新版公路工程施工監理規范使用探討

　　摘要：《公路工程施工監理規范》(JTG G10-2016)從頒布以來，已經使用了兩年多，公路工程建設項目參建各方對新版規范的掌握和理解存在著各種不同的情況，本文結合公路建設現場實際情況探討一些規范使用和執行過程中存在的問題，作為開展監理工作的參考，便于參建各方更好地理解和掌握新版規范。

　　【關鍵詞】 公路工程 ;施工監理 ;規范 ;使用

　　交通運輸部新版《公路工程施工監理規范》(JTG G10-2016)已經于2016年7月22日發布，于2016年10月1日正式實施。作為公路工程建設中的監理人員，通過兩年多來在實際使用過程中經常遇到參建各方對新規范的理解存在一些各種各樣的情況，現結合現場實際情況談談新版規范的一些見解，以便更好的理解新版規范，指導現場施工監理工作。

　　1.監理規范的適用情況

　　工程監理制度是我國《公路法》第二十三條明確規定公路建設項目應當實行的一項制度。近年來，隨著我國經濟的快速發展、公路工程建設任務和管理形勢的變化、建設管理體制的深化改革，有不少人產生了對工程監理制度是否要取消的說法。對此，交通部2015年54號文件關于深化公路建設管理體制改革的若干意見中強調：“改革工程監理制。堅持和完善工程監理制，更好地發揮監理作用。”同時指出：“監理工作是項目建設管理工作的重要組成部分。監理單位根據建設管理法人要求，按照合同約定的權利和義務，依法、依合同開展監理工作。”因此，落實工程監理制度、執行監理規范，對提高公路工程項目建設管理水平具有非常重要的意義。

　　《公路工程施工監理規范》不僅規范施工監理工作，還包括建設單位、施工單位等與監理有關的行為。在實際操作過程中，有些建設單位的管理人員缺少對監理規范的了解和熟悉，在工程實施過程中經常出現一些偏激的情況：建設單位管控過多，許多本應由監理單位完成的工作建設單位也在做或重復做，在現場管理過程中指令過多，導致監理人員經常無法獨立自主的開展工作，被動地服從業主的指揮，發揮不了監理應有的工作積極性。熟悉監理規范，有助于建設單位明確參建各單位工作職責，各負其責，有效配合。

　　施工單位的管理人員也應熟悉監理規范，在日常施工生產中，施工單位的大部分工作都是要接受監理單位的監督和管理的，對監理規范中要求的各種相關程序和制度理解和執行好，才能有效推進工程建設。

　　監理人員作為監理工作的直接執行者，規范規定的各種程序和要求就是我們的工作內容，是建設單位委托給我們的職責，所以更是要熟悉和掌握監理規范，執行好監理規范要求。而目前的現狀是仍有相當多的監理人員對監理規范并沒有認真閱讀和理解，對規范一知半解;有些監理工作年限比較長的監理人員對規范的更新不及時，很多還是按照舊版的在執行。因此監理單位應多組織監理人員學習監理規范，特別是新版規范和舊版規范的對比學習和掌握，為更好的開展監理工作奠定基礎。

　　2.新版監理規范的一些修訂和調整

　　新版監理規范調整和完善了監理工作機制，以工程質量、安全為重點，突出了程序控制、工序驗收和檢驗評定，精簡了旁站、抽檢和內業工作量，規范了參建各方的行為，能有效提高監理工作。

　　2.1監理原則的修訂

　　在早期的95版監理規范中提出了“嚴格監理、熱情服務、秉公辦事、一絲不茍”的監理原則;后調整為“嚴格監理、優質服務、公正科學、廉潔自律”的職業準則。新版監理規范增補了“公路工程監理工作應遵循公正、科學、誠信、自律的原則。”作為監理工作的基本遵循。

　　而在實際操作中，在2017年和2018年新開工的一些公路建設項目，有些監理機構仍然采用06版甚至95版規范的監理原則制作標牌標語。可以看出這些監理機構對新版規范的不熟悉程度。

