樂山市鄉村法治建設對口幫扶問題淺析

　　摘要：在我國推進城鎮化建設過程中，出現了較多的與農民有關的法律糾紛，集中在農民在城市買房對買賣合同的履行問題、在城市務工人員與用人單位或雇傭單位的工資及交通事故侵權糾紛、農村宅基地上的房屋拆遷及買賣問題、進城后對城市公共設施和綠化的損害行為問題等等，這些都顯現了鄉村法治建設中存在普法上的嚴重欠缺。鄉村法治建設中的普法環節顯得尤為重要，需要政府通過利用法治資源豐富的單位或組織，建立起法律知識對口幫扶機制，有效解決存在的問題。

　　關鍵詞：鄉村法治;對口幫扶;途徑;法律資源單位;政府主導

　　樂山市政府在大力發展經濟的同時，也在通過各種舉措推進依法治市，加快建設法治樂山，深化“平安樂山”的建設，并取得了一定的成效。但不可否認的是，法治建設要注重鄉村與城市的平衡建設，只有把較多的精力投放到法治水平、法律意識較薄弱的鄉村去，才能取得法治樂山建設的全面勝利。當前，隨著城鎮化建設進程的快速推進，農民的法律意識、法律知識卻不能及時跟進，導致出現了較多的法律糾紛和違法犯罪，鄉村法治建設顯得尤為緊迫。如何讓城市中法律資源較為豐富的單位投入到鄉村法律建設中去，需要政府各部門統籌協作，合理安排、資源整合，形成一個有效的工作機制。

　　一、樂山市鄉村法治建設中存在的突出法律問題梳理

　　通過中國裁判文書網的案例查詢，可以把涉及樂山市農村農民的法律糾紛進行分類，以便對鄉村法治建設中存在的突出法律問題進行總結，以研究其對應的對口幫扶途徑和方法。

　　(一)民事案件數量遠遠高于刑事案件與行政案件的數量，顯示出鄉村法治建設中的重點幫扶方面在民事法律法規

　　1.農村土地承包經營合同糾紛所占案件比例較大。土地經營權是農民賴以生存的根本，隨著外出務工人員增多及農村現代化耕種作業的興起，土地承包經營權的流轉也越來越多，隨之發生的土地承包經營合同糾紛隨之上升。據不完全統計，2014年法院受理并判決的案件不超過10起;2017年和2018年，僅樂山兩級院判決案件就達93件。而峨眉山市人民法院在2016年就達838件之多，井研縣人民法院在2017年到2019年期間審理并判決此類案件269件。由此可見，農村土地承包經營合同糾紛案件每年都在遞增，這也與農民法律意識的提高有很大關系。

　　2.婚姻家庭繼承糾紛較為普遍。此類案件數量占法院審理涉及農村、農民法律案件數量的40%以上。從2013年至2019年期間，樂山兩級法院及峨眉山、犍為、沙灣等8縣(市、區)人民法院審理并作出判決的婚姻家庭繼承類案件，據不完全統計在1827件以上。其中樂山市兩級法院為686件、沙灣區法院183件、犍為縣人民法院602件、峨眉山市人民法院171件，且每年都在逐年遞增。由此可見，農村農民問題中，婚姻家庭繼承所引發問題尤為突出，農村養老問題也是鄉村法治建設中需要加強的內容。

　　3.房屋買賣合同糾紛案件增多。近十年來隨著房地產市場的火熱，無論是城市還是鄉村，農民參與房屋買賣的活動越來越多。許多農村居民在城里務工后在城市購買了商品房，也有許多農民把農村的房屋進行買賣，產生了許多法律糾紛。自2013年至2019年，樂山市兩級法院及區縣法院所受理的房屋買賣合同糾紛案件也從1件增加到303件，可見此類法律糾紛增長較為迅速。

　　4.交通事故糾紛所占比例較大。自2013年至2019年，涉及樂山農村戶口的交通事故民事賠償案件，通過樂山市兩級法院判決的達1833件。而樂山市所轄的區縣法院及地市級法院中，犍為縣人民法院判決499件，峨眉山市人民法院判決377件，夾江縣人民法院和五通橋區人民法院分別為383件和366件，井研、沐川、沙灣人民法院分別為250件、166件、133件，較偏遠一點的金口河區人民法院為16件，而馬邊彝族自治縣和峨邊彝族自治縣人民法院涉及該案由的糾紛沒有顯示。

　　5.提供勞動者受害責任糾紛案件通過法院判決結案數量在逐年上漲。提供勞動受害者責任糾紛案件自2012年至2019年，樂山市區縣法院包含樂山市兩級法院在內共444件。但在這8年期間，這類的案件數量是在逐年上漲，2012年1件、2014年17件、2016年41件、2018年51件、2019年尚未統計完為39件，且該數字并不代表該類型案件的實際發生量。該組數據表明農民工在提供勞動時遭受人身損害也是案件發生的一大原因。

