農民合作社規范化發展評價框架與數據分析

　　這篇現代農業科技論文投稿發表了農民合作社規范化發展評價框架與數據分析，論文根據農民合作社規范化發展問題的提出，結合世界歷史上的合作社規范及2次規范化發展，進行了農民合作社規范化發展評價框架與數據分析，并對相關問題進行討論。

　　關鍵詞 現代農業科技論文投稿,農民合作社,規范化發展,模糊層次綜合評價

　　農民合作社規范化發展是一個動態發展的概念，也即農民合作社的發展模式、發展內涵和發展特征符合這一類型事物發展的普遍意義上的相關標準或規范，或者說是在政府及相關組織制定實施的特定標準(規范、規程和制度等)所規定的框架、軌道和范圍內運行，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。

　　1 問題的提出

　　農民合作社是以農民為主體的農村社會經濟合作組織。2006年10月，全國人大通過《中華人民共和國農民專業合作社法》，明確提出要提高農業生產的組織化程度。2008年10月，黨的十七屆三中全會強調要按照服務農民的要求，推進入社自由、民主管理，加快發展農民專業合作社，引導農民參與現代農業管理組織和國內外市場競爭。

　　這些法律和文件對農民合作社發展產生了深遠影響。進入“十二五”后，農民合作社支持政策覆蓋面越來越廣。2013年，中央1號文件明確引導農民合作社以產品和產業為紐帶進行合作聯合，此后越來越多的地方出現了聯合社。實際上，從“十一五”開始，我國農民合作社快速發展并成為促進農業產業化、推進新農村建設、增加農民收入的重要組織載體。到2015年，全國家庭農場、合作社、龍頭企業等新型農業經營主體達到250 萬家[1]。

　　與此同時，大量的調查研究顯示，我國農民專業合作社規范化程度還不高，影響力不夠，出現了所謂的“異化”現象、不良尋租或不當支持等情況，進而對農民權益產生傷害。盡管農民合作社建設發展的原初意義是通過合作社內部成員之間的橫向一體化去應對外部的縱向一體化，增強農戶應對市場風險的能力，而且《中華人民共和國農民專業合作社法》的正式實施也標志著我國政府開始試圖引導合作社走規范化的發展道路，但當前農民合作社在共同應對外部市場競爭的同時內部也會形成某種購銷關系，甚至于隨著資本下鄉使農戶與土地分離，農民被迫成為難以實現市場化就業的商品化勞動力[2]。

　　事實上，與其他產業及其從業人員相比，農業及農戶面臨著更高的市場風險和自然風險，加上人地矛盾突出以及文化素質相對偏低，農民參與市場的意識和能力不強，收入很難通過市場得到保證。這樣一來，農民合作社規范化發展問題就不僅僅是簡單的農村社會經濟合作組織的組織規范和行為規范問題，更多的是鄉村社會治理以及農業、農村和農民發展問題。

　　2 世界歷史上的合作社規范及2次規范化發展

　　合作社規范是農民合作社規范化發展評價的前提。國際上最早的農民合作社標準或規范是所謂的“羅奇代爾原則”(或譯為“羅虛代爾原則”)，主要內容包括自愿入社(不受信仰限制)、“一人一票”(每個社員擁有同等的選舉權和重大問題表決權)、按市場價格出售(資本享受固定利率)、股息按交易量分配(根據會員購買的貨物總量進行分配，或者按業務交易量分配盈余)、用現金交易、正品供應(如實介紹商品)、提供教育(建立和發展文化教育事業，以提高社員的文化知識和思想修養)、保持宗教和政治中立[9]。實際上，合作社制度是市場經濟條件下社會矛盾激化的產物[10]，其中的農民經濟合作是商品經濟發展、社會分工擴大、市場競爭激烈、利益分化加劇的社會背景下的必然選擇，因而最早出現在資本主義先進國家，如英國和法國。

　　進入20世紀，針對不同的合作社類型和不同時代的要求，國際合作社聯盟4次修訂了合作社原則。1966年增加了合作社之間的合作及關心社區。1995年確定的國際合作社原則包括自愿和公開會員，民主控制成員，經濟參與成員，教育、培訓和信息服務，與自主、自力更生的合作社合作。這是國際合作社聯盟為適應不斷發展變化的形勢，并用以指導21世紀的合作運動而修訂的。

　　3 農民合作社規范化發展評價框架與數據分析

　　農民合作社規范化發展的評價，即對某一國家或區域的某一類型的各個農民合作社(農民合作經濟組織)的發展內涵、發展模式和發展特征等是否滿足農民合作社普遍意義上的相關標準或規范，以及這種合作社對整個經濟社會生態的影響的考察分析。按照這一界定，農民合作社規范化發展的評價，一是檢測其規范化程度，二是分析其規范化質量水平。目前，規范化程度是頗受關注且標準尚未統一的一個分析領域，而規范化質量水平即對農村經濟社會和農民自身的正向影響，以及如何在政策制度甚至于倫理層面促進這種規范化發展則關注不夠，因而需要建立一個科學的分析框架。

