新時代下我國農村承包土地“三權分置”研究

　　摘 要：新時代下農村土地政策不僅是為決解農民溫飽問題，在政治以及社會方面都有著不同意義。目前，我國 農村土地政策的核心是“三權分置”。本文將從我國農地“三權分置”的產生背景、構成要素、邏輯思路以及實踐效 應等方面進行闡述，正確認識新時代下農地“三權分置”的重要意義。

　　關鍵詞：新時代;農村土地;“三權分置”;重要意義

　　一、產生背景

　　“三權”指的是農村土地的土地承包權、土地所有 權以及土地經營權。“三權分置”指的是將其分置并行。 中華人民共和國成立后，我國為解決國民溫飽問題，對 土地政策進行了改革，最終確立了社會主義公有制制 度。但是在十一屆三中全會過后，我國又形成了以家庭 聯產承包責任制為基礎的統分結合的雙層經營體制。這 一制度的出現使得我國農村經濟有了較大的發展，農 民勞動積極性也大大提升。但是隨著國家實力日漸強 盛，經濟水平不斷提升，家庭聯產體制已經不能滿足當 前國家和社會發展的需要。因此，根據新時代下的農村 經濟特點，我國再次進行了體制改革，“三權分置”的 出現使得我國農業農村領域再次取得了重大突破。早在 1990 年，就出現了“三權分離”取代“兩權分離”的 觀點。

　　土地論文范例：農村土地資源整合治理的問題和相關對策

　　這也表明，“三權分置”的產生是國家社會發展 的需求，也是滿足農村經濟發展的需要。在 2018 年 12 月我國確立了“三權”分置的基本法律制度，將入股、 融資以及擔保等權利納入土地經營權。隨著“三權”被 納入國家法治管理中，也表明“三權分置”農地政策也在 逐漸走向成熟。 值得注意的是，“三權分置”將家庭聯產承包責任 制度框作為基礎，既保留了“兩權分離”的雙重經營體 制，又在其基礎上進行了革新，使得“三權分置”更加 符合新時代下農村經濟發展的特點，從而推動我國農村 的發展。“三權分置”的出現不僅是國家振興鄉村發展 的需要，更是發展農村經濟，促使我國融入全球經濟環境 的必要措施。

　　二、構成要素

　　第一，落實集體所有權是“三權分置”的根本內 容。“三權分置”將家庭聯產承包責任制度框作為基礎， 因此在土地所有權方面保留了其重要地位，同時還賦予 了其終止權、發包權以及監督權和收回權。 第二，穩定農戶承包權。為了穩定農戶的經濟收 入，促使農戶進行長期投資，就必須保證農戶承包關系 處于穩定狀態。如果農戶間的承包關系不穩定，農戶內 心難以認可該投資能夠保證自己的利益，就會拒絕投 資。且農產品本身具有長期性，承包關系的穩定性會直 接影響農戶投資的興趣程度，如承包關系不穩定就很難 打動農戶進行投資，使得農村產業模式建設不能順利進 行，從而阻礙農村經濟的發展。

　　黨的十九大報告中提 出，保持土地承包關系穩定并長久不變，第二輪土地 承包到期后再延長三十年。并且目前國家法律規定[1]， 土地承包經營人可以使用出租、入股或者是其他方式將 土地經營權轉給他人。 第三，革新土地經營權。國家經濟的發展依靠的是 資金的流動，資金沒有流動性就沒有價值，不能促進經 濟的發展，對農村經濟發展也是同樣的道理。國家“三 權分置”制度規定，土地經營權人能夠在合約時間內占 有土地，并自主經營管理土地。因此，擁有土地經營權 之后，農戶可以選擇利用土地根據自身興趣進行發展經 營，從而實現土地的外部經濟，刺激市場需求，促進農 村經濟的發展。 總的來說，“三權分置”將家庭聯產承包責任制度 框作為基礎，保留“兩權分離”的特點，進行新時代農 村經濟體制改革，將農地政策進行調整，使得其更符合 產業化農業生產的特色，促進農村經濟發展。這其實也 是滿足鄉村振興目標的重要措施，發展鄉村經濟不僅需 要國家給予補貼支持，更重要的是將鄉村的經濟特色發 展起來，使得鄉村振興成為一個可持續發展狀態。

　　三、邏輯框架

　　首先值得肯定的是，“三權分置”的產生是為了滿足國家和社會發展的需要，農地政策不僅關系著我國農 村的發展，還影響著我國的政治局面。隨著經濟發展， “兩權分離”制度逐漸顯得力不從心，所以要在此基礎 上進行革新，便產生了“三權分離”的概念。但其土地 所有權的主導地位仍然沒有改變，知識針對性地穩定了 遞承包權以及土地經營權，刺激了農戶進行長期投資， 構建產業化農業生產模式，促進了農村經濟的發展。“三 權并置”制度從以下四個方面進行了構建與發展。

