土地綜合研究與土地資源工程

　　摘要：土地資源是指現(xiàn)在或可預(yù)見的將來，可用于農(nóng)、林、牧等行業(yè)的土地是人類生存的基本物質(zhì)和勞動(dòng)的對(duì)象。土地資源的合理開發(fā)與高效利用，涉及到在多宜用途及地域空間上的權(quán)衡與優(yōu)化配置，涉及到要素投入與流通過程中的流轉(zhuǎn)增值及權(quán)益保障，而實(shí)現(xiàn)上述功能的基礎(chǔ)支撐在于土地的產(chǎn)能提升和整治提質(zhì)。在快速工業(yè)化和城市化的過程中,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí),城市和農(nóng)村的協(xié)調(diào)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提出了新的目標(biāo)和新的要求,深化理論的全面研究,土地資源的戰(zhàn)略和學(xué)科體系。

　　關(guān)鍵詞：土地;綜合研究;土地資源工程

　　土地資源開發(fā)與利用研究，不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)也關(guān)系到生態(tài)環(huán)境的改善。因此，對(duì)我國土地資源研究現(xiàn)狀進(jìn)行了必要的分析和研究，并對(duì)未來土地工程研究的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行了總結(jié)，希望能對(duì)實(shí)踐者有所啟發(fā)。

　　土地論文投稿刊物：《山東國土資源》本刊堅(jiān)持宣傳貫徹黨和國家有關(guān)國土資源的法律法規(guī)政策為工作重點(diǎn)，全面報(bào)道全省土地資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理開發(fā)和全省測(cè)繪管理、基礎(chǔ)測(cè)繪工作和科研成果，全面報(bào)道山東地質(zhì)礦產(chǎn)調(diào)查、勘查、科研及地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)與保護(hù)及管理方面的成果，對(duì)從事國土資源、地勘行業(yè)和礦山企業(yè)的廣大專業(yè)技術(shù)人員及相關(guān)專業(yè)的大專院校師生具有較高的學(xué)術(shù)交流和參考價(jià)值。

　　一、土地整治工作中存在的問題

　　1.土地整治的宣傳和協(xié)調(diào)存在欠缺。土地整治作為一項(xiàng)系統(tǒng)而且又復(fù)雜的工程，在整治工作的過程中涉及的利益面比較廣，其中最主要的就是政府與人民之間的利益，同時(shí)這一利益也是最難協(xié)調(diào)的，所以這部分的工作大多數(shù)情況依靠的還是權(quán)威性較高的行政手段。而且土地整治過程中的技術(shù)量比較大，時(shí)間比較長，所花費(fèi)的成本比較大，所以這一過程中必須得到人民群眾和相關(guān)部門的支持。但是在實(shí)際的工作的過程中，土地整治受到了個(gè)別群眾和部門的阻擋究其原因宣傳和協(xié)調(diào)不夠到位是嚴(yán)重的問題。群眾沒有切實(shí)了解到土地整治能夠提高土地利用的質(zhì)量與水平、而且在一定程度上能夠改變目前耕地不平衡的狀態(tài)，群眾對(duì)其認(rèn)識(shí)還是單純的停留在利益觸犯的簡單層面上。土地整治的順利進(jìn)行需要各部門之間工作的協(xié)調(diào)，但是在實(shí)際工作過程中政府和當(dāng)?shù)夭块T沒有正確的發(fā)揮作用。

　　2.土地整治專項(xiàng)規(guī)劃隨意性比較大。土地整治作為一個(gè)系統(tǒng)的工作，在投入到實(shí)際工作之前政府及地方政府必須在實(shí)際調(diào)查的基礎(chǔ)上制定科學(xué)的整治規(guī)劃，以保證整個(gè)土地整治按照正確的方向、正確的道路順利的進(jìn)行。但是，在實(shí)際工作的過程中地方政府由于利益的糾葛及部門工作人員之間思路存在很大的不同，所以對(duì)于已經(jīng)制定的專項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行力度并不是很強(qiáng)，隨意改動(dòng)的現(xiàn)象大量存在，只要有一方隨意的改動(dòng)計(jì)劃，就會(huì)引起整個(gè)整治工作難以進(jìn)行。

