本文摘要：摘要：自西部大開發以來，西部地區路網規劃局部完善，前期高速公路網已建成并投入運營，后期完善配套逐漸從國省干線拓展到農村公路，加快農村路網建設是十一五規劃以來地方公路建設的重中之重，打好農村脫貧攻堅戰的奠基石，建設速度、規模以及道路等級標準
摘要：自西部大開發以來，西部地區路網規劃局部完善，前期高速公路網已建成并投入運營，后期完善配套逐漸從國省干線拓展到農村公路，加快農村路網建設是“十一五”規劃以來地方公路建設的重中之重，打好農村脫貧攻堅戰的奠基石，建設速度、規模以及道路等級標準均在不斷提高，而農村公路建設管理還未跟上發展的步伐，建設管理方面的矛盾日益突出，本文結合少數民族地區存在的問題深入分析了農村公路建設管理方面的相關問題，并且有機結合相關貧困地區工程實況，進而提出針對性的優化策略，希望對我國公路事業的良好發展提供一定的助力。
關鍵詞：少數民族貧困,農村公路,管理現狀,對策建議
1引言
隨著農村公路路網不斷的健全，交通建設的重點轉移到農村，古人云“要致富先修路”農村公路建設已經成為新時代新農村建設的基礎，只有快速發展交通事業，才能有效促進地方經濟的發展，同時提升物流運輸能力，推動沿線小經濟帶的建設發展速度，加快農村公路發展，有利于統籌城鄉經濟發展、縮小城鄉差距、促進貧困地區和民族地區扶貧開發，增加農民收入;有利于完善區域路網干線公路物流集散，促進地區構建通暢便捷、安全穩定的交通運輸體系，提高公路網整體運載效率，促進社會主義新農村經濟發展。
2農村公路建設管理的問題
2.1項目資金問題
普格縣市典型的國家級貧困縣，又是一個少數民族聚居縣，縣級財政十分困難，所有項目的建設資金主要通過國家補助和地方自籌的方式來籌集，由于國家補助資金的投入比例小，地方配套十分困難，導致項目缺口資金大，項目管理難度也隨之加大，我縣地處高寒山區，地質地形復雜，工程造價高：例如①通鄉油路項目每公里造價需120萬元，十一五期間國家補助每公里補助資金僅為40萬元，十二五期間提高到每公里60萬元，十三五針對通鄉油路暢返不暢每公里補助僅20萬元;②通村通達項目每公里造價需50萬元，國家補助資金為每公里20萬元。
③通村通暢項目每公里造價需90萬元，國家補助資金為每公里35萬元;剩余的缺口資金就全靠地方配套，由于地方經濟發展不發達而無力進行配套。由于建設項目都是關系民生的基礎設施建設項目，無法通過其他渠道籌集資金，而當地大部分群眾都還處在貧困線以下，自身的生活都還存在很大的問題，無力進行籌資搞項目，隨著項目的數量在逐年的增加，項目資金缺口數量也隨之加大，導致項目按工程建設程序建設完成后，由于資金缺乏的原因遲遲不能支付項目的工程款，影響了工程建設的進度，對項目的總體管理增加了難度，從而導致農村公路建設的進度和資金存在嚴重的矛盾。
2.2監督管理問題
農村公路建設程序一般先由發改部門對項目進行審批，再由交通部門對公路建設過程中的基本問題進行監管，由地方政府負責公路建設的統籌工作，地方政府及村委會一般為建設業主，地方政府及村委會在建設過程中主要是對項目進行綜合協調，過程進度督促，資金監管和質量監督工作，雖然客觀規律講能夠使各部門互相幫助、有效協作，但是對于監管部門來說，還是缺乏有力的監管力度，極易導致過程銜接問題，引起溝通不暢，從而影響整個項目進度和解決問題的效率。
2.3協調阻礙問題
少數民族地區，特別是貧困山區的群眾，由于地方發展落后，群眾的總體文化水平不高，思想保守，目光短淺，很大部分群眾對農村公路建設深遠意義不夠理解。農村公路建設程序要求農村公路在建設過程中的征地拆遷由各地協調解決不予補償，雖然在項目建設初期召開了項目的動員大會，達成了項目建設的共識，但在公路選線和建設過程中涉及占用的耕地、林地、墳墓等問題時，部分群眾思想認識不夠，不予理解進行阻擾。
嚴重影響了工程技術人員對公路技術標準的控制，導致公路建成后局部路段出現技術標準不合格等現象，地處高寒山區本來地型復雜，許多路段就存在著安全隱患，加上阻礙的因素，部分路段技術違規更加大了公路的安全隱患，公路建設后從安全的角度出發，許多公路進行了限制部分車輛通行，使得公路不能發揮其功能作用。
