本文摘要：摘要：煤電企業作為我國電力供應的主體，是經濟穩定發展的重要保證。然而，面對發電成本、售電收入和環境成本三方面的問題，煤電企業出現了大面積虧損現象，生存發展面臨巨大挑戰。文章針對煤電企業的發展困境，從煤電矛盾、環保管制、去產能政策和新能源發
摘要：煤電企業作為我國電力供應的主體，是經濟穩定發展的重要保證。然而，面對發電成本、售電收入和環境成本三方面的問題，煤電企業出現了大面積虧損現象，生存發展面臨巨大挑戰。文章針對煤電企業的發展困境，從煤電矛盾、環保管制、去產能政策和新能源發電并網這四個方面進行原因分析，并提出了相應解決建議，希望對煤電企業脫困提供借鑒。
關鍵詞：煤電企業;虧損;政府管制;能源政策;技術改造;對策
現實背景能源是人類文明進步的重大動力，經濟社會的可持續發展離不開能源的有效支持，國家的繁榮發展依賴于能源的安全供給，人們的日常生活更是與能源息息相關。全球范圍內長久以來的以化石能源為主的能源消費結構，在推動經濟飛速發展的同時，卻也因開采、利用的不合理對地球生態造成了嚴重污染，人類的生存環境受到巨大威脅，這使積極推動能源轉型，追求更加綠色、安全的可持續發展道路顯得迫在眉睫，人類開始了由化石能源向新能源轉變的第三次能源轉型。
2016年4月22日，近200個國家正式簽署《巴黎協定》，旨在通過加強國際合作，推動溫室氣體減排，共同應對氣候變化，這作為能源轉型進程中的標志性事件，預示了全球范圍內能源清潔、低碳化發展的大趨勢。中國是一個能源消費大國，在能源轉型中面對的任務極為艱巨。為實現應對氣候變化的減排目標承諾，中國大力推進能源革命，追求能源供給綠色多元化，能源消費清潔化、低碳化，能源技術不斷創新升級。
同時，加快生態文明體制改革，努力建設美麗中國，不斷推進綠色安全的能源發展。電力是能源發展的關鍵部分，電力工業在支撐國民經濟發展上起基礎性作用。各行各業的生產經營均依靠電力提供關鍵性的保障，因而政府高度重視電力生產安全和電力供應穩定。發電作為電力工業的核心環節，不僅決定了電力工業的規模，還制約著后續的輸電、變電、配電、用電環節，所以發電行業的良性發展尤其重要。
1.1我國電源結構近況
目前及未來很長一段時間內，我國的電源結構都將以火電為主，盡管2013年-2018年我國火電發電量占比從78.58%降到了70.39%，但仍保持著主力電源的地位。同時，“富煤、貧油、少氣”的國家能源狀況使得煤電成為了火力發電最主要的選擇。根據中電聯行業統計數據，煤電發電量在火力發電中占比高達91%，足見煤電還將長期扮演我國發電側的核心角色。
1.2電煤價格波動狀況
2017年印發的《關于平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄》，將動力煤的價格波動被分為三種情況，建立起價格異常波動預警機制：價格上下波動6%以內為綠色區域，屬于價格正常;價格上下波動幅度在6%~12%之間為黃色區域，屬于價格輕度上漲或下跌;價格上下波動幅度在12%以上則是紅色區間，屬于價格異常上漲或下跌。
該預警機制出臺前，受煤炭去產能、控產量政策影響，電煤供需難以平衡，電煤價格急劇上漲，長期走高，煤電企業經營困難局面不斷加劇。而近兩年，當煤炭價格大幅上升至紅色區間時，國家平抑煤炭市場價格相關措施進行干預，可以短暫實現煤價的增長停止或小幅度回落。但是由于煤價長時間處于“紅色區間”運行，煤電企業發電成本依舊居高不下，出現大面積虧損局面。
