新能源發展形勢分析

　　摘要：根據2018年風電建設情況、“5.31”政策對光伏電站項目開發建設的影響及風電光伏設備技術更新，國家能源局及國家發展改革委出臺一系列新政策為新能源發展提出了新要求、新思路、新突破口。江蘇省各地對新能源發展提出不同要求，以加大新能源項目開發力度。

　　關鍵詞：新要求、新思路、新突破口。

　　0 引言

　　堅持高質量發展的總要求，進一步完善新能源發電項目競爭配置機制，進一步優化風電光伏發電的建設布局，推動風電和光伏發電等可再生能源平價上網，支持風電光伏分散式發展，持續強化可再生能源消納工作。這是國家能源局及國家發展改革委為我國新能源產業發展擬定的現行方針。

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　　1、國家能源局出臺新政策為新能源發展提出了新要求、新思路、新突破口

　　1.1競爭性配置資源為新能源發展提出了新要求

　　根據《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發新能[2018]47號)規定，從2019年起，全國各地新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。目前，江蘇省已出臺《風電項目競爭配置暫行辦法》、《未確定投資主體風電項目競爭配置暫行辦法》(征求意見稿)，對江蘇陸上集中式風電和海上風電項目競爭方式配置和確定上網電價做出了明確規定和要求，表明江蘇陸海風電項目競爭性開發拉開序幕。

　　1.2無補貼項目和補貼競價項目為新能源發展提出新思路

　　國家圍繞非化石能源占能源消費比重到2020年達到15%和到2030年達到20%的戰略目標，把推進可再生能源高質量發展作為重點工作來抓并提出要積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設，全面推行風電、光伏電站項目競爭配置工作機制，建立健全可再生能源電力消納新機制。2018年11月15日，國家能源局綜合司發布《征求<關于實行可再生能源電力配額制的通知>意見的函》第三次征求可再生能源配額制意見。

　　今年的全國能源工作會議提出要力爭2019年風光無補貼平價上網規模1000萬千瓦左右，力爭“十四五”初期全面實現無補貼市場化發展。以上政策導向表明，風電和光伏發電項目平價上網和補貼退坡正在加速推進，未來新能源將從固定補貼的時代逐步過渡到一個全面競價、直至沒有補貼的時代，新能源項目都要面臨嚴峻的平價甚至更低價上網競爭形勢

　　1.3分散式風電、分布式可再生能源電力市場化交易為新能源發展提供新突破口

　　分散式風電符合我國能源清潔、低碳、分散化生產的發展路線，并且分散式風電不參與競爭，電價有保障，投資收益可靠。因此當前至2020年底是分散式風電開發的最佳窗口期，加快分散式風電開發意義重大。自國家發展改革委印發《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》發布以來，分布式發電市場化交易作為電力改革的一項重要內容在逐步推進，市場化交易已成為分布式發電項目發展的新突破和必然趨勢。

　　2 江蘇省各地對新能源發展有不同要求

　　陸上風電方面，宿遷、淮安、揚州對風電開發持較積極態度，其它地區均審慎或限制開發，這主要是地方主要領導的認識問題，均沒有發文明確。目前，江蘇陸上風電受到土地、送出、環保等條件及地方政府態度的制約，開發受到限制。海上風電從省到相關地方政府(連云港、鹽城、南通)均積極推動開發和建設，由政府主導的“十三五”開發規模由1255萬千瓦調增至1455萬千瓦。不管陸上還是海上開發風電項目，江蘇各地方政府均提出引進制造業、引入外資等要求，且引進制造業的規模和種類要求越來越高，連云港、鹽城、南通三市偏重引進制造業，其它地市偏重引入外資。

　　3 江蘇省新能源項目開發情況

　　3.1江蘇省新能源開發總體情況

　　江蘇省2018年光伏、風電累計并網裝機分別約為1332萬千瓦、864萬千瓦。其中，海上風電303萬千瓦、分布式光伏540萬千瓦。預計2019年，光伏、風電累計裝機將分別達到1450萬千瓦、950萬千瓦。

　　4 結語

　　今后，新能源(風電、光伏)競爭性開發、平價甚至更低價上網、分布式電力市場化交易會成為常態。但新能源開發建設是國家的大政方針，會繼續大力推進。新能源是江蘇的主要產業之一，蘇北(連云港、徐州、宿遷、淮安、鹽城)和蘇中(揚州、泰州、南通)地區風光資源較好，土地、環保等受限較少，屬于陸上風電、光伏項目開發的重點區域，因此江蘇也不會放緩步伐。

　　參考文獻：

　　1、國家發展改革委：《關于開展分布式發電市場化交易試點的通知》(發改能源[2017]1901號)，2017年10月31日

　　2、國家能源局：《國家能源局關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》(國能發新能[2018]47號)，2018年5月18日

　　3、國家能源局綜合司：《征求<關于實行可再生能源電力配額制的通知>意見的函》， 2018年11月15日

　　4、國家發展改革委、國家能源局：《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源【2019】19號)，2019年1月7日

　　5、江蘇省發展改革委、江蘇省能源局：《風電項目競爭配置暫行辦法》、《未確定投資主體風電項目競爭配置暫行辦法》(征求意見稿)，2019年1月17日

　　作者：袁繼常

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