　　(二)刑事案件類型較為集中，且數量逐年上升

　　1.樂山地區涉及農村、農民的案件集中在盜竊罪、故意傷害罪和走私、販賣、運輸、制造毒品罪幾個罪名，其他類型的犯罪相對較少。自2012年至2019年，樂山兩級法院及區縣法院審理的涉及農民的刑事案件，樂山兩級法院案件最多，多達987件，其次是犍為法院545件、峨眉山市人民法院446件、沙灣區人民法院401件，夾江、沐川、井研等法院都在124件到207件之間。通過刑事案件犯罪類型對比發現，在樂山地區，無論是哪一個法院，所審理的案件中盜竊罪數量穩居第一，其次是毒品犯罪數量第二，再次是故意傷害罪，最后是詐騙罪、搶劫罪、故意殺人罪和強奸罪。此數據足以說明樂山地區的盜竊與毒品犯罪的嚴重性。

　　2.犯罪數量呈上升趨勢。以樂山兩級法院審理的案件為例，2012年至2014年僅166件，但到了2015年一年就上升到187件，2016、2017年都是168件。峨眉山市人民法院的2013年到2014年為93件、2015年到2016年就上升到223件、2017年到2018年為109件。其他區縣刑事案件數量也是呈現不斷上升的特點。

　　由此可見，刑事法律知識的普及也亟待加強，以維護社會穩定。除以上方面外，農村、農民的農村宅基地上的房屋拆遷糾紛、借(貸)款糾紛、土地征用補償和拆遷引發的糾紛、財產損害糾紛等也越來越多。從法院對上述相關案件的判決分析發現，農民關注土地、婚姻家庭、勞動力提供、房產等這些與自身利益息息相關的問題。在刑事案件方面，數量較多的案件，要么就是犯罪相對容易且成本較低的盜竊罪，要么就是風險大、獲利較大的毒品犯罪�？梢钥闯觯�農民對與此相關的國家法律法規了解比較少，盡管經過國家和地方政府一系列普法活動取得一定成效，但仍跟不上目前快速發展的經濟建設。因此，需要以政府為主，調動一切有效的優質法律資源單位，聯合普法、對口幫扶，解決鄉村法制薄弱的現狀。

　　二、樂山市政府對口幫扶鄉村法治建設的舉措及存在的主要問題

　　樂山市政府自“六五”普法以來，以開展創建“法治樂山”建設活動為契機，從城市到鄉村，采取了多種普法措施，取得了較大的成效。但由于多方面的原因，普法宣傳的力度仍遠遠不夠，尤其是樂山周邊鄉村地區，還包括峨邊彝族自治縣和馬邊彝族自治縣兩個少數民族居住的地區，法律知識仍然較為欠缺，普法宣傳仍要進一步加強。

　　(一)目前樂山市政府所推行的普法宣傳的形式是行之有效的

　　1.開展樂山特色的法治文化宣傳。通過建立法治公園、法治小區、法治文化廣場、法治長廊等方式從廣度上擴大法律知識宣傳。2.普法形式的多樣化。通過印制法律通俗讀物、宣傳小冊，“彝漢雙語”掛歷、普法環保購物袋、撲克牌、紙杯等多種形式進行免費發放，使法律宣傳貼近老百姓的日常生活。3.充分利用網絡進行普法宣傳。在互聯網較為普及的今天，利用網絡平臺進行普法宣傳能取得良好成效。樂山市通過樂山新聞網、樂山日報和法治樂山網發布和推送法律新聞，舉辦法律知識競賽，在中小學舉辦學憲法、學法用法等法律知識競賽，都取得了良好的成效。

　　(二)樂山市鄉村法治建設所面臨的問題及原因分析

　　1.形式多樣化，但是宣傳廣度仍需擴大。樂山共有211個鄉鎮，17834個自然村，221萬多鄉村戶籍人口，占總人口的2/3以上。農村占地面積大，人口多且分散，地形多以山地丘陵為主，有“七山二丘一平原”的地貌特征，這給鄉村的普法宣傳活動增加了不少難度。盡管樂山市政府采取了上述多種宣傳舉措，但普法宣傳也沒有辦法落實到鄉村的每個角落。因此，在下一步的普法宣傳中，宣傳的廣度需要進一步擴大。

