中國草原自然公園建設的必要性

所屬分類：農業論文閱讀次時間：2020-09-14 11:33

本文摘要：摘要：中國是草原資源大國，草原面積為3.93億hm2，約占全球草原面積12%，位居世界前列。草原自然公園是重要的自然保護地類型，是我國建立國家公園體制、完善以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。我國草原類自然保護地的數量較少，保護面積較

　　摘要：中國是草原資源大國，草原面積為3.93億hm2，約占全球草原面積12%，位居世界前列。草原自然公園是重要的自然保護地類型，是我國建立國家公園體制、完善以國家公園為主體的自然保護地體系的重要組成部分。我國草原類自然保護地的數量較少，保護面積較小，已不能滿足草原資源保護與可持續利用的要求。本文闡述了我國草原資源的基本概況，梳理了草原類自然保護地建設情況和草原資源保護存在的問題，最后對中國草原自然公園建設的必要性進行了系統分析，為加快我國草原自然公園建設進程，構建完善的草原類自然保護地體系提供參考。

　　關鍵詞：中國;草原;自然保護地;自然公園

草業學報

　　草原自然公園是指具有較為典型的草原生態系統特征，有較高的生態保護和合理利用示范價值，以生態保護和草原科學利用示范為主要目的，兼具生態旅游、科研監測、宣教展示功能的特定區域。中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(加文號)指出：“將逐步建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地系統”，且明確“將自然保護地按照自然生態系統原真性、整體性、系統性及其內在規律[1]，依據管理目標與效能并借鑒國際經驗，按生態價值和保護強度高低依次分為國家公園、自然保護區、自然公園等3類”。

　　畜牧師論文投稿刊物：《草業學報》創刊于1990年，1993年經國家科委批準，正式出版發行，是由蘭州大學草地農業科技學院主管，中國草學會和蘭州大學草地農業科技學院共同主辦的國內外公開發行的綜合性學術期刊。

　　據全國綠化委員會辦公室發布的《2019 年中國國土綠化狀況公報》統計，目前，我國已建立各級各類自然保護地1.18萬處，占國土陸域面積的 18%，領海面積的4.6%，其中，國家公園體制試點 10處(表1)，國家級自然保護區474處，國家級森林公園897處，風景名勝區1051處，地質公園613處，海洋特別保護區(海洋公園)111處，國家級濕地公園899處，國家沙漠(石漠)公園120個。另外，擁有世界自然遺產14項，世界自然與文化雙遺產4項，世界地質公園39處。

　　草原是我國陸地上面積最大的生態系統[2]，發揮著重要的生產生態功能，是傳承草原文化的重要載體，是生態文明建設的主陣地，對維護民族團結和邊疆長治久安意義重大。目前，我國已建成的各級草原、草甸類自然保護區數量不足 100個，面積僅占全國草原的0.6%左右，占比遠低于上述各類自然保護地的比例，是我國生態系統保護的最為薄弱的環節，因此，草原自然公園建設需盡快提上我國草原事業發展的日程，盡快完善以國家公園為主體的自然保護地體系[3]，補齊草原類自然保護地短板，滿足國家生態文明建設的需要，實現生物多樣性保護[4]，促進區域社會經濟和諧發展，讓民眾共享草原供給的優質生態服務。

　　1 我國草原資源概況及保護建設存在的問題

　　1.1 資源概況

　　中國草原面積3.93億hm2，約占全球草原面積 12%，位居世界各國前列[5]。草原占中國國土面積的41%，是耕地面積的 2.91 倍，森林面積的 1.89 倍[6～7]，是我國陸地上面積最大的生態系統，發揮著重要的生態功能和生產功能，也是傳承草原文化的重要載體、維護民族團結和邊疆長治久安的重要基礎[8]，是生態文明建設的主陣地。草原具有分布廣泛、類型多樣，生物多樣性豐富等特點。

　　從地理分布上來看，中國北方草原面積最大，占全國草原總面積的41%，青藏高原草原占38%，南方草原占21%[9]。其中，中國傳統牧區草原以集中連片的天然草原為主，主要分布在西藏、內蒙古、新疆、青海、四川、甘肅等6省(區)，這六大牧區省份草原面積共2.93億 hm2，約占全國草原面積的3/4。中國南方地區草原以草山、草坡為主，大多分布在山地和丘陵[10]，面積約0.67億 hm2。