2019年1月，中國電力企業聯合會發布《2018-2019年度全國電力供需形勢分析預測報告》，指出2018年各期電煤價格均超過綠色區間，國內煤電企業采購成本大幅增加，全年全國火電企業虧損面近50%。
1.3現行能源政策梳理
在經濟新常態下，實現高質量、可持續的發展對我國的能源產業提出了新的要求。《能源發展“十三五”規劃》明確指出，必須構建清潔低碳、安全高效的能源體系。針對電力行業，國家主要從傳統能源轉型和新能源開發兩個方向作出了努力，以下是對主要相關政策的簡單梳理。保證電力可靠供應，緩解煤電矛盾。不斷完善煤電價格聯動機制，健全煤炭價格異常波動預警機制，切實保障煤炭中長期合同制度有效履行，積極探索煤電聯營的可靠模式。
第二，實現煤電行業高質量、低碳清潔發展。在供給側改革推動下，以“嚴控增量，優化存量”為要求，預防并化解煤電過剩產能。同時，緊抓超低排放改造，規范碳排放管理制度，完善碳市場。第三，鼓勵技術改造，帶動產業升級。政策明確提出要促進火電靈活性改造，建立健全輔助服務體系，打造更為穩定可靠的現貨電力市場。第四，積極推動新能源健康發展，保障可再生能源電力消納，不斷推進可再生能源電力配額制度和綠色電力證書制度的實施。
2煤電企業發展的困境及原因
2.1發展困境
顯然，煤電企業的持續性虧損與長期走高的煤價有直接關系，但這絕非唯一的原因。煤電企業能否實現盈利主要取決于三個部分：發電成本、政策成本和售電收入，目前這三方面都面臨一些問題。發電成本方面，煤炭價格占發電成本的70%左右，而近年來電煤價格長期在紅色區間浮動，發電量因煤電裝機規模受控、新能源發電并網和去產能政策而一定程度減少，煤電機組在給新能源發電托底過程中常降到低負荷運行，整體利用小時數低，能耗巨大，采購成本大幅增加。政策成本方面，煤電企業面臨的最大壓力來自政府的環保規制。
為貫徹落實《煤電節能減排升級與改造行動計劃(2014-2020)》，新建燃煤發電項目若不能嚴格按照能效、環保標準進行布局將無法獲得準入，大氣污染物排方高于政策規定的燃煤電廠將被關停。同時，煤電企業持續推進減排，需要繼續投入大量資金用于環保設施改造、發電技術創新等，企業生產成本大大增加。
收入方面，當煤價上漲時，電價因受政府管制而無法及時作出調整，煤電企業便無法將煤炭采購成本壓力部分轉移給電網，只能獨立消納這部分虧損。電力市場化改革進程中，市場化使交易電量增加，但無序的甚至是惡性的競爭導致交易電價不斷下降，一度低于標桿電價。國家還曾幾次下調標桿電價，給煤電企業造成了政策性降價減利。此外，政策補貼也常常不到位。
2.2原因分析
(1)煤電矛盾尖銳，降低生產效率
市場煤和計劃電的矛盾由來已久。1993年，我國啟動煤炭價格部分市場化的改革，“計劃煤”和“市場煤”并存的價格雙軌制下，電價卻始終受到政府管制。每每煤炭價格逐漸走高，電價無法及時作出調整而必須負擔高額的煤炭成本，這就引發了20多年來的煤、電行業之間的博弈。究其根本原因，在于價格機制的不合理，煤炭和煤電這兩個上、下游產業之間采用不同的定價機制，價格信號難以起到良好的調節供需的作用。
近幾年，煤電矛盾依舊尖銳。電煤價格漲勢兇猛，煤電企業的發電成本攀升，利潤空間被大幅壓縮，甚至出現了大面積虧損。此時，主要起疏導價格作用的煤電價格聯動政策對于緩解煤電矛盾已收效甚微。