　　2.普法宣傳的深度需要加強。目前多形式的普法宣傳的確讓農民了解了一些法律知識，在一定程度和一定區域范圍內，使農民了解到解決糾紛要靠法律、找法院，甚至需要聘請律師的法律途徑，確立法律救濟的思維模式。但是，鄉村法律建設要想取得實效性效果，需要長期地、持續不斷地輸送法律知識，而不僅僅是一時的法律宣傳。在目前，各地的普法宣傳每年主要集中在兩個時間：一是國際消費者權益日，即每年的3月15日;二是每年12月4日的“國家憲法日”，原稱為“全國法制宣傳日”。在這兩個時間，工商局、律師協會、各電視臺及其他法律單位都會集中地進行法律宣傳，形式也多樣化。顯然，對于樂山這個地廣人多的山地丘陵地區來講，僅僅在這兩個時間來進行普法宣傳是遠遠不夠的。鄉村法制建設的目標，是讓農民真正從被動接受到主動尋求并能夠依法辦事，這需要長期性和不間斷性的開展宣傳活動。

　　3.目前普法宣傳的主體較為分散，且宣傳對象上具有不確定性。無論是政府的某些機構，如工商局、質檢局、農業局、司法局等，還是律師協會、高等院校法學院，在目前的普法宣傳上都是基于政府推行“法治樂山”要求而做出工作安排，在宣傳法律的內容上也是不固定，各方面的法律知識都是簡單重復進行。在宣傳對象上，每次的普法宣傳地點集中在各鄉鎮一級，較少進入村落，也較少與農民直接面對面接觸。這樣的普法狀態相對雜亂且實用性不大。

　　4.在目前鄉村法治建設中政府的協調作用并沒有充分發揮。如前所述，各普法單位各自行動，甚至每次的內容相同，只是變化地點，有的單位只集中在城市社區，不愿意到鄉村、鄉鎮去普法，更不要提樂山的馬邊、峨邊這些較為偏遠的地區。鄉村普法的地點、普法的對象很不平衡。要想改變這一現狀，需要政府進行一定協調、統籌安排，不應該僅僅停留在布置任務、下達指標的角色中。

　　三、對口幫扶鄉村法治建設的新方向及可行性分析

　　在中共中央扶貧工作政策大力推行的時代背景下，2014年1月出臺了詳細的精準扶貧的基本方略要求。精準扶貧是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區域環境、不同貧困農戶狀況，運用科學有效程序對扶貧對象實施精準識別、精準幫扶、精準管理的治貧方式。這一舉措以實事求是、因地制宜、分類指導為指導思想，使扶貧工作在各地都取得了顯著成效。在樂山鄉村法治建設的舉措上，基于樂山鄉村法治建設的現狀及存在的問題，需要借鑒精準扶貧的指導思想與策略，確定鄉村法治建設的新方向、新舉措，讓鄉村法治建設的主體、對象、內容、時間等更加有針對性和實效性，推動鄉村法治建設的前進。

　　(一)由政府主導、各部門負責制定鄉村法治建設的對口幫扶對策

　　樂山市政府在鄉村法治建設中應起主導作用，進行政策制定、任務目標下放、成效考核、督促檢查、工作協調等。若政府不能承擔起主導作用，鄉村法治建設的推行仍會處于無序、散亂、浮于形式的狀態，鄉村法治建設的目標就很難實現。樂山市各機關、各企事業單位、各社區服務機構等申報對口幫扶對象及目標政府職能眾多，鄉村法治建設工程龐大，持續時間長，因此政府在鄉村法治建設中不可能事必躬親，這就需要各企事業單位、各政府下屬職能部門、各社區基層單位的對口幫扶，充分發揮各社會單位的法律資源優勢，建立起具體的、長期的、定期的、形式多樣化的法律對口幫扶工作機制，讓法律真正走向農村、走向農民。

　　鄉村法律糾紛集中體現在民事糾紛和刑事犯罪兩個領地，民事糾紛可以分配給法律資源比較占優勢的各地市級法院、基層法院或法院的派出法庭、各地市縣司法局、各企業、樂山的教育科研單位等;刑事犯罪糾紛可以分配給刑事法律知識相對較為豐富的各級檢察院、各級公安局及公安派出所、監獄等職能部門。這些單位可根據政府下放的任務，根據自身法律資源的具體方向、人員數量、工作量大小等，按照對口幫扶對象的申請制定詳細的工作進度表、工作方式、工作內容、工作成果，使工作落到實處。

　　(二)對口幫扶成效設置監督考核機制

　　地方法治建設是國家法治建設的最前沿，鄉村法治建設是我國法治社會建構的重要組成部分，是實現新時代鄉村振興戰略的法治保障。由于鄉村法治建設存在農民法律意識薄弱、受地方風俗習慣的影響、地廣人多、文化知識水平普遍較低等因素的影響，法治建設的難度較大。若政府在建立法律對口幫扶機制上沒有有效的監督考核機制，法治建設最終將流于形式，國家依法治國的方略也最終難以實現。因此，政府在制定該政策時，必須制定配套的監督考核機制，層級責任分明、責任落實到位。