　　依據水熱大氣候帶特征、植被特征和經濟利用特性，中國天然草原可劃分為18個類、53個組、824個草原型[10]。包括高寒草甸類、溫性荒漠類、高寒草原類等類型[9]。中國草原生物多樣性豐富。草原上分布植物有1.5萬余種，其中包括200余種我國特有的飼用植物，藥用植物6000多種，如甘草、麻黃草、冬蟲夏草等;草原上生活的野生動物有2000多種[9]，有野駱駝、野牦牛、藏羚羊等國家一級保護動物40多種。

　　1.2 草原類自然保護地建設情況

　　1979年，農業部、中國科學院等8個部委聯合發出“關于加強自然保護區管理、區劃和科學考察工作的通知”[11]，開啟了我國草原類自然保護區建設事業新篇章。1982年，我國在寧夏固原縣云霧山成立了第一個草原類自然保護區，即寧夏云霧山草原自然保護區，面積約4000hm2[12]。

　　1984年，召開了 “全國草地類自然保護區調查規劃會議”[13]，會議通過了《我國草原、荒漠和南方草地自然保護區規劃大綱》，提出了《我國部分省、區擬建草地類自然保護區的初步方案》[11]。方案中擬在云南、四川、內蒙古等 18個省(區)建立草原類自然保護區。至 1990 年底，我國草原(草甸)類自然保護區已達到16個，主要分布在新疆、內蒙古、甘肅等省(區)。

　　進入21世紀，草原草甸類自然保護區進入快速發展階段。截至2018年底，我國在河北、山西、內蒙古等 7 個省 (區)共建立各級草原草甸類自然保護區41個[14]，其中，國家級4個，省級12個，市級3個，縣級22個，保護面積累計165.17萬 hm2。

　　全國農業系統建立并管理的省級以上草原自然保護區有 9 個，保護草原面積約24萬hm2。草原草甸類國家級自然保護區2個，保護草原面積約1.46萬hm2[15]。總體來看，我國以國家公園為主體的自然保護地體系建設過程中，直接以草原或草甸冠名的自然保護地僅有自然保護區1種，無國家公園和自然公園。草原類自然保護地建設緩慢，與森林、濕地、地質等類型自然保護地相比，數量明顯偏少。

　　1.3 草原保護存在的問題

　　1.3.1 草原資源家底不清

　　由于歷史沿革，以及之前國土、農業、林業等部門調查標準不一致等原因，草原與林地、濕地、“三化”土地等其他地類普遍存在交叉重疊的現象，而且多數省區自80年代后就沒有開展全國草原資源普查，隨著近年來草原開發利用強度增大，草原資源的類型、分布、面積等也發生了較大的變化。截至目前，自然資源部尚未官方公布我國最新的草原資源數據，家底不清的現狀嚴重制約了草原生態保護工作的開展。

　　1.3.2 草原功能定位不當

　　長期以來，草原均被視為重要的生產資料，其功能定位偏向于生產利用方向，生態保護工作重視不夠。加之大家對自然保護地的重要性認識不足[16]，致使草原類自然保護地建設數量較少，而且大部分都是地方一級的保護區，草原保護面積較小，長期超載過牧、濫墾、亂占草原現象突出，導致草原生態系統退化，成為我國生態文明建設的短板。

　　1.3.3 有關政策條例不利于自然保護地的申報

　　《中華人民共和國自然保護區條例》禁止在自然保護區內進行砍伐、放牧等活動。由于條例中有禁止放牧的條款，地方政府擔心建立草原類自然保護地后會影響農牧民生計，土地權屬的問題上相關利益群體還會產生糾紛，所以建立保護地的積極性不高[17]。因此，當前需要建立健全草原類自然保護地條例或管理辦法，明確相關建設內容及可開展的活動，消除地方疑慮，提高申報的積極性。

