本文摘要：摘要：農村剩余勞動力是經濟發展的產物，農村剩余勞動力的轉移影響著我國全面建設小康社會的進程，是解決三農問題的關鍵性步驟，因此，我們必須給予高度重視。本文首先從就業人數、就業區域、就業產業分析了青龍農村勞動力轉移的現狀，并從中分析出存在的六
摘要：農村剩余勞動力是經濟發展的產物，農村剩余勞動力的轉移影響著我國全面建設小康社會的進程，是解決“三農”問題的關鍵性步驟，因此，我們必須給予高度重視。本文首先從就業人數、就業區域、就業產業分析了青龍農村勞動力轉移的現狀，并從中分析出存在的六大問題，最后，結合青龍農村勞動力的實際情況，從加強培訓、打造品牌、完善機構、鼓勵創業、做好服務五個方面提出了對策。
關鍵詞：農村勞動力轉移,農村剩余勞動力,城市化
為準確掌握我縣農村勞動力轉移就業現狀、存在的具體問題，并提出合理化建議，我們組成專門調研小組先后到龍王廟鄉、官場鄉、草碾鄉、隔河頭鎮、青龍鎮5個鄉鎮，圣宗廟村、大丈子村等19個行政村及玻纖、富鵬天雅制衣2個企業進行了調研，通過與鄉鎮村企領導、外出打工人員和家屬開座談會，詳細了解勞動力轉移的情況與問題，認真聽取他們的建議，收獲很大。
一、農村勞動力轉移現狀
(一)農村勞動力及轉移基本情況。
我縣現有農村人口462007人，農村勞動力254127人。多年來，在縣委縣政府的正確指導下，立足縣情，采取“走出去，發展勞務輸出”與“跟項目，促進就地轉移”發展戰略，解放思想，創新舉措，大力開發就業崗位，發展壯大勞務經濟，取得了明顯成效。截至目前，向非農產業轉移就業134803人(就地轉移51484人，占向非農產業轉移就業總量的38.2%，勞務輸出83319人，占向非農產業轉移就業總量的61.8%)，占勞動力總量的53.2%，未就業11265人，占勞動力總數的4.3%。年勞務收入約30億元，為全縣GDP貢獻值約為26%。
(二)農村勞動力轉移特點及成效
通過對鄉鎮、村、企調研和縣就業服務局農村勞動力轉移實名制系統數據分析，主要有以下特點和成效。
1.農村勞動力轉移呈現“四個趨勢”
一是規模逐年擴大，速度趨向穩定。截至目前，我縣農村勞動力轉移人數已達134803人，富余勞動力只剩11265人。總體看，我縣每年新增轉移農村勞動力人數都在6000人左右，大部分有就業愿望且能夠轉移的農村勞動力已基本轉移完畢，提高層次、提升質量、穩定轉移是今后的主旋律。
二是轉移地點趨向市內。我縣轉移勞動力就業地點為：鄉內占38.4%，鄉外縣內占10.1%，縣外市內占28.7%，市外省內占15.9%，省外(境外)7.6%。市內合計77.2%，市內重點輸出地點為海港區、經濟技術開發區。
三是轉移行業趨向建筑業、采礦業、社會服務業。我縣農村勞動力轉移到建筑業36550人，社會服務業28688人(住宿餐飲業15124人，居民服務業13564人)，采礦業18175人，分別占轉移人數的27.1%、21.3%、13.5%。
四是勞務收入逐年增加，生活質量逐年改善。近年來，從勞務收入占人均純收入的比例看，勞務收入的增長成為純收入增長的主渠道，調研的19個村中，勞務收入占人均純收入80%的4個村，占70%的3個村，占60%的6個村，占50%的5個村，占40%的1個村。
