柏枝營村城鎮化現狀和問題思考

　　這篇城鎮化建設論文發表了柏枝營村城鎮化現狀和問題思考，20世紀90年代末，隨著人口的持續增長和教育理念的深入人心，我國高等教育逐漸由精英培養向普及化發展，各高校經過了院系合并和規模擴張，其校園在空間上出現了明顯的集聚化和區域化。論文分析了柏枝營村城鎮化問題產生的原因，并根據結論提出相應建議。

　　關鍵詞：城鎮化建設論文,大學城;征地;城鎮化

　　1研究背景

　　與此同時，城市中心區建設用地緊張，郊區城鎮化進程不斷加速為高校建設開辟了新的空間。高校的擴招和城鎮化的加速共同促使大學城開始在我國蓬勃發展[1]。本世紀初，國內已有50多個大學城進入了規劃或建設階段，其選址主要在城市郊區、經濟技術開發區或衛星城，規模小則6萬學生以內，大則10萬學生以上，是帶動城市新區發展的一股強大力量[2]。大學城的建設良好地實現了教育資源的共享，然而也不可避免地帶來了一些負面效應。由于征地而產生的失地農民被動轉入了城市戶口，其能否順利完成城鎮化是影響社會穩定和大學城健康有序發展的重要問題[3]。

　　我國憲法規定，國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征收或者征用并給予補償。然而，在地方政府對農地的強制征用下，農民卻無法反映自己的意見，做出自己的選擇，更多地只是被動地接受，在其身份市民化的同時，生活水平卻沒有得到提高，反而面臨了諸多新的挑戰[4-6]。從馬斯洛需求層次理論看，因大學城建設征地而導致的被動城鎮化的居民，從安全需求到自我實現需求均無法良好地得到滿足(見表1)。因此，被動城鎮化往往只實現了土地的城鎮化，并沒有真正實現人的城鎮化，其實質是一種不完全城鎮化[7]。

　　在城市社會學中，城鎮化的本質被總結為“人口集中是城鎮化的表征，生產方式變更是城鎮化的內在推動力，而廣義生活方式的變更則是城鎮化的社會變革結果”[8]，城鎮化的推進對于各地區社會經濟協調發展有著重要意義。《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》提出“有序推進農業轉移人口市民化”，一方面，從教育、醫療、就業、社會保障、住房保障等政策方面推進農業轉移人口對城鎮基本公共服務的享有;另一方面，也強調從主觀上提高“農轉非”人員融入城鎮的意愿和能力。新型城鎮化的內涵可概括為：強調民生、強調質量、強調可持續發展，從經濟、社會、體制制度和城市建設四個層面實現以人為核心的城鎮化，逐步消除不完全城鎮化[9]。

　　2柏枝營村城鎮化現狀調查與分析

　　柏枝營村位于云南省昆明市呈貢區吳家營鄉，距呈貢區政府6公里，距昆明主城24公里。2003年5月31日，云南省委、省政府確定了建設“一湖四環”“一湖四片”的現代新昆明戰略，昆明呈貢新城作為現代新昆明東城先期啟動。2005年，由于呈貢大學城建設征地，柏枝營村被拆除后，原址新建了柏枝營社區，原有村民轉入城市戶口，完成了村莊向社區的轉化。建成后的柏枝營社區西側緊鄰昆明理工大學，北側與云南師范大學隔聚賢街相望(見圖1)。被動城鎮化意味著柏枝營村民結束了祖祖輩輩自給自足的生產生活，其能否順利完成從社會到心理的市民化，是城鎮化徹底與否的重要標準。

　　本次調查以居委會提供的統計數據為基礎，以問卷調查為重點，同時結合深度訪談的形式開展。共發放問卷112份，回收問卷104份，其中有效問卷100份。由于大部分居民不識字，所以基本上采用口頭問答的方式填寫問卷。深度訪談主要以結構訪談的方式開展對話，訪談對象包括8位柏枝營居民，2位外來居民。其中常住居民居住時間普遍大于30年，外來居民居住時間由1年至4年不等。

　　2.1基本情況

　　2.1.1村情概況

　　2005年以前，柏枝營居民以種植糧食、蔬菜、水果、花卉等多種農作物為生，全村有耕地1056畝、林地面積3638畝，經濟總收入5774萬元。土地被征后，全村基本格局發生了重大變化。至2013年，柏枝營仍保留耕地450畝、林地852畝，就地安置人口約1/3，經濟總收入明顯下降(見表2)。首先，耕地被征導致農業收入幾乎可以忽略不計;其次，通過第二、三產業獲得的收入往往集中在少數務工人員手中，多數家庭經濟收入驟降。

　　2.1.2人均收支

　　原本自給自足的生活不僅避免了額外的開支，收獲的農產品還能通過集市交易獲得可觀的收入。而如今，柏枝營居民雖然住進了嶄新的社區，但其生活狀況不僅沒有得到改善，反而負擔加重。一方面，農業生產的結束造成了人均收入大幅下降;另一方面，社區化的生活方式又增加了食品、水電及其他支出(見表3)。據調查，已有超過半數的居民入不敷出，生活拮據(見圖2)。