　　1.各幫扶單位在申報成為幫扶主體時，應當簽署承諾書或責任書。鄉村法治建設人人都要參與，是公民應盡的義務。不管是作為機關單位的領導，還是企事業單位負責人，本身都負有一定的社會責任。因此，簽定此承諾書或責任書就是一種社會責任的體現。

　　2.各級政府的法律職能部門應設置專門的鄉村法治建設對口幫扶辦公室。各級政府應把鄉村法治建設當成重要工作來抓，應設立專門機構和專職領導班子，配備專職人員來監督和考核，把鄉村法治建設作為日常工作來對待。

　　3.監督考察的方式由鄉村法治對口幫扶辦公室認真研究制定，圍繞考察幫扶單位幫扶的內容、時間和方式上進行，制定考察考核辦法，發現問題及時反饋給幫扶單位，以及時改正。

　　4.鄉村法治建設對口幫扶工作成效應納入幫扶單位領導班子的工作年終考核。對于幫扶情況，根據考察考核的結果，評為優秀、合格、不合格三個等級，根據等級情況設定獎懲機制。

　　四、發揮政府在鄉村法治建設對口幫扶中的主要作用

　　新舉措下的鄉村法治建設必須重視樂山市各級政府的作用。政府不僅是政策的制定者，還是幫扶單位和被幫扶對象之間的橋梁和紐帶，在這二者之間起著重要的協調作用。

　　(一)確定鄉村法治建設對口幫扶的具體單位鄉村法治建設對口幫扶機制，首先需要政府確定幫扶單位。樂山市政府在樂山四區四縣一市兩個自治縣所轄的范圍內，根據各社會單位所擁有的法律資源情況、法制機構、法律部門的設置情況、人員配備情況進行篩選確定，這是對口幫扶政策落實的第一步。

　　(二)確定被幫扶對象在樂山廣大農村地區，農民的法律意識較為淡薄，在一定程度上需要普及法律知識。但政府在推行對口幫扶活動中，應當有計劃、有步驟、分層次、分階段地進行，不可給幫扶單位下達超出其工作范圍、工作職責的任務，否則會給幫扶單位造成過重的負擔而影響其本職工作的開展。一般情況下，應當先從鄉鎮一級開始，確定一定的工作時限和工作方式，同時培養鄉鎮一級的領導干部的法治建設的能力;等到鄉鎮一級的法治建設完成，可由鄉鎮一級行政機關和相關企事業單位協助幫扶單位一起進行鄉村法治建設，一個村一個村地進行對口幫扶活動。

　　(三)協調幫扶單位與被幫扶對象之間的關系由于幫扶單位本職工作時間及任務的限制，加之缺乏對被幫扶對象具體情況的了解，同時，被幫扶對象也會基于對幫扶單位的不信任而拒絕幫扶，法治建設不能取得良好的效果，這需要各級政府在其中發揮協調作用。政府成立鄉村法治建設對口幫扶辦公室，為幫扶單位和被幫扶對象之間搭建起聯系的橋梁，促使對口幫扶工作順利銜接和進行。

　　(四)政府要給予對口幫扶工作一定的財政投入鄉村法治建設的對口幫扶模式，雖以幫扶單位自主完成為主，但無論人員的工資支付，還是基于幫扶工作的需要而支出交通費、材料費、食宿費等，都是幫扶單位自行開支，因此政府應當給予一定的補貼或獎勵。同時遇到被幫扶對象需求的法律援助、法律咨詢所要支付的相關費用，應當由財政來承擔。因此，在此種模式下的鄉村法治建設需要政府投入一定的財力，而不是完全由對口幫扶單位來承擔。

　　總之，引入精準扶貧的思維及方式方法來構建鄉村法治建設的模式，具有可行性，且能在很大程度上解決目前農村普法的缺陷。建立法治國家離不開地方法治建設，地方法治建設離不開鄉村法治建設。要想達到依法治國的目標，鄉村法治建設必須切實有效地推行，采取對口幫扶模式，以達到鄉村普法的目的。

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　　農業論文投稿刊物：《福建農林大學學報自然科學版》(雙月刊)創刊于1953年，是綜合性的農業學術期刊，立足本校，面向社會，主要刊載作物科學、植物保護、園藝科學、林業科學、生命科學、動物科學、蜂學、資源與環境學、食品科學、材料工程、計算機與信息科學、機電工程、交通等及相關學科的基礎研究、應用研究和開發研究等方面的學術論文。讀者對象為國內外有關專業的科技工作者、高等院校教師和研究生等。

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