隨著農民收入的增加，農民的生活質量也顯著提高，許多農民新翻蓋了房屋、添購了冰箱、彩電等現代化電器，還有一部分外出打工人員買了小汽車，在秦皇島、青龍縣城等地買了樓房，實現了由農民到市民的轉變。調研中發現，龍王廟鄉農民靠打工掙錢買車近600臺，在秦皇島和青龍縣城買房戶近80戶，官場鄉大葦峪村共有260戶，其中有50戶在秦皇島市區買房，有20戶買了小型轎車，其他村也不同程度的存有類似情況。其購買力主要由勞務收入支撐。
2.有力地推進了農村“三個轉變”
一是農村勞動力資源向人才資本的轉變。通過工作培訓和實踐，一批農民成了懂業務、會技術、善管理的人才，提升了勞動價值，由普通農民變成了專業人才。龍王廟鄉圣宗廟村外出務工的農民經過多年的實踐，目前全村大小老板近百人，其他村莊外出務工人員經過多年的錘煉，也造就了一大批各行各業的老板、外出務工典型、外出務工帶頭人等。
二是推進了民間資金向民營資本的轉變。通過多年的勞務收入積累，許多農民的資金得到充實，一部分人開始返鄉創業，他們選擇合適的項目，創建自己的企業，既增加了社會生產投資，又吸納了本地的勞動力就業，帶動了一大批農民共同富裕。中原建業房地產開發有限公司董事長王發、喜來喜商務賓館總經理楊佐英等都是我縣外出務工返鄉創業的典型。
三是促進了農村土地資源向土地資本的轉變。調研中發現，有一部分村莊外出務工人員和留守人員土地自發流轉，將幾戶閑置的土地及果樹集中起來由某個人來集中管理，實現農業的規模經濟。
3.農村勞動力轉移機制實現“三個完善”
一是完善轉移網絡。縣就業服務局，負責全縣城鄉勞動力轉移就業、職業培訓工作，各鄉鎮設置了勞動保障事務所，負責轄區內城鄉勞動力轉移就業工作和社會保障工作，在各村聘請村文書為勞動保障信息員，形成了縣就業服務局為龍頭，鄉鎮勞動保障事務所為紐帶，村級服務站(信息員)為依托的三位一體的立體服務網絡。
二是完善工作機制。建立了市場招聘機制。每年定期舉辦“春風行動招聘會”、民營企業招聘會、高校畢業生就業洽談會等大型招聘活動，每月的農歷十八定期舉辦招聘會。各鄉鎮勞動保障事務所根據招聘單位和求職人員情況不定期舉辦現場招聘活動。
三是完善就業服務。在勞務輸出工作中，縣就業服務局實行了面試、招工、辦證、輸出、回訪一條龍免費服務，使外出人員在外安心、工作專心，出現問題及時解決，做到輸出一人，穩定一人，輸出一批，服務一路。
二、農村勞動力轉移存在的問題
(一)農民工的文化程度低，就業領域小
農民工整體素質低已成為影響我縣農村勞動力轉移就業、農民工穩定就業的一個重要因素。據統計，我縣外出務工人員中文化程度為小學及以下學歷8976人，占轉移就業人數的6.7%，初中113299人，占轉移就業人數的84.1%，高中、中專、技校8291人，占轉移就業人數的6.1%，大專以及上1237人，占轉移就業人數的1%，且以上人員絕大多數沒有職業資格證書。從農村勞動力外出從事的行業分布來看，大多數農村勞動力從事在勞動強度大、技術含量低、收入也相對較低的職業中。文化水平低，技能單一仍然是制約農民工職業發展的瓶頸。
(二)自發外出務工人員就業穩定性差
我縣自發外出務工人員多數集中在建筑業、采礦業等行業中，他們多數是通過人緣、地緣、血緣“三緣”關系無序流動，季節性強，權益缺乏保障，工作不穩定。調研中發現，草碾鄉西灘村由于距離鄉政府和縣人力資源市場比較遠，多數勞動力都是自發外出，從事季節性工作，有的人一個月之內可能換幾個打工地點，工資沒有任何保障，其他村也存在類似情況。
(三)外阜勞務市場空間不足