一方面，現行煤電聯動周期為一年，時間過長，電價無法在煤價大幅上漲時盡快做出調整，具有嚴重的滯后性。另一方面，為了保證其他產業的穩定發展和社會經濟的平穩運行，煤價上漲過快時，國家總是選擇放棄啟動煤電聯動機制。出于有效規避價格風險的考量，政府一直鼓勵并支持煤炭企業和發電企業簽訂煤炭中長期合同，但是由于雙方利益不對等，煤電企業往往采取捆綁簽訂、上調價格、降低合同比例等方式實現自身利益最大化，增加了煤電企業的采購成本。
為了從根本上解決煤電沖突，我國一直在探索煤電聯營的道路，神華集團和中國國電集團的合并重組就是非常典型的案例。所謂煤電聯營，指的是按照煤電一體化、煤炭企業辦電廠、電力企業辦煤礦、煤炭企業參股電廠、電力企業參股煤礦、煤炭電力企業相互參股等模式(吳亞平，2016)實現一種利益捆綁，幫助煤炭和煤電企業間形成長期而穩定的合作，進而充分發揮產業協同效應。毫無疑問，煤電聯營不僅能夠有效保證能源供應穩定，還對產業結構調整、煤電產業可持續發展起到積極地推動作用。
然而，這種機制在實踐中面臨著一些不可忽視的問題。首先，煤炭和煤電企業尚未形成良性的互選合作機制，仍由政府在主導煤電一體化相關項目。其次，煤炭和發電企業重組完成后的企業內部制度構建還存在很大爭議。最后，原有的兩種企業文化融合困不易，雙方員工未能盡快產生對這個共同體的認同。如果不能處理好這些問題，只是“組而不合”，則極有可能導致電煤矛盾內生化，影響兩個產業的運營效率，與煤電聯營的初衷相悖。
(2)環保規制不斷增強，加重煤炭企業壓力
電廠進行燃煤發電時，煤炭燃燒會產生大量的溫室氣體和污染物，危害人類的生存環境。這種經濟的負外部性需由政府通過制度規定來轉化為煤電企業的內部生產成本，從而促使煤電往清潔高效方向發展。政府要求煤電企業對現有生產設備進行升級改造，開展了“上大壓小”和超低排放改造等行動。
為了控制碳排放，碳排放權交易市場和綠色證書制度也應運而生。對于在我國碳排放總量中占比過半的電力行業來說，為了避免超額排放，就不得不依靠新能源發電來降低碳排放量，同時不斷改進燃煤發電技術并培育低碳技術以降低煤耗，這都需要投入大筆資金的投入。燃煤電廠的環境保護成本主要在于電力用煤本身的質量，而我國的電煤還存在煤質多變、質量差的問題，不僅影響發電效率，還會使燃燒環節產生更多的大氣污染物，給后續的環保設備帶來壓力，也對煤電企業的低碳技術等提出了更高的要求。
此外，部分省份更為嚴格地進行煙氣脫白。所謂的白色羽煙，其實是燃煤電廠機組尾部煙道經脫硝脫硫除塵裝置后排出的煙氣，因其中含有較多水蒸氣而呈白色。但少數媒體及普通大眾不明其意，將此看作污染問題。為安民心，燃煤電廠不得不在機組的排煙末端加裝消白裝置，毫無疑問這又增加了煤電企業的成本。巨大的環保壓力下，煤電企業環保改造投入大幅增加，生產成本顯著上升。
(3)供給側改革深化，加大去產能力度
2017年7月，政府發布《關于推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》，對煤電行業有序有力化解產能過剩風險提出了要求，“嚴控增量，優化存量”是主要任務。第一，淘汰落后的、不安全的、不環保的產能，釋放更多的空間留給先進產能。關停不達標的煤電機組，整頓停建違規項目，嚴格把控新增煤電規劃建設目。