　　3.機(jī)構(gòu)建設(shè)不完善，管理措施不到位，存在嚴(yán)重的形式主義。土地整治作為一項(xiàng)工作時(shí)間比較長的項(xiàng)目，在實(shí)際工作的過程中必須建立科學(xué)的管理機(jī)構(gòu)，在建設(shè)專門的工作機(jī)構(gòu)之后，相關(guān)工作及土地整治過程中的程序都會(huì)有指定的單位進(jìn)行管理、規(guī)劃，專門機(jī)構(gòu)的建設(shè)擁有足夠的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行此項(xiàng)工作，這樣在一定程度上會(huì)降低部門之間的利益糾紛，所以專門整治機(jī)構(gòu)工作的力度和強(qiáng)度能夠切實(shí)促進(jìn)此項(xiàng)工作的順利完成。但是，在實(shí)際的過程中土地整治一般是由國土部門進(jìn)行的，其在管理措施的制定、土地整治規(guī)劃等方面存在很大的局限，所以這項(xiàng)工作存在嚴(yán)重的形式主義。

　　4.耕地資源的開發(fā)難度逐年增大，整治成本上升。在我國建設(shè)的工程中，容易開發(fā)的、效益高的耕地已經(jīng)被開發(fā)，剩下的基本都是難以開發(fā)，效益較低的耕地。所以，耕地資源的開發(fā)難度逐年的增大，這樣帶來的是開發(fā)過程中的機(jī)械投入、人員、資金的投入比較大，且持續(xù)時(shí)間比較長，而且很難保證被開發(fā)后是否能夠得到最初開發(fā)時(shí)的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。

　　二、中國土地資源研究的主要目標(biāo)分析

　　1.土地資源工程的研究目標(biāo)。這門交叉學(xué)科的主要研究任務(wù)就是在資源科學(xué)相關(guān)理論的指導(dǎo)之下，研究如何達(dá)到資源調(diào)查、勘探過程中的新型技術(shù)運(yùn)用。進(jìn)而有效地實(shí)現(xiàn)土地資源的信息化和集約化管理，使得土地資源的質(zhì)量得到改善，為國內(nèi)人民的生活形成生存發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　2.土地資源工程研究內(nèi)容。(1)“.勢(shì)”：它指的是在分析土地資源的過程中，運(yùn)用多種科學(xué)有效的方法，包括監(jiān)測(cè)、調(diào)查、評(píng)價(jià)方面的方法，實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的合理分析，進(jìn)而得出它的發(fā)展態(tài)勢(shì)。(2)“.力”：它主要是指土地整治工程的力度，要求站在工程設(shè)計(jì)的角度，通過對(duì)力學(xué)原理和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)的運(yùn)用，切實(shí)地保障土地整治達(dá)到一定的高度和平穩(wěn)性。(3)“.能”：這一研究內(nèi)容的主要目的在于科學(xué)地利用工程技術(shù)，高效地實(shí)現(xiàn)工程資源產(chǎn)能優(yōu)化。(4)“.管”：指的是利用現(xiàn)代化的工程和資源管理方式，結(jié)合基礎(chǔ)的研究理論，達(dá)到對(duì)土地工程進(jìn)行用途監(jiān)管、功能控制的效果。

　　三、分析土地資源項(xiàng)目開發(fā)管理技術(shù)

　　進(jìn)行扎實(shí)的技術(shù)分析是編制有效的開發(fā)管理規(guī)劃的基礎(chǔ)，它的主要任務(wù)涵蓋：對(duì)現(xiàn)行或者實(shí)際的開發(fā)管理決策體系進(jìn)行評(píng)價(jià);探索新的方法，以影響在開發(fā)過程中主要參與者的行為與理想的方向趨于一致;定制可行的開發(fā)管理策略“工具箱”;對(duì)替代性策略的影響進(jìn)行評(píng)測(cè)。

　　1.現(xiàn)行系統(tǒng)評(píng)估。為了評(píng)判現(xiàn)行的規(guī)劃是否促進(jìn)了精明增長，一套最佳實(shí)踐的方法是采用精明增長檢查，評(píng)價(jià)各種因素的累積效果，診斷現(xiàn)行開發(fā)管理體系中的問題地區(qū)。評(píng)估包括對(duì)現(xiàn)行政策、規(guī)劃、條例和程序進(jìn)行整理與分析，對(duì)增長管理決策中的重要參與者進(jìn)行訪談。評(píng)估的結(jié)果將反饋給規(guī)劃人員及其他相關(guān)人士，并接受他們的檢查，以確保結(jié)果的可靠性。