目前，我縣省外務工人員9859人，分布在北京、天津、上海、廣東等地，總體人數較少，尤其是在電子業、家政服務業、餐飲服務業、保安等行業外阜就業空間很大，但由于故土難離的情懷和保守的就業觀念，導致我縣從事這些行業的人員極少，影響外阜就業空間的拓展。
(四)農民工主動維權意識不夠，參保率低，行業參保不平衡
我縣轉移勞動力所從事行業以建筑業、采礦業、服務業為主。由于從事建筑業的農村勞動力多數都是親戚朋友帶出去的，勞動強度大，季節性比較強，多數不簽訂勞動合同，不繳納社會保險;從事采礦業的勞動力由于工作風險比較大，多數老板只繳納工傷保險，而不繳納其他保險;從事服務業和生產加工業的人員基本都繳納社會保險，但這部分從業人員相對較少。參保率低，行業參保不平衡，致使農民工的基本權益得不到有效的保障。
(五)勞動力轉移與農業生產存在矛盾
大量農村勞動力向非農產業轉移增加了農民收入，提升了農民的生活質量，但隨之而來的也出現了農村土地、果樹無人經營的現象，盡管部分村、戶自愿把土地和果樹交給親戚朋友免費管理和經營，但多數留守人員因為土地、果樹的管理和經營成本較大、收益較慢、缺乏管理技術和經驗等原因，不愿參與別人家的經營和管理，導致部分土地荒蕪，果樹無人管理的情況發生，影響了農業的發展。
(六)留守兒童就近入學困難
調研過程中，有5個村反應，孩子父母外出打工，夏季天長的時候每天早中晚4次接送孩子，耽誤了其他事情。在校住宿的學生，盡管學校免了一部分費用，但由于吃飯、交通等費用給家長增加了經濟負擔。草碾鄉西灘村入學的學前班兒童、一年級新入學的小學生加在一起16人要途經大嶺送往8里地以外的西馬道小學就讀，給外出打工的父母及留守老人的生活都帶來了較大的負擔。
三、推進農村勞動力轉移的建議
就業是民生之本，“十三五”規劃將就業作為優先發展戰略，黨的十九大明確提出要實現更高質量就業和更充分就業的新目標。為深入貫徹落實黨中央、國家決策部署，做好我縣農村勞動力轉移就業工作，提出如下建議。
(一)強化“兩項培訓”，提高勞動者就業、創業技能
一是強化技能培訓。堅持把加強勞動力職業技能培訓作為提升轉移就業質量和水平的關鍵性工作來抓，著力加大外出務工人員培訓力度。在培訓方式上，堅持以勞動力市場需求為導向，大力推廣“訂單式”、“定向式”培訓，著力增強培訓的針對性和實效性，提高勞務人員的就業技能。
在培訓載體上，積極依托縣民辦職業培訓學校、縣職教中心、農廣校等培訓機構的培訓職能作用，采取靈活多樣的辦學方式，舉辦不同層次、不同類型的培訓，有效地提高勞動者素質和技能，提高他們的就業競爭能力。在培訓內容上，根據勞務市場需求，結合我縣勞動力特點，在抓好相關政策法規知識和外出務工常識等引導性培訓的同時，大力開展專業化、特色化、實用性職業技能培訓(調研中發現，果樹管理與修剪技能培訓很受村民的歡迎)。實現轉移就業由體能型向技能型轉變，形成我縣的外阜品牌。
二是強化創業培訓。結合SIYB創業培訓，請縣內大型企業的成功人士，走上課堂，同創業學員交流自身的創業經歷以及創業的成功經驗，請工商、稅務、勞動保障等相關業務部門領導為創業者提供政策咨詢、創業項目推介、為創業者再創業過程中遇到的困難進行支招、把脈。
(二)打造“三個品牌”，提高轉移就業組織化
以外出農民工群體為依托，打造“勞務輸出品牌”。一是“滿鄉服務員”品牌。我縣的“滿鄉服務員”已經成為河北省知名勞務品牌，在市內外勞務市場深受歡迎，在此基礎上，加強技能和禮儀、語言培訓，力爭打造成為全國知名品牌。
