存在著一些問題，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。
一、土地征用過程中侵害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)
土地征用是指國家為了社會公共利益的需要，按照法律規(guī)定的批準權(quán)限和程序批準，給農(nóng)民集體和個人補償后，將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜衃1]。但是我國在征地過程中存在著一些問題。
(一)公共利益界定不明
《憲法》規(guī)定:"國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。"在規(guī)定中，國家對土地征用的前提做出了規(guī)定，即土地征用必須為了社會的公共利益。但是在實際的執(zhí)行過程中，我們對公共利益并沒有一個明確的界定，致使征地泛濫化。在實際的土地征用操作中，我們對于征地目的具有很大的解釋空間。有相關(guān)的研究表明，某省的11個縣在1992年200個最大的用地項目中，屬于公共事業(yè)的僅有42項，而以盈利為目的的公司，企業(yè)高達148項!在這之中還有35項房地產(chǎn)項目[2]。公共利益的界定的模糊，造成了征地行為的泛濫化，而這無疑就侵害了農(nóng)民對土地的使用權(quán)、預(yù)征知情權(quán)等權(quán)利。
(二)被征地農(nóng)民的補償標準偏低
征地補償?shù)淖畹蜆藴剩覈凇锻恋毓芾矸ā分械木唧w規(guī)定是:"土地補償費是該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的6—10倍，安置補助費是4—6倍，""補償費和安置費的總和最高不得超過土地被征用前三年平均年產(chǎn)值的30倍。"土地不僅僅具有經(jīng)濟價值，還具有經(jīng)濟價值和社會價值。因此僅僅按照土地生產(chǎn)性收益對被征地農(nóng)民進行經(jīng)濟補償是一種不完全的補償。農(nóng)民對土地的土地補償知情權(quán)、補償方案聽證權(quán)等有關(guān)補償?shù)臋?quán)利受到侵害。
二、土地征用制度侵害農(nóng)民權(quán)益的原因
(一)公共利益的界定以及補償標準的不完善致使農(nóng)民的土地權(quán)益受到侵害
征地前提是為了社會公共利益，但是我們由于我們并沒有對公共利益進行一個明確的界定，這就使得關(guān)于征地目的有很大的解釋空間。公共利益概念的界定模糊，擴大了征地的現(xiàn)象，侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。其次是關(guān)于補償標準的規(guī)定，我們只規(guī)定了統(tǒng)一的補償標準，但是并沒有考慮到農(nóng)民的未來。同時在制定補償標準上也存在技術(shù)上的困難，因為土地的價值不僅僅包括經(jīng)濟價值，還包括其他的價值。
(二)農(nóng)民缺乏維護自身權(quán)益意識和能力
我國農(nóng)民基本上是處于個體經(jīng)營生產(chǎn)的狀態(tài)，并沒有形成一個有效的組織。這種情況下，首先是農(nóng)民在政府征地的過程中不能與政府進行有效的談判，并且政府在征地中面對的是集體，而所謂的集體就是農(nóng)村的權(quán)力階層的幾人。這就給農(nóng)村的少數(shù)的權(quán)力階層提供了以權(quán)謀私的便利，而農(nóng)民個體在整個過程中基本是沒有話語權(quán)的。這些原因歸結(jié)起來，就是農(nóng)民缺少有效的組織，同時，自身文化程度偏低也導(dǎo)致他們不懂如何來維護自己的權(quán)益。
三、保障被征地農(nóng)民土地權(quán)益的構(gòu)想
(一)明確公共利益的界定以及完善征地的補償標準
政府征地的行為是以公共利益為出發(fā)點的，這是政府征地的第一關(guān)。這就要求現(xiàn)行法律對何為公共利益做出明確的解釋。法律的明確規(guī)定，無疑可以減少征地的數(shù)量，在一定程度上保護農(nóng)民的權(quán)益。同時政府也應(yīng)該更加完善我們的征地補償制度，在規(guī)定的補償中，不應(yīng)僅僅只包括土地的經(jīng)濟價值，還應(yīng)把其他的類似于生態(tài)價值、社會價值考慮進去。這樣從制度上來看，我們更加考慮了對農(nóng)民的補償類型。我們還應(yīng)該在確定具體的補償標準時，經(jīng)由政府跟農(nóng)民進行協(xié)商來決定。最后，因為農(nóng)民的土地被政府征收、出讓后，土地的價值數(shù)十倍的提升，而農(nóng)民只拿到的少量補償款，如果農(nóng)民能夠在被支付補償款的同時，亦可以被征收的土地為資本，參與土地增值部分的少量收益分配，那么無疑這是對農(nóng)民來說無疑是一個極大的福音。
(二)提高農(nóng)民維權(quán)意識以及組織化程度
提高農(nóng)民的維權(quán)意識和農(nóng)民的組織文化程度，由于在征地中是政府與鄉(xiāng)村中的權(quán)勢階層來進行對話決定的，而作為征地主體地位的農(nóng)民卻對相關(guān)政策、信息了解甚少，最后只能被動的接受。因此我們要提高農(nóng)民的維權(quán)意識。同時我們要提高農(nóng)民的組織化程度，實現(xiàn)土地征用中農(nóng)民組織與政府的直接對話、溝通，使農(nóng)民在征地溝通的過程中，能夠為自己的聲音講出來。
四、結(jié)論
改革開放以來，土地征用制度給城市的建設(shè)發(fā)展帶來了源源不斷的動力，但是在城市高速發(fā)展的同時，也在一定的程度上侵害了農(nóng)民的土地權(quán)益。在現(xiàn)行土地征用制度以及實際情況中，還存在著諸多的問題，比如說存在著土地征用目標泛化、土地征用補償標準偏低等解決這些問題，需要從國家法律、政府以及農(nóng)民三方面來綜合進行考慮與改善。單獨一方的努力無意義杯水車薪，不足以解決此類問題。只有三方共同努力，才能更好的解決問題，保護好農(nóng)民合法的土地權(quán)益。
參考文獻：
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[3]王維平,楊智.西部農(nóng)村農(nóng)民組織化的意義、瓶頸與對策[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報,2015.(15):95.
作者：姚星宇 單位：陜西師范大學(xué)
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