第二，加快技術研究，對現有機組進行靈活性改造，以提高機組運行效率，減少環境污染。能源發展轉向綠色低碳化是不可逆的大趨勢，我國正朝著這個方向穩步前行。長遠來看，煤電行業去產能有助于提高現有機組利用率，降低生產成本，擴大有效供給。但隨著大力度的去產能，煤電發電量勢必大幅下降，而清潔能源發電尚無法構成大的盈利點，大量閑置機組的處理問題被擺在眼前，長期停運需要投入設備保養開支，造成的經濟損失成為煤電企業當下不得不承受的負擔。
此外，許多煤電裝機項目的緩建甚至停建，釋放出大量人力資源，該如何安置這些員工也困擾著煤電企業。倘若不能做出合適的安排，將會大大影響員工的工作狀態，減損其歸屬感，不利于企業穩步發展。
(4)新能源發電規模增長過快，擠占煤電發展空間
在國家政策推動下，電力系統能源結構調整持續推進，新能源裝機規模不斷增加，對于滿足消費者用電需求將承擔越來越重的任務。風電和光電是主要的新能源發電方式，其受天氣和季節因素的限制，具有不穩定性。并且風電、光電的發電地區往往供給有余，需求不足，電網難以消納這么多的電能，而遠距離傳輸又會造成額外的成本投入和設備損耗等問題。于是，棄風棄光的情況頻繁發生。政府為了保障新能源發電技術穩定發展，先后出臺可再生能源電力配額制度和綠色電力證書制度以解決新能源發電的消納問題。
煤電企業的經營發展因此受限。一方面，用戶對電力的需求是一定的，新能源裝機容量的逐年增加以及電網消納新能源電力份額提高，意味著煤電需求量減小。另一方面，新能源發電的不穩定性要求煤電及時補位，確保持續供電，大大影響煤電機組運行安全、效率。在此過程中，煤電企業電廠整體利用小時數下降，即會有更多的時間處于閑置或是低負荷運行，這對煤電機組的調峰能力就有了更高的要求。
為提高燃煤機組靈活性，需投入更多新型熱工控制設備，并且機組若長時間處于低負荷運行，發電效率低下，煤耗高，大多數機組不得不使用噴灑燃油的措施來確保其在低負荷下長期運行而不至于爐內滅火而導致非計劃停運，負荷的變動會使機組間的各設備部件長期處于熱疲勞狀態，使得其經濟性和可靠性均受到影響。另外在配電側，火電靈活性更是關系到電力系統穩定性的重要因素。因此，在新能源發電的大勢下，煤電企業要扮演好托底角色并保證自身的順利發展，面臨著技術升級和改造的巨大壓力。
3改善煤電企業發展困境的建議
面對重重壓力，煤電企業可以說是舉步維艱。理清煤電行業所面臨的難題后，探尋相應的對策以扭轉虧損局面顯得迫在眉睫。針對煤電企業發展過程中遇到的各種問題，本文重點提出了以下幾條建議。
3.1綜合運用政策工具，有序疏導煤電沖突
不斷完善煤電價格聯動機制、煤電中長期合同機制，繼續探索煤電聯營的高效模式。首先，煤電價格聯動機制的推行對于疏導市場化的煤價和政府規制下的電價之間的矛盾發揮了有效作用，但一年的調整周期使得電價的調整具有嚴重滯后性，所以需要對調整周期進行修改，恢復為半年或是改為一季度都值得考慮。
此外，由于電價大幅變動將會給經濟社會運轉帶來很大影響，煤電聯動往往難以按規執行，所以政府還需健全煤炭價格異常波動預警機制，在煤價過快上漲是采取抑制措施。比如，規定當煤炭企業的銷售價格超過某一條紅線時，將對其超額的收益部分收取特殊稅，而這筆稅款可用于補貼煤電企業。其次，煤炭中長期合同制在現階段對于穩定煤炭供應的作用巨大，但合同兌現率低阻礙了該政策的有效發揮，則必須建立好煤炭市場企業信用體系，加強政府監督，確保政策落到實處。