二是龍王廟鄉的“建筑外裝工”品牌。通過龍王廟鄉外出務工人員的努力，“龍王廟建筑外裝”行業已成為龍王廟鄉農民增收致富的主渠道，極大地促進了龍王廟鄉的經濟發展，應積極與外出務工能人聯系，加強技能和相關法律知識培訓，力爭早日通過國家人社部和省人社廳品牌認證。三是“村鎮建筑工匠”品牌。結合我縣從事建筑行業人員多的特點，要加強技能培訓，把我縣的“村鎮建筑工匠”打造成重點品牌，形成品牌優勢和規模。
(三)完善“四個機構”，提高轉移就業服務水平
一是進一步發揮和完善就業聯席會議制度、農民工聯席會議制度。充分發揮兩個聯席會議制度的領導和協調職能，確保轉移就業工作有序開展。二是進一步加強就業服務部門和鄉鎮勞動保障事務所建設。加強縣、鄉鎮勞動保障服務機構人員編制配備力度，滿足日益擴展的就業服務及勞動保障工作需求，加大資金扶持，適當解決農村勞動力轉移活動經費問題。三是加強村級平臺建設。將勞動保障服務重心完全下移，加大對村級勞動保障服務站標準化建設，提高村級勞動保障服務水平，落實村級勞動保障信息員待遇。四是派駐勞務輸出聯絡員。在轉移就業人員集中、轉移就業需求量大的地區派駐聯絡員，主動開拓市場、幫助維權。
(四)鼓勵“兩項創業”，促進就近就地轉移就業
一是鼓勵引導外出致富或掌握一定技能的農民工返鄉創業。對返鄉創業人員創業的給予稅費征繳、土地使用、信貸等方面的優惠支持，增強回鄉創業人員積極性。二是積極推動農村能人牽頭興辦種植、養殖、營銷等農村專業合作組織。
圍繞“建一個組織、興一項產業、活一方經濟、富一方百姓”的目標，依托各類農民專業合作經濟組織，開展農村實用人才培訓，建立激勵機制，對各類拔尖人才在項目申報、資金扶持等方面予以優先扶持。通過創業促進就業，實現創業促就業的倍增效應，幫助勞動力實現就近就地轉移就業。
(五)做好“五項服務”，解除外出務工人員后顧之憂
一是轉移前服務。對每批轉移輸送勞動力的用工單位，縣勞動部門均要親自考察、洽談待遇標準、把關協議簽訂，確保農民工權益不受損失。二是轉移中關注。采取電話回訪和實地回訪相結合的方式，及時了解輸出人員在生產、生活、工作中存在的實際困難，全力幫助解決，增強勞務人員的信心。三是轉移后維權。對發生侵權問題的，勞動監察部門第一時間介入，為務工人員提供法律咨詢、勞動爭議調解等幫扶救助服務。
四是成立家庭服務隊。由村委會或者農村專業合作組織將沒有外出的留守人員組織起來，可適當收取費用，專門負責春耕、秋收、果樹管理及農村的小型建筑等工作，既解決外出務工人員家庭土地荒蕪、閑置問題，還能幫助留守人員轉移就業、增收致富。五是調整學校布局。對于初小階段生源較多、離現有校點較遠的村增設校點，方便孩子就近上學。通過以上措施，確保轉移一批、成功一批，穩定一批。
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農業方向論文投稿刊物：《農業現代化研究》于1980年7月創刊。是由中國科學院主管、中國科學院農業研究委員會和中國科學院亞熱帶農業生態研究所主辦的農業科技綜合性學術刊物，科學出版社出版。主要刊登農業基礎科學及其交叉學科的基礎理論研究和應用研究方面，具有創新性和前瞻性、宏觀綜合性和微觀專業性的學術論文、科研報告、研究簡報和文獻綜述等。
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