　　2.關(guān)鍵參與者行為分析。確定項(xiàng)目實(shí)施過程的關(guān)鍵參與者，包括開發(fā)商、市政官員、規(guī)劃師等，采用“逆向繪圖法”描繪影響其未來行為的一項(xiàng)工具。在運(yùn)用逆向繪圖時(shí)，規(guī)劃師首先確定規(guī)劃目標(biāo)，然后回溯實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)所需要的行為。然后他們需要思考制定什么樣的開發(fā)條例或者激勵(lì)措施才能夠促進(jìn)這些行為發(fā)生。逆向繪圖法包括詢問各種關(guān)鍵參與者如何進(jìn)行決策，然后尋找適宜的激勵(lì)機(jī)制以促使其行為與開發(fā)管理規(guī)劃保持一致。如果規(guī)劃師希望城市居住項(xiàng)目能夠按照總體規(guī)劃的設(shè)想發(fā)生，那么他們需要提供開發(fā)強(qiáng)度獎(jiǎng)勵(lì)并保證快速審查程序。

　　3.項(xiàng)目開發(fā)管理的實(shí)施。土地綜合整治的項(xiàng)目開發(fā)管理目標(biāo)是保證土地規(guī)劃能夠得以實(shí)施，將規(guī)劃轉(zhuǎn)化為一系列在規(guī)劃期限內(nèi)完成的行動(dòng)。開發(fā)管理規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包含建議的實(shí)施行動(dòng)，并通過行政計(jì)劃予以執(zhí)行。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)包括：(1)既定行動(dòng)的時(shí)間框架;(2)在政府機(jī)構(gòu)和其他組織之間進(jìn)行行動(dòng)責(zé)任的分配;(3)相關(guān)改善推進(jìn)計(jì)劃;(4)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如空地、可建設(shè)用地轉(zhuǎn)化為改良用地的速度、新的開發(fā)活動(dòng)使用再利用土地的比例、新居住項(xiàng)目達(dá)到許可開發(fā)密度的比例、受保護(hù)的環(huán)境敏感地區(qū)的新增開發(fā)土地面積等;(5)對(duì)將要采納的土地開發(fā)條例或者激勵(lì)政策的說明。規(guī)劃實(shí)施是一個(gè)長期的過程，它伴隨著公共和私人開發(fā)決策的制定，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，開發(fā)項(xiàng)目的審查與批準(zhǔn)。實(shí)施計(jì)劃可以確保實(shí)施行動(dòng)的責(zé)任主體明確，實(shí)施基準(zhǔn)確定，開發(fā)成效受控。

　　構(gòu)建明確的合同管理。每一項(xiàng)工程建設(shè)開展的時(shí)候，都需要有明確的合同管理體系為依據(jù)，土地資源工程也是如此，需要應(yīng)該嚴(yán)格按照相關(guān)的法律法規(guī)，來開展招標(biāo)、投標(biāo)、規(guī)劃合同等一系列的工作任務(wù)。在完成每一項(xiàng)任務(wù)之前，我們都要充分考慮如何實(shí)施有效的監(jiān)督政策。在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，要全面考慮各種影響因素。在施工過程中，要細(xì)致觀察，及時(shí)查漏補(bǔ)缺。

　　總之，探索推進(jìn)土地資源工程建設(shè)勢(shì)在必行。針對(duì)多部門協(xié)調(diào)不力、公眾參與不夠、對(duì)地方化認(rèn)知不足，以及前期勘查調(diào)研、工程設(shè)計(jì)、施工建設(shè)環(huán)節(jié)簡單化、教條化等現(xiàn)實(shí)問題，亟需強(qiáng)化不同區(qū)域的系統(tǒng)診斷與分類研究，凸顯土地資源自然-生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合體特征，協(xié)調(diào)政府、農(nóng)戶、企業(yè)、科研人員等主體的利益與權(quán)益，著力構(gòu)建目標(biāo)明確、技術(shù)可行、持續(xù)高效的中國土地資源工程體系。轉(zhuǎn)型期中國土地綜合整治，關(guān)鍵要朝著農(nóng)村問題去，對(duì)著土地難題整，深入探索有效推進(jìn)土地資源工程創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制與長遠(yuǎn)戰(zhàn)略。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]劉海岳.淺談土地綜合研究與土地資源工程.2018.

　　[2]黃成虎.探討土地綜合研究與土地資源工程的研究.2019.

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