　　2.2總監辦和駐地辦的主要職責調整

　　新版監理規范對駐地辦和總監辦職責進行了調整梳理，項目管理過程中，還要按照法律法規、招投標、合同、委托或授權的實際情況執行。根據對監理的定義和定位，明確了“其他工程管理咨詢服務”的職責;增補了安全和環保方面的職責內容;調整了監理機構人數配備的基本要求，如原規范規定為每年每5000萬元建安費配1名監理工程師，新規范調整為7500萬元;監理工作主體按照監理單位、監理機構、總監辦、駐地辦以及監理人員等進行了區分。

　　2.3理順監理工作流程，減少工作內容

　　新版監理規范調整、減少、合并了事前的審批審查事項，補充了監理計劃、監理細則的具體內容要求。明確了現場監理工作方式以巡視為主，提出了信息化管理和檢測見證等要求，減少了測量、驗證、抽檢、旁站的項目并降低了頻率。

　　旁站項目的精簡對提高監理工作效率很有必要，但當前建設環境下，建設單位仍然存在一些不切實際的要求，如只要是混凝土澆筑就必須旁站，甚至有些業主要求只要工地有施工就必須有監理旁站，過分要求只能導致監理機構疲于應付，很多旁站流于形式。因此，切實落實監理規范要求，精簡旁站項目是當前很多業主應該注意的，應該以監理工作的實際效果來考核，而不是搞形式主義。

　　以巡視為主的方式進行施工現場監理，極大地提高監理工作效率，公路建設中很多都是重復性的操作，只要理順了相應的程序和執行了各項質量安全保證措施，很多工作是不需要監理過多的干預或要求的，監理工程師通過巡視了解施工現場情況，對可能存在的問題或重點部位提出意見，有利于把控全局，協調質量、安全、進度和費用等目標的實現。

　　2.4工程質量檢驗評定的范圍調整

　　新版監理規范中，監理機構對工程質量檢驗評定的范圍取消了分項工程的評定，改為從分部工程開始評定，優化了檢驗評定和監理資料內容的要求。當前工程項目中，單個合同段的分項工程少則幾千個，多的好幾萬個，而分部工程一般只有幾百上千個，監理機構評定范圍的調整將極大的降低內業工作量。

　　但是這個檢驗評定范圍的調整在許多工程建設者們中間存在比較大的爭議，由于《公路工程質量檢驗評定標準》(JTG F80/1-2017)頒布實施相對較遲，目前各種施工資料使用的表格都還是沿用以前的，有些業主單位或質監機構仍然要求監理機構從分項工程開始檢測評定，即施工單位所有的質檢資料監理機構必須有對應的抽檢資料，評定資料也要一一對應，認為不先進行分項工程評定就無法匯總到分部工程，沒有真正理解新版規范中要求的監理機構的抽檢工作只對分項工程中的關鍵項目和結構主要尺寸進行檢查驗收，而不是所有的檢測項目都要進行抽檢。上級部門對新版規范的要求不予執行，監理機構降低內業工作量的愿望很難實現，也就難以避免虛假資料的存在。

　　3.結束語

　　新版監理規范的修訂和調整，進一步完善了監理的工作機制，對公路工程項目參建各方的行為起到很好的規范作用。因此包括項目建設方、施工方、甚至政府質量監督部門都應了解和熟悉新版監理規范。監理機構更是要熟悉和掌握新版監理規范，按規范要求開展工作。對上級部門按照以往經驗和舊版規范條款做出的指示要求與新版監理規范不符合時，要擅于利用新版監理規范，多做解釋和溝通工作，從而為新版監理規范的執行創造良好的環境，為監理工作正常有序的開展創造條件，更好的為建設單位提供優質服務。

　　【參考文獻】

　　[1]蔣慧.公路工程質量檢驗評定標準的認識和探討[J].江西建材，2016(09)：150+153.

　　[2]申磊，陳學雷，劉晉華.《公路工程質量檢驗評定標準》的演變和修訂[J].河南建材，2018(02)：276-277.

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