鄉鎮資金管理的困境及對策探討

　　[摘要]2018年3月，米易縣開展了“鄉鎮會計集中核算向國庫集中支付轉軌”工作，結束了歷經9年的鄉鎮資金“鄉財縣管鄉用、會計集中核算”模式，歸還了鄉鎮會計核算的自主權和票據審核權，恢復了財政所的職能，重新配備了會計、出納。為了檢驗轉軌成效，2018年7月縣財政局組織人員對各鄉鎮轉軌后的工作開展情況進行了檢查，結果令人堪憂。讓鄉鎮財會人員盡快熟悉財經法律、法規、規章和制度，提升職業道德修養和專業勝任能力，規范會計基礎工作，成為當前米易縣加強鄉鎮資金管理亟待解決的一個突出問題。文章針對此問題進行了分析，從加強會計基礎工作、債務管理、固定資產管理等方面提出了改進米易縣鄉鎮資金管理較為有效的措施。

　　[關鍵詞]鄉鎮;資金管理;困境

　　相關論文范文：淺談鄉鎮站所財務管理問題及對策

　　摘要：鄉鎮政府作為我國最基層的國家機關，是鞏固國家政權的根基所在。隨著國家對農村的投入加大，鄉鎮站所資金增加，特別是各種專項資金，這對促進農村生產力發展起到了積極作用，但也對鄉鎮站所財務管理提出更高要求。本文在分析鄉鎮站所財務管理的重要性基礎上，深入探討了當前鄉鎮站所財務管理現狀和存在的問題，并針對性地提出了完善鄉鎮站所財務管理的對策措施。

　　1鄉鎮資金管理的重要性

　　1.1加強鄉鎮資金管理是落實黨和國家在農村的各項方針、政策的具體體現近年來，隨著社會主義新農村建設、精準扶貧、鄉村振興的推進和政府公共財政職能的不斷加強，國家財政投入到農村的資金越來越多。鄉鎮財政是我國整個財政體系的最基礎層級，黨和國家在農村的各項方針、政策落實的成效如何，很大程度表現在鄉鎮財政對資金的使用和管理上。

　　1.2加強鄉鎮資金管理是黨的民生政策落實和人民群眾切身利益的重要保障加強鄉鎮資金管理，切實保證資金安全，提高資金的使用效率和效果，關系到黨的民生政策的貫徹落實，關系到人民群眾的切身利益，關系到城鄉的統籌發展，意義重大。

　　1.3加強鄉鎮資金管理是鞏固基層政權促進鄉鎮發展的需要鄉鎮財政是鄉鎮政府履行職能的財力基礎，在鞏固基層政權、促進鄉鎮經濟和社會事業發展、完善財務管理等方面發揮著重要作用。

　　2鄉鎮資金管理存在的問題

　　2.1會計基礎工作不規范

　　會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎。由于部分鄉鎮領導受自身財務專業知識影響，對財務會計工作管理的意識淡薄，加之領導及財務人員更換頻繁，鄉鎮會計基礎工作還存在一些薄弱環節，突出表現在:對單位執行的會計核算制度和會計科目使用不清楚，核算時未按政府收支分類改革的功能科目進行核算，對發生的經濟業務亂使用會計科目進行歸集，賬目混亂，差錯嚴重，調賬的隨意性大。

　　做賬不及時，對接待費、差旅費、會議費不遵照縣級部門制定的管理辦法報銷，對原始票據和報銷手續審核不嚴，并將手續不全的原始憑證入賬。會計、出納崗位職責不清，出現問題互相推諉、扯皮;單位財務章、銀行預留印鑒章集中保管，未制定嚴格的票據管理制度，造成票據遺失。對會計報表不進行核對分析，不清楚大平臺資金使用結算方式，財政撥款收入、零余額賬戶用款額度、經費支出、財政應返還額度科目，決算報表三者之間的對應關系，致使提供的報表數字錯誤，影響會計報表的信息和質量。

　　2.2以前年度形成并遺留下來的賬內債務及利息、賬外債務，阻礙了鄉鎮政府的正常發展農村稅費改革后，鄉鎮收支矛盾日益突出。部分鄉鎮領導不根據本鄉鎮的實力、財力，盲目搞建設出政績，私貸公用，農民集資收不上來，長期負債。加之，領導更換頻繁，新官不理舊賬，導致這些賬內債務及利息、賬外債務(所轄村民委員會連帶責任)讓鄉鎮不堪重負，不僅造成鄉鎮政府利益和形象受損，影響社會穩定，還阻礙了鄉鎮政府的正常發展。

　　2.3往來款項長期不作清理，公款私用，長期掛賬形成呆賬、死賬鄉鎮政府管理的各項資產像滾雪球一樣越滾越大，其他應付款(暫存款)、其他應收款(暫付款)往來款項界限不清，長時間不作清理，最長的幾十年了還掛在賬上，造成財政資金長期被個人或其他單位侵占使用，支出不明。有些債權、債務等往來款項由于時間太長、人員變動、記載不詳、情況不清，已然成了呆賬、死賬。

　　2.4固定資產管理在核算、進入、日常管理方面還存在空白之處固定資產核算方面:對捐贈的資產、未走政府采購程序自行購買的資產，用縣級其他部門資金建設形成的資產，自建已投入使用卻未進行竣工決算審計的資產等，會計在進行這些經濟業務核算時，未能按雙分錄記賬，只列支出，有意或無意的不入資產賬，極易造成固定資產流失。