最后，要加快推進煤電聯營，積極探索高效的模式。在全面考量各類主體的特性與需求的基礎上，政府要鼓勵多種形式的煤電聯營，出臺并完善的優惠政策，協助聯營的煤、電企業完成內部融合，加強對重組企業的考核評估。只有摸索出相對成功的煤電聯營模式，才能夠打消煤炭和煤電企業的顧慮，使他們敢于攜手并逐步實現從外在形式到內部理念的融合，最終達到1+1>2的效果。
3.2加強技術開發和應用，積極應對環保規制
加強超低排放技術研究，提高煤炭的高效清潔利用，同時達到優化存量的目的。燃煤電廠煙氣中有三大污染物：氮氧化物，二氧化硫以及灰塵。在除塵方面，大力促進低低溫電除塵技術、濕式電除塵技術和高頻電源除塵技術等除塵工藝的開發，目前電廠除塵平均效率已達99%以上，但仍有部分電廠技術不夠普及;在煙氣脫硝方面，推行SCR催化脫硝裝置，通過催化還原，將煙氣中的氮氧化物還原為無污染的氮氣;在煙氣脫硫方面，綜合濕法脫硫及脫硫塔普及，將煙氣中的二氧化硫吸收轉化為石膏，降低污染的同時可為電廠創收。隨著潔凈煤技術、超低排放改造等的不斷突破，燃煤發電已然成為最清潔的煤利用方式。
為保障自身的長遠發展和國家節能減排工作的穩步推進，未來火電廠將追求近零排放，但是這種理想愿景的實現需要先進的環保技術作為支撐，以目前技術研究的進展來說任重而道遠。創新新型燃燒方式電廠，加快優化IGCC煤氣化燃氣輪機聯合循環新技術及循環流化床鍋爐機組的推廣等。以華能天津IGCC示范電廠為例，其首開經過煤氣化進行燃氣輪機及汽輪機聯合循環，大大提高了發電效率。
且煤氣化后再進行燃燒做功，產物更加清潔環保，這本該是燃煤發電的新風向，但其在前期氣化的過程中居高不下的廠用電率使得IGCC電廠難以降低發電成本，導致推廣緩慢。因此要優化降低IGCC電廠廠用電率，使煤電企業在發電更環保、效率更高的情況下，盡可能降低其發電成本。此外，循環流化床鍋爐機組的出現，通過流化床內煤粉加熱砂子蓄熱循環，大大提高了燃煤機組的煤粉適應性，使得燃煤電廠在鍋爐側更加經濟安全，從而謀出一條新的發展之路。
3.3科學開展總量調控，有效緩解去產能壓力
煤電去產能的重點在于嚴控增量和優化存量。一方面，要合理規劃新增煤電建設項目，對現有機組的工作運行進行調整。逐步關停效益低的中小型機組，并根據這些機組的情況不同進行轉讓、改造或拆分以實現再利用。提高大功率機組的設備利用率，減少低負荷運行的情況。政府要發揮緩沖的作用，分擔煤電企業壓力。比如關停機組的處理，政府或回收相關用地進行改造或承擔閑置機組的維護費用，減少煤電企業的經濟損失。
另一方面，煤電企業要不斷提高火電機組靈活性，促進輔助服務市場的建立健全。電力輔助服務市場是能源結構調整階段煤電企業新的收益點，對于有效化解過剩產能，幫助煤電企業脫困作用突出。當前的電力市場需求出現疲軟，但這只是一種階段性電力供應過剩，若不合理規劃，未來可能發生電力供應短缺的情況。
因此，還需要政府從行業發展大局出發，加強頂層設計，統籌考慮相關機制的建立與完善，保證煤電企業平穩發展。比如，積極推動電力容量市場建設，這不僅能有效解決存量發電資源的問題，引導發電資源不斷優化，更可以從更長遠的角度保障電力長期安全、穩定供應。再或是，完善電量補貼、財政補貼等政策，為承擔調峰任務、積極響應國家政策要求停運、緩建的機組提供合理的補償。
3.4明確煤電自身定位，促進新能源發電健康發展
由于新能源發電的質量問題和地域局限，棄風棄光的情況頻繁發生，火電機組靈活性改造被認為是解決新能源并網消納問題的關鍵途徑。相比于新能源發電，煤電具有更好的調峰能力，但如何保證火電廠低負荷下不滅火，以及快速響應電網升降負荷和擴大負荷靈活性都還是現有難題，因此不停爐超低負荷運行，減少鍋爐汽輪機啟停時間以及響應負荷時間長短是火電靈活性研究的關鍵方向。