　　2.2補償政策

　　2.2.1房屋拆遷補償

　　在拆遷安置過程中，房屋補償面積根據房屋結構進行折算(見表4)。應補面積多于或少于認購安置房面積的部分，按1100元/m2進行補償。房屋折算面積少于等于40m2的，不給予房屋安置，按1680元/m2折算面積實行一次性貨幣補償。

　　在調查中，只有6%的居民獲得了全部的房屋拆遷補償，完全沒有獲得補償的居民只能寄居在親戚朋友家中(見圖3)。地方政府為鼓勵拆遷，實行先到先得的補償政策，致使多數居民部分或全部房產位于柏枝營社區二期，而二期工程建設卻一拖再拖，居民由此失去了以公平公正的方式獲得較好地段房產的機會。

　　2.2.2土地補償

　　持農村戶口的柏枝營居民應獲得的土地補償價為6.5萬元/畝，但調查顯示，90%以上的居民實際只拿到5.9萬元/畝(村委會提成約10%)，有經濟作物的耕地與荒地的補償價格相同。大多數農戶最終可獲得15～25萬元的土地補償款，給付情況良好(見圖4)。

　　調查顯示，有82%的居民因土地補償款額度低而不滿。一方面，土地補償未根據被征土地的現狀耕種情況實行不同的補償辦法，居民普遍不認可耕地與荒地享有相同的補償額度。當地為昆明著名的梨產區，而梨樹的生長周期較長，部分居民對梨樹進行投資后還尚未獲得收益就面臨征地。另一方面，土地補償未根據被征土地的未來建設屬性實行不同的補償辦法，不論是用于道路、公建還是住宅建設，地方政府統一以6.5萬元/畝的價格進行征地。如此“一鍋端”的補償政策顯得簡單粗暴。

　　從土地經濟的視角發現，土地非農化帶來的增值收益將大幅攀升。如今，柏枝營的土地價格已上漲至13萬元/畝。經過各方博弈，土地的增值收益被不同主體(地方政府、企業、村級組織等)瓜分，而居民從中獲得的利潤卻微乎其微。據統計，中國大部分被征用土地的收益分配比例為：地方政府占20～30%，企業占40～50%，村級組織占25～30%，農民占5～10%，柏枝營村亦是如此[10]。還有一部分收益流失到難以統計的尋租收入，嚴重破壞了社會公平。

　　2.3社會保障與再就業

　　2.3.1社會保障

　　柏枝營社區的社會保障形式主要為養老保險和醫療保險，其參保率分別為93.6%和75.4%。在拆遷安置過程中，社會保障要求居民自行購買。退休老人根據其年齡不同需一次性出資9000～29200元購買養老保險(年齡越大，出資越低)，退休后可獲得養老金220～280元/月。醫療保險的參保價格為100元/年，可賠付住院醫療費用的50%，而普通的傷病只能自掏腰包。此外，失業保險、工傷保險和生育保險均未納入柏枝營社區的社會保障體系，居民的生存面臨著嚴峻的挑戰。

　　2.3.2再就業與創業

　　自2006年底，柏枝營社區已基本實現非農化。原以第一產業為主要經濟來源的柏枝營居民已逐步轉向以務工為主的第二、三產業，但仍有個別居民維系原有的生產方式——農耕。僅有集體分紅收入的適齡居民，均可算為失業人口。據統計，回遷后柏枝營社區適齡人口的失業率將高達27%。柏枝營社區就業人員基本在社區附近務工，就業崗位處于第三產業鏈的最底端，如安保、清潔、園藝、餐館服務等，平均工資為800～1200元/月。征地前，老人和婦女可以通過農耕取得一定收入，但如今，老人已基本喪失就業機會，而婦女大多留守家中照看老人和小孩，柏枝營社區中生產人口占總人口的比例大大降低。

　　在拆遷安置過程中，原村委會并未與地方政府或者所毗鄰的高校簽署就業安置協議。至2013年底，通過居委會進行安置就業的人數僅占務工人員總數的26%，也有居民通過自求職的方式在大學務工。然而兩者的現實狀況卻差別顯著：通過居委會安置就業的人員大多為居委會干部的親友，其工作相對穩定;而通過自求職進入高校工作的人員不僅待遇較低，還隨時面臨失業的危險。雖然根據居委會干部的說法，柏枝營早在20世紀80年代就進行過掃盲，但調查發現，30歲以上的居民普遍無識字能力，極高的文盲率是柏枝營居民再就業與創業的最大阻礙。如今，柏枝營的社會鄉土性發生了變化，正是重新掃盲的最佳時機。

　　推薦閱讀:《小城鎮建設》(月刊)創刊于1983年，由中國建筑設計研究院主辦。

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