　　進入方面:未按政府采購規定的程序采購在政府采購目錄內的資產，自行購買;采用變相操作，以維修換件、以整化零的方式開具發票購買電腦、打印機。日常管理方面:無專人管理，處置隨意;管理工作落實不到位，未按相關規定定期進行盤點，造成固定資產閑置浪費，賬實不符;管理不善，造成固定資產被盜;人員變動，未按相關規定對使用和保管的固定資產辦理移交手續，造成固定資產的流失;對于自然磨損、正常報廢、技術淘汰下來的資產，不能按要求及時辦理核減手續，長時間滯留在賬上，造成賬實不符。固定資產處置收入未能及時上繳。

　　3加強鄉鎮資金管理的建議

　　3.1規范會計基礎工作

　　首先，認真學習《會計法》和《會計基礎工作規范》，熟悉和掌握其中的法律、法規、制度和各項規定。會計基礎工作的范圍是廣泛的，它不僅僅是一個指導工作的操作流程，更是一種專業知識的積累，也是業務能力提高的體現，其內容會隨著經濟的發展以及時代的進步不斷地更新和完善，進而對會計人員的素質和專業知識也提出了更高的要求，是會計人員學無止境的體現。

　　其次，修改和完善各項財務規章制度，并抓好貫徹落實。制度建設是行政事業單位資金管理的主要手段，在資金管理中發揮著基礎性的作用。隨著農村經濟的不斷發展，鄉鎮管理的各項資金越來越多，管理的要求也隨之增強，因此要及時對已建立的各項財務規章制度進行修改和完善，在會計基礎工作中認真貫徹執行，嚴格按制度辦事，扎扎實實地開展會計基礎工作規范化，促進單位財務管理工作的規范化、制度化。

　　再次，加強財會人員綜合素質的提升。規范會計基礎工作的重要前提是提高財會人員的素質，主要從以下三個方面來著手:一是要積極主動的學習政治理論和職業道德規范，自覺遵守，愛崗敬業、誠實守信、廉潔奉公，增強責任感，依法提高自身職業道德水準。二是要不斷加強專業知識的學習，提高專業知識水平，以適應社會發展對自身工作的需要。三是單位領導要重視在職財會人員的培訓及繼續教育工作，積極支持財會人員參加各種學習培訓，提高單位財務管理水平。

　　最后，加強會計監督。會計監督工作是維護財經紀律和社會經濟秩序，健全會計基礎工作的重要保證。一方面接受審計、財政、上級各部門組成的聯合檢查組的檢查，對存在的問題進行改進;另一方面單位應成立由紀檢、其他會計人員組成的檢查組，定期對單位會計工作進行監督檢查，互相學習，促進業務提高。

　　3.2多措并舉積極穩妥的化解鄉鎮債務

　　鄉鎮債務沉重已成為制約鄉鎮經濟發展，影響社會穩定和機構正常運轉的重要因素。化解鄉鎮債務，沒有固定的模式可參照，要根據自身實際情況，招商引資、培植財源，發展壯大鄉鎮經濟;加強財務管理，壓縮開支;全面加強預算管理，確保不增新債;根據縣委打造陽光旅游康養模式，以特色小鎮、旅游新村、現代觀光農業等培育新的經濟增長點，多措并舉積極穩妥地化解鄉鎮債務。

　　3.3加強往來款項清理，形成每年及時清理制度

　　對于往來款項的清理，每年年末其他應收款(暫付款)應進行核實和催收，其他應付款(暫存款)建議按3年來劃分，對于3年以上縣級各部門撥付未使用或結余的資金，清理形成盤活存量資金上繳縣財政局，縣財政局再根據鄉鎮發展所需資金重新安排后撥付到鄉鎮使用，避免資金的長期閑置和沉淀。

　　3.4提高資產管理意識，加大資產管理力度

　　一是建立和完善固定資產管理機構，提高資產管理意識。提高資產管理意識有兩個方面:一方面是提高領導的資產管理意識。建立以鎮長為全面責任人、分管副鎮長為主要責任人、各站室所負責人為直接責任人的三級資產管理組織機構，確定資產管理部門和資產管理專職人員，明確職責范圍，形成各司其職、各負其責、齊抓共管的層層管理體制;另一方面是提高管理人員的法制意識，固定資產的購置應嚴格按照政府采購制度和預算管理制度執行，并堅持按照規定的程序對盤虧、報廢、毀損的固定資產進行申報、審批。明確落實資產使用人的管理責任，牢固樹立依法管理固定資產的意識。

　　二是加強固定資產管理的基礎工作，建立和完善固定資產管理的各項制度。如建立固定資產采購和預算制度，將固定資產購置納入計劃和年初預算管理。建立和完善固定資產驗收和對賬制度。加強固定資產驗收和對賬工作，保證賬實、賬卡、賬賬相符。建立資產領用交還制度，有效防止資產流失。建立資產盤點、清查制度。除按規定定期開展資產清查外，建議增加對單位負責人離任前、上任時，資產管理專職人員離開單位時都應進行全面資產清查盤點，保證資產的安全和完整。建立資產處置管理制度。嚴格執行國有資產處置制度，履行審批手續，規范處置行為，規范處置收入，防止國有資產流失。

　　建立資產監督管理制度。加強資產監督管理，有利于提高資產配置、使用效率和效果，維護資產安全。三是加強資產動態監控信息管理。為了加強資產增減變化管理，以及滿足多方面管理的需要，依托國有資產管理信息系統，在資產日常管理基礎上按時按質按要求編制報送反映行政事業單位占有、使用、增減變動情況的行政事業單位資產報表和政府資產報表。

　　參考文獻:

　　[1]于松.行政事業單位專項資金管理的思考分析[J].經貿實踐，2018(21):165-166.

　　[2]邵麗君.行政事業單位資金管理的困境及對策探討[J].中國鄉鎮企業會計，2018(12):81-82.

　　[3]林玉華.行政事業單位資金管理的困境及對策[J].管理論壇，2018(33):259-260.

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