　　第一，社會主義公有制是“三權分置”的發展基 礎。隨著時代的進步，市場經濟漸漸占據我國經濟發展 的主導地位，但是對應于較為落后的部分鄉村來說，農 業生產仍然是其主要的經濟來源。因此，為實現鄉村振 興戰略目標，我國對農地政策進行改革，將“三權分 置”政策納入國家法治管理建設中，但是該政策仍然堅 持社會主義公有制，并沒有改變農地政策的發展前提， 只對“三權”內容進行了革新。 第二，“三權分置”的產生是為了滿足社會主義市 場經濟體制的發展需求，隨著國家經濟水平的發展以及 鄉村振興戰略目標的確立。國家開始重視土地除開種植 以外的其他價值，為了刺激農村經濟發展，提出“三權 分置”農地政策，刺激農戶進行長期投資，并以特色化 作為發展重點，刺激消費者的精神需求，以達到發展農 村經濟的目的，進而促進鄉村振興的發展。同時，通過 革新土地經營權的方式，發揮土地更大的價值，使土地 流動增加經濟效益。

　　第三，“三權分置”是為滿足農業生產現代化以及 產業化而產生的。目前，為了更大發揮土地的價值，并 且隨著科學技術水平的發展，農業生產需要實現產業化 和現代化，各式各樣的大棚管理使得土地經濟效益逐漸 上升，但是這些農業發展成就需要相應的農地政策支 持。因此，自 2014 年以來，我國逐漸形成以“三權分 置”為核心的農地政策制度，為農業生產現代化發展提 供了政策增持支持，并刺激農戶進行長期投資，促進農 村經濟發展。并且隨著“三權分置”賦予土地經營權出 租、融資擔保等權利之后，土地流動性增強，土地帶來 的經濟效益也逐漸增加。

　　第四，“三權分置”的產生是為了滿足國際經濟環 境的需要。隨著各國經濟水平的不斷提升，經濟發展不 僅需要考慮國內環境，全球經濟發展形勢也是國家需要 重視的方面。在新時代下，科學技術的發展使得信息開 始全球化，并且隨著人們對美好生活向往的加深，經濟 發展必然需要走國家化道路。與部分發達國家相比，其 客觀的現代化農業生產技術對我國的農村經濟造成了極 大的影響，因此為跟進國家化的腳步，我國農村經濟的 發展就需要進行改革，“三權分置”政策的產生使得更 多先進技術被引進到農村，加快了農業產業的產業化和 現代化發展，使之適應了國際的經濟環境。

　　四、實踐效應

　　自 2014 年以來，我國逐漸形成了以“三權并置” 為核心的農地政策，逐步實現了改善農村經濟發展的情 況，促進了我國農業經濟發展融入國際環境。在農業生 產方面，其加快了我國農業生產產業化與現代化的進 程，增加了土地經濟效應，并使得更多先進的農業生產 技術被引進農村，減少農民勞動力的投入。在經濟效益 方面，國家支持將土地集中流轉，增加農民經濟收入， 發揮了土地經濟的價值。

　　例如，2016 年之前，鄧州市 只依靠農民流轉土地，就已經達到了 80 多萬畝，但是 由于是農民自己進行的土地流轉，擁有較高的風險。而 后，由于國家政策支持，政府帶頭幫助農民集體流轉土 地，孟樓鎮土地流轉面積達到 6.2 萬畝。而后經過投資 整理后，土地再流轉溢價最高的情況下可以達到 800 元 / 畝。并且通過將新增耕地進行再流轉收取溢價，使得 孟樓鎮每個村的集體經濟都可以增加 40 萬元～ 60 萬 元。在鄉村振興方面，“三權分置”的實施，使小規模 土地經營有了較大的發展。

　　“三權分置”以前，由于土 地不可移動的特點，使得農戶耕種費時費力，經濟效益 較低。在“三權分置”制度下，利用區塊鏈技術，將部 分不適宜農戶進行種植的土地進行租賃、入股或是置換 的方式轉讓出去，并利用區塊鏈技術特點，將土地使用 權有償轉讓數據等進行記錄，這些記錄是公開透明存在 的，能夠保證農戶的利益。不僅減少了農戶勞動力的投 入，還可將土地資源利用起來，發揮其應有的價值，幫 助完成鄉村振興，促進我國農村經濟發展。并且“三權 分置”制度的確立，使土地流轉數量相較之前有了明顯 增加，農戶在減少勞動力投入的同時經濟收入也有了一 定程度的上升，促進了農村經濟的發展，從而實現了鄉 村振興。

　　五、結語

　　“三權分置”的產生是以社會主義公有制為基礎， 滿足國家和社會發展的需要，促進農村經濟發展，實現 鄉村振興，適應國際大環境。自“三權分置”制度出現 后，政府支持農戶將土地集中在一起進行流轉，減少流 轉風險，并且增加了土地的經濟效益。隨著國家經濟水 平不斷提升，留在農村的農戶以老年人居多，因此為了 減少農戶勞動力的投入，“三權分置”賦予土地經營權 以入股、融資等權利，使得土地發揮了其更大的價值， 促進了農村經濟發展。

　　參考文獻：

　　[1]王亞華，臧良震，蘇毅清.2035年中國農業現代化前景展望[J].農 業現代化研究，2020(1):16-23.

　　王慶中

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