　　本文運用模糊層次綜合評價法(F-AHP)，即以模糊綜合評價法和層次分析法的為基礎，將有關規范化程度評價與規范化發展質量效益評價的指標結合起來進行分析，形成農民合作社規范化發展評價的綜合指標，產生綜合評價因素集，進而加權合成形成綜合評價的最終評價結果。

　　首先，建立指標體系。這是克服評價的主觀性及結果混亂的最好途徑[14]。由于所有的評價都具有主觀性和歷史局限性，且農民合作經濟組織的產生既是制度變遷的結果，也是經濟主體行為博弈的均衡[15]，農民合作社規范化發展評價的指標體系嚴格意義上應源自農民合作社歷史上已有的各種原則或已經確認的標志性特征，也即農民合作社標準或規范。

　　其次，根據模糊層次綜合評價法的要求，選擇湖南省衡陽、岳陽、婁底和長沙的部分縣鄉及農民合作社作為調查目標，通過設計制作《農民專業合作社調查問卷》并采用抽樣調查和隨機采訪的方式，分別從2015年國家農業部公布的湖南省291個合格農民合作社示范社(農經發〔2015〕13號)中抽出20家，從其他非示范性合作社或不在公布名單之列的合作社中抽出20家，并抽樣調查10個縣區，隨機采訪了其中的6家農民專業合作社。

　　問卷調查數據的統計結果表明，單個規范化程度評價分值(81.68分)高于區域范圍內整體發展質量水平評價分值(76.25分)。從分類評價看，在規范化發展程度上，自愿聯合、經濟實體和為社員謀求最大利益的3項指標的評價分值相近，處在 89分左右。而民主決策指標明顯較低，相差約35分，主要原因是監督機制尚未形成，社員農戶及時獲取合作社內部信息不便捷。

　　4 相關問題的討論

　　(1)規范本身的動態發展性。規范化發展源于規范本身的建立與完善。農民合作社的規范化發展是農民合作社在一定的規范、標準規程和制度的框架、軌道和范圍內運行，以獲得最佳秩序和社會效益的過程。而這些標準、規范不是一成不變的，隨著時間的推移和事物發展狀態的變化而變化。這也意味著當前我國農民專業合作社規范化發展的評價需要立足于中國特色社會主義初級階段的基本國情，用發展的眼光評判農民專業合作社發展中的問題，分析這一組織制度對于農民、農村和農業的實質性意義。

　　(2)農民合作社規范化發展的動因與推力。農民合作社規范化發展的原始動機本質上是處于分散生產方式的農戶自愿組織起來，以增強個體農戶的風險抵御能力和市場應變能力。農民合作社是具備民有、民治和民享的典型經濟組織[16]，是一種新的法人形式，其規范化發展的內在動力首先源自于對這一獨立經濟體主體地位的維護，只有維護了市場主體地位，才能在市場競爭中有其獨立自主的經濟行為，因而自治和獨立也就成為農民合作社的基本規范之一。

　　(3)農民合作社規范化發展與農村經濟社會結構轉型。經過多年的發展特別是國家深入推進示范合作社建設，我國農民專業合作社的組織形式、運行機制和主要產品不斷豐富，并開始從橫向合作向縱向合作深化，由單一功能向多種功能擴展，從傳統合作向新合作演變，從農民合作到社會協作前進。這無疑預示著當前我國農民專業合作社規范化發展已經進入到一個探索推進的新的時期。

　　各種經營活動中去。農民專業合作社的可持續發展需要在新一輪合作組織與合作制度的變遷過程中通過使用各種政策工具打破庇護關系網絡的束縛、削弱庇護型社會結構的影響、調整國家與農民之間的連接機制、重塑各個利益主體的行動邏輯來實現[19]。與此同時，只有通過農民組織方式的變革，增強農民的民主意識、責任意識和對農村治理方式認同感[20]，才能真正實現農民合作社規范化發展以及由此引發的農村經濟社會結構轉型。

　　5 參考文獻

　　[1] 國家發展和改革委員會.全國農村經濟發展“十三五”規劃[A/OL].[2017-11-01].http：//www.fgw.czs.gov.cn/fgw/fzggdt/ncjj/content_779254.html.

　　[2] 孫新華.強制商品化：“被流轉”農戶的市場化困境：基于五省六地的調查[J].南京農業大學學報(社會科學版)，2013(5)：25-31.

　　[3] PORTER P K，SCULLY G W.Economic Efficiency in Cooperatives[J].The Journal of Law and Economics，1987(30)：489-512.

　　[4] FERRIER G D，PORTER P K.The Productive efficiency of US milk Pro-cessing cooperatives[J].Journal of Agricultural Economies，1991，42(2)：161-173.

　　[5] 余順和，鄭梅玲.農民專業合作社發展現狀及創新發展對策[J].鄉村科技，2016(33)：89.

　　推薦農業：《能源研究與管理》雜志是由江西省能源研究會、江西省科學院能源研究所、江西省經貿委節能技術中心主辦，《能源研究與管理》編輯委員會編輯出版，江西省科學院主管。

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