除了提高機組低負荷運行時的效率和安全性，在新能源電力發展道路上扮演的“防摔墊”的角色，火電靈活性改造還可幫助煤電企業參與輔助服務市場，通過出售深度調峰等輔助服務獲得可觀的收益。全面考慮我國電力行業發展方面的現狀，合理規劃新能源發電目標，調整并規范原有促進新能源發展政策。
一方面，新能源發電受天氣影響會產生波動，對天氣進行監測預估而進行調度也需要成本投入，而新能源電力的價格卻無法正確反映其本身的價值，這中間的差值就成了加重在煤電企業身上的負擔，要求必須建立合理的價格機制。另一方面，政府對清潔能源發展的大力支持主要表現為財政補貼，然而隨著新能源裝機規模的不斷擴大，政府補貼能力受到挑戰，最終導致補貼欠費且規模不斷擴大。
面對新能源急速增長的補貼需求，政府巨大的補貼壓力，可再生能源配額制和綠證交的出臺可以說解了燃眉之急。通過配額制，以強制性的手段規定新能源電力的市場份額，保障了新能源的消納，綠證交易制度則是借由市場手段為新能源發電提供另一種形式的補貼。因此，必須堅持完善并持續推進配額制、綠證交易制度。
4結束語
誠然，隨著電力結構改革的深入調整，新能源發電規模將不斷擴大，煤電利用小時數的不斷縮減是無法避免的。但基于我國資源存量的現狀，煤電在未來很長一段時間內都還會是我國的主力電源，發揮保證可靠電力供應的作用。因此，解決煤電企業的持續性虧損問題具有重要意義。
第一，面對新能源發電的步步緊逼，環保規制的不斷加強，去產能力度的持續增大，還有煤、電之間長期存在的矛盾，煤電企業首先要從自身出發，明確解決這些難題的根本途徑是技術改造，完成了自身的規劃和升級，然后才有可能在配合國家政策執行的同時保證自身利益不受損。
第二，電力行業的特殊性決定了它必然會受到政府的多方面規制，而政府在規范和穩定電力生產上確實有著天然的優勢。從國家大局的角度出發，煤電行業的擔負的眾多政策壓力對于提高整個行業效率、減緩煤炭這種不可再生資源的消耗以及實現綠色低碳發展等有積極的推動作用，但發電側系統龐大而復雜，難以及時對政策做出正確反應并及時調整發展戰略，技術上更是需要投入大量人才、時間和資金去培育。政府應該充分考慮到這些，進行更為人性化的政策設計。
第三，除了煤電企業自身和政府層面的努力之外，公眾對煤電的認知的糾正也極為關鍵。由于普通公眾無法獲知專業性的知識，難以對燃煤發電做出正確的評價，有時更是在媒體的推波助瀾下發酵成社會輿論，影響到政府政策制定并進而干擾煤電企業的經營。
所以必須對公眾進行相關基礎知識的宣傳普及，使人們的觀念發生改變。人們需要公正理性地看待煤電，而不是囿于傳統的偏見。可以說，中國的煤電企業正處于能源結構轉型帶來的陣痛期，短時間內難以解決，但是能夠通過各方努力得到緩解，煤電自求突破、政府合理規制和公眾理解支持缺一不可。
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煤炭方向論文投稿期刊：《煤炭工程》(原名:煤礦設計)，創辦于1954年,是我國煤炭系統最早的雜志。《煤炭工程》辦刊理念是：技術為本、服務在先、與時俱進、勇創精品。
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