　　1.3.4 投資力度不夠

　　天然草原保護的投入較少，導致草原類自然保護地建設速度較慢，草原保護基礎設施及監理人員嚴重不足，與經濟高速發展形成明顯反差，嚴重制約草原保護事業發展。

　　2 草原自然公園建設的必要性

　　草原自然公園建設是我國“茶馬古道”和“絲綢之路”經濟帶建設的重要內容，對加強草原生態系統保護，協調草原資源開發利用與保護之間矛盾，推進生態文明建設，維護國家生態安全，促進社會穩定和經濟發展，弘揚優秀草原文化，完善我國自然保護地體系，提升草原生態系統服務水平意義重大。

　　2.1 是推進國家生態文明建設，實現中華民族偉大復興的需要

　　草原作為一種重要生態資源，對其保護與建設是生態系統健康發展的基礎，也是國家生態文明建設的重要抓手。監測表明，北方各類型草原都出現了大面積的退化[18]，而且退化速率正在加快。其中典型草原退化以中度和重度退化為主[19];西北荒漠地區草原退化以重度退化為主;東北草原的退化以輕度退化為主;青藏高原高寒類草原、草甸和荒漠區均出現了嚴重的草原退化現象[20]。

　　這大大加劇了沙塵暴等自然災害的發生，生態系統遭到嚴重破壞，對國家生態安全構成了日益嚴重的威脅。因此，加快草原自然公園建設，構建更為系統的草原類自然保護地體系，促進草原資源保護，是推進國家生態文明建設，實現中華民族偉大復興的需要。

　　3 政策建議

　　3.1 《草原法》對草原的保護是宏觀面上的保護，沒有對具體草原類型進行分層次保護。雖然《草原法》規定了基本草原，但基本草原的概念太過寬泛，且目前還沒有比較具體的保護制度與措施。在目前這種狀況下，加強草原保護，除了面上的保護外，點上也必須要有自己的陣地，將一些生態區位重要、生物多樣性豐富、保護價值高、自然景觀獨特的草原建設成為草原自然公園，納入生態紅線保護和管理非常重要。

　　3.2 中辦、國辦印發的《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》(中辦發[2019]42 號)提出，將逐步建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的新型自然保護地體系。目前，各類自然保護地正處于整合優化的重要時期，可以將那些最重要和最敏感的自然生態系統需要納入國家公園和自然保護區進行嚴格保護，同時把一些生態空間和保護空缺用自然公園的保護形式來補充。建立草原自然公園，能夠填補空白，補齊短板，完善自然保護地體系。

　　3.3 自然資源部《關于做好自然保護區范圍及功能分區優化調整前期有關工作的函》(自然資函〔2020〕 71號)明確提出，要在草原、冰川等功能分明、資源稟賦高的區域建設一批自然公園。而且習近平總書記3月31日在浙江西溪國家濕地公園考察時，強調要將綠水青山建設得更美，把金山銀山做得更大，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間。當前，在以國家公園為主體的自然保護地體系中，草原自然公園長期缺位。

　　因此，在加強草原保護的前提下，加快推進草原自然公園建設，并開展適度的草原旅游，對挖掘草原資源與民族民俗文化潛力，深入實踐綠水青山就是金山銀山理念，助力牧區脫貧攻堅、實現鄉村振興，為人民群眾提供更多優質生態產品意義重大。

　　參考文獻(References)：

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　　[2] 高利芳.內蒙古牧民合作社參與草原生態保護研究[D].呼和浩特：內蒙古農業大學，2012. GaoLifang.Studyonthepastoralists'specializationcooperation participatingintherangelandconservationinInner Mongolia [D].Hohhot：InnerMongoliaAgriculturalUniversity，2012.

　　[3] 唐芳林，王夢君，李云，等.中國國家公園研究進展[J].北京林業大學學報(社會科學版)，2018，17(3)：17-27. TangFanglin，WangMengjun，LiYun，etal.Areviewofthere- searchonnationalparksinChina[J].JournalofBeijingFor- estryUniversity (SocialSciences)，2018，17(3)：17-27.

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　　作者：趙金龍1，劉永杰1，唐芳林2，韓豐澤2