國土空間規劃功能定位與實施分析

　　摘要：隨著土地規劃的逐步推進，國土空間規劃儼然已經進入到了一個嶄新的時期，在新形勢下，國土空間規劃由最高層領導進行統籌兼顧，并以國土資源的開發為主來進行區域的劃分，從而有效的保證了國土資源的長期發展與規劃。要以規劃融合作為主要的切入點，積極落實生態保護政策，并對國土空間規劃進行準確的功能定位，以便于鞏固自然資源監管的重要基礎。本文針對國土空間規劃功能定位與實施開展深入的分析。

　　關鍵詞： 國土空間規劃 功能定位 實施分析

　　本文主要從國土規劃、主體功能區規劃等方面和國土空間用途管制、生態保護修復緊密關聯的規劃，來給每個規劃的功能定位，管理目標等方面采取比較，并進行具體的研究，然后創建出空間規劃體系改善方案，以此來加強自然資源管控的能力。

　　1國土空間規劃的職能設計

　　在2018年的時候，國家就提出了創建統一、具有聯系性，并采取分級管理模式的國土空間規劃體系。在全新的模式下，國土空間規劃職能主要具有下面的特點：

　　約束性。為了實現“美麗中國”的計劃，并做好生態保護工作，以及合理的掌控生態保護紅線、城鎮開發邊界，從而構成完善的歷史文化空間機械以及資源安全公益空間警戒線。

　　引領性。為了能夠實現國家提出的質量變革、效率變革等方面的要求，那么就要創建出高效、綠色的空間供給側結構性改革方案。

　　保障性。若想實現可持續發展的目標，以及農村發展計劃，那么就要創建出科學合理的空間保障策略。

　　2規劃的功能定位

　　規劃功能的定位能夠確立規劃的性質、基準點，為規劃工作能夠達到有效的效果打下堅實的基礎。

　　2.1 國土規劃是對國土空間的維護、整頓進行合理的部署。國土規劃主要是利用國土資源開發、維護、整頓等方面的部署工作，來達到經濟發展和資源保護相結合的一個公共政策。其屬于一種具有戰略性、基礎性的規劃定位，能夠給所包括的國土空間開發、維護等方面的工作帶來一定程度的指引，而且還能對有關國土空間規劃帶來協調性的效果。例如已經頒布的《國土規劃綱要》，就重點指出了要進入工作地區去實施整體、主體功能區域等戰略，并要利用好資源環境承受力，來加強對國土集聚開發、整理方面的力度。

　　2.2 主體功能區規劃。優化國土空間開發格局的基礎性安排其是帶動主體功能區制度的主要參考指標，是國土空間發展的戰略性規劃，主要是在經過統籌謀劃人口分布、經濟規劃之后，來確立各個區域的主體功能，然后來決定國土空間開發的具體目標以及力度，屬于明確國土空間開發格局的基本區域功能部署。

　　2.3 土地利用總體規劃。最嚴格土地管理制度的綱領性文件，如今的土地采用的是總體規劃和《土地管理法》當中所創建的土地用途管制制度有著緊密的聯系。屬于非常嚴謹的土地管理制度的綱領性文件，同時也能夠作為土地用途管制的主要參考依據，這樣一來就可以構成從城市到農村的整體規劃體系。土地利用總體規劃在資源使用保護規劃中具有非常關鍵的作用，而且還能夠全面的展現出國家發展理念的效果，屬于比較完善的空間規劃。

　　3規劃的管控指標

　　3.1 國土規劃指標。國土空間開發、維護整頓的準則，國土開發在提倡改善國土開發保護格局的基礎上，還要計劃加強對能源資源保護、改進生態環境。規劃控制指標的種類眾多，而主要包括以下幾種：指引管控國土開發秩序類指標;有效維護以及利用資源類指標;加強生態保護類指標;加強基礎設備支撐效果的指標。