2.4工程技術管理人員缺乏問題
交通部門作為項目的技術指導和監督管理，管理人員必須對工程建設管理進行系統的學習，有一定的理論和實踐經驗，民族地區技術管理人員嚴重的缺乏，在高校畢業的專業人才中去引進，但由于民族貧困地區工作條件艱苦、待遇低，所引進的專業人才都不愿意進山區來工作，工程技術管理人員的不足使得現有人員一方面工作量過大，另一方面在有些工程項目存在技術問題時，不能及時到現場進行指導，從而影響了工程整體施工質量及施工效率。
3加強農村公路建設與管理的新思路
3.1合理籌資、科學規劃、適當宣傳
①需要針對公路設計方案進行深入優化，保證農村公路建設能夠為當地的經濟提升與百姓工作與生活帶來便捷，因此在對公路建筑方案進行規劃時，一定要綜合考慮各方面影響因素，盡量排除一切不利因素，為后期施工環節提供穩定保障;②申報和建設，要講實際，權輕重;③堅持籌資籌勞的多樣性。一方面各級政府應爭取民族貧困地區國家投資的補助標準，爭取取消貧困地區地方配套政策;另一方面地方通過項目建設地的產業和資源優勢等有利條件積極與企業洽商進行投資贊助，同時還要合理利用社會集資、商業貸款等方式，從而有效緩解資金困窘的現象。
3.2強化項目建設過程管控
在項目施工階段，加強施工管理力度，當地政府需要針對公路施工質量進行嚴格監督，針對安全質量責任進行科學合理的分化，將責任落實到每個施工環節與每個工作人員身上。同時還要促進各部門之間的溝通協作能力，保證各類施工問題能夠被及時發現并解決。資金籌集方面，需要建立有效的籌資體系，并且在行業市場中招募專業人才，盡量解決資金難處。此外，還要不斷充實施工技術團隊，使工程施工質量與效率能夠得到大幅度提升，保證施工安全性。
3.3嚴格檢查公路建設質量
3.3.1建立有效的質量檢查方式與驗收方式
為有效提升施工進程，必須對每個環節的施工質量進行嚴格檢查，建筑企業應該制定有效的質量檢查方式，不僅對監督管理人員的工作能力與責任意識進行嚴格要求，還要專門成立審查小組，對工程整體質量進行不定期檢查。此外，在公路工程完工后的驗收環節，也不要疏于防備，一定要時刻保持謹慎狀態，針對各類質量目標進行嚴格核查。
3.3.2構建規范的管理方式
公路建筑企業不僅要針對自身施工技術不斷進行優化革新，還要對施工管理方式加以規劃，通過建立合理的監督管理體系，使參建各方能夠清晰了解到自身職責，從而在工程中認真做好每個環節，落實公路建設中的“五個把關”，也就是施工原材料把關、施工流程把關、監督管理把關、施工現場把關以及工程質量把關。
3.3.3嚴格控制原材料質量
嚴格控制施工原材料質量，也是保證施工質量的前提。因此，建筑企業一定要加強各類材料的進場檢查力度，還要定期對倉庫內的施工材料進行抽查，尤其是水泥、鋼筋、瀝青等材料，一旦發現材料質量不合格，便要及時勒令停工，在質量問題解決后才能繼續施工。
4結束語
綜上所述，貧困地區要從根本上脫貧致富，就必須加強公路建設，不僅能夠有效促進地方經濟的發展，還能提升交通運輸能力。因此本文針對少數民族貧困地區公路管理現狀進行研究，并且針對常見問題提出相應的優化策略，同時加大民族地區群眾思想教育工作，改變群眾的思想觀念，從而保證農村地區公路建設得以穩步發展，為我國可持續發展的戰略方針提供良好助力。
參考文獻
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公路工程論文投稿刊物：《價值工程》(ValueEngineering)雜志創刊于1982年，曾用名《價值工程通訊》，經國家新聞出版總署批準，由河北省科學技術協會和中國技術經濟研究會價值工程專業委員會、河北省技術經濟管理現代化研究會主辦的經濟綜合性專業學術期刊，國際刊號：ISSN1006-4311，國內刊號：CN13-1085/N，郵發代號：18-2，復合影響因子：0.146，綜合影響因子：0.062。
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