　　3.2 主體功能區規劃指標。控制國土開發秩序的框架性安排在主體功能區域當中，主要設立了國土開發力度、城市空間面積、耕地保有量等方面的指標。而其中，有關國土開發秩序管理的國土開發力度指標非常的重要，它里面所包括的分子項，主要是土地運用總體規劃的占地規模，同時與城市空間相應的目標值和土地整體規劃的用地目標值大致一樣。所以，此規劃指標比較重視的是和土地整體規劃的聯系效果，同時此項指標還能夠有效的掌控國土開發秩序。

　　3.3 土地利用總體規劃指標。實施一級土地發展權管控的資料計劃配置，對土地利用的掌控以及管理是土地利用總體規劃所主要進行的兩項工作，并還同時設立了具有約束性的指標，其中包含耕地、基本農田、建設用地等方面，運用從城市到農村分級控制的形式，同時采用土地利用計劃方案、農地專用報批等方式，來將主要工作合理的分配到主要的地塊當中，在本質上就是對土地發展權的控制。我國主要是由中央進行領導，并由地方進行管理，而這是構成兩級土地發展權管理模式的主要原因。

　　在進行一級土地發展權管理當中，土地用途管制是非常重要的構成部分，通常在管理期間主要是采用從上而下的用地指標的形式，土地利用總體規劃能夠體現出中央政府是如何給所在地的政府的一級土地的發展權進行管理;而二級土地發展權管理，主要是所在地的政府面對社會以及市場所采取的管理。

　　3.4 土地整治規劃指標。統籌城鄉土地整頓的目標分解細化土地整頓規劃主要是加強糧食產能、遵守耕地紅線等方面，并制定了標準農田建設、加強耕地質量等方案。另外，此規劃還設置了農村用地整體規劃和城市用地開發等有關指標。而相關指標體系設計和土地使用規劃的指標之間具有極其緊密的融合，能夠在對土地進行治理期間，確保土地利用總體規劃得到合理細分。

　　4 規劃的保障和實施情況

　　目標引導、指標設立等是各種空間規劃所廣泛運用的形式，其不但能夠展現出規劃管控效果，同時還能夠實現國家國土的未來發展計劃。

　　4.1 國土規劃。帶動國土空間開發保護制度創建的關鍵支撐，國土規劃中所實施的保障以及實施機制存在明顯的統籌性、針對性。我國對國土規劃工作進行了機制上的創新工作，并確立了土地、礦產等一系列資源使用和環保管理制度，也優化了有關企業的投資策略，并且還加強了耕地保護補償等方面的機制。另外，也使得各部門之間能夠進行合理的溝通，并創建了監督機構，更為重要的是，把規劃的具體狀況歸入進了國家土地檢查部門對省級政府的監察范圍，這樣就能夠保證國土空間開發、維護、正度的統籌進行。

　　4.2 主體功能區劃分。加強主體功能差別化引導的區域利益協調機制。主體功能區規劃能夠大力推進縣級行政部門主體功能定位劃分，然后還能夠利用對國土開發的掌控，并結合財政、投資等方面的政策來進行有效的保護，其根本的目的就是創建出一個能夠協調區域發展的體系。不過由于有關政策受限于職能分工，導致目前的實施狀況并不是特別理想。

　　4.3 土地利用總體規劃。重視用途管制的指標逐級管理和空間邊界管控。土地整治規劃同樣采用任務指標逐級分解的形式，不過最為主要的作用是策劃以及安排土地整頓方面的工作，從而讓其能夠變成土地整頓工作中最為主要的參考依據。

　　土地建設論文投稿刊物：《中國土地》(月刊)創刊于1982年，由中國國土資源報社主辦。土地管理專業刊物。宣傳黨和國家有關土地管理工作的方針、政策、法規，介紹有關土地管理的理論和科學技術成果，交流國內外土地管理的經驗。

　　結束語：

　　通過以上內容我們能夠了解到，只有不斷的進行創新，對體制進行改革，逐漸構成以國土規劃和主體功能區劃的“兩規合一”式統領，層級清楚、功能完善的空間規劃體系，這樣一來就能夠帶動我國國土空間開發保護制度的發展，完善資源監控體系的建立，統一全部國土空間用途管控和生態保護的工作基礎。

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　　作者：張國

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