本文摘要：摘要：現階段，我國的經濟發展迅速，新時代的國土空間規劃，需要把握好時、空、人、事的辯證統一、國土空間的不變與變之間的關系，堅持保護優先、綠色發展、以人為本、因地制宜、創新驅動、治理導向，推進治理體系和治理能力現代化。 關鍵詞：國土空間規劃編
摘要：現階段，我國的經濟發展迅速，新時代的國土空間規劃，需要把握好“時、空、人、事”的辯證統一、國土空間的“不變與變”之間的關系，堅持保護優先、綠色發展、以人為本、因地制宜、創新驅動、治理導向，推進治理體系和治理能力現代化。
關鍵詞：國土空間規劃編制;需要考慮;幾個關系
引言
隨著生態文明建設的深入開展，推動高質量發展、創造高品質生活及實現高水平治理成為當今社會發展的重要目標。隨著國土空間規劃編制工作的不斷推動，在推動治理能力和治理體系現代化的背景下，正確認識國土空間規劃體系對于空間治理的作用至關重要。
1新時期國土空間規劃體系的構成
2019年，《中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》(中發〔2019〕18號)(以下簡稱《若干意見》)出臺，明確提出構建全國統一、相互銜接、分級管理、責權清晰、依法規范、高效運行的國土空間規劃體系并監督實施。在全國層面明確構建“五級三類四體系”的國土空間規劃體系，即國家級、省級、市級、縣級和鄉鎮級“五級”，總體規劃、專項規劃和詳細規劃“三類”，以及編制審批、實施監督、法規政策和技術標準“四體系”。其中，國土空間總體規劃是詳細規劃及專項規劃的依據和基礎;專項規劃要互相協同，并且能夠與詳細規劃銜接。
1.1從“多規并行”到“多規合一”的轉變
相比原有的空間規劃體系，新的國土空間規劃體系建立的過程是一個揚棄的過程，絕對不是想當然的那樣“國土空間規劃就是城鄉規劃或者是土地規劃”，而是踐行“多規合一”將主體功能區規劃土地利用規劃、城鄉規劃等空間性規劃有機地融合在一起。新的規劃體系是在編審內容、管理機構、體制機制和技術規范等方面進行的一次系統的整合優化。
1.2從“規劃成果”到“制度體系”的蛻變
新的國土空間規劃體系不再是一套“規劃成果”，而是一套運行體系的制度設計。其中，編制審批體系和實施監督體系建立起規劃編制—審批—實施—監督—評估—考核的完整閉環。同時，依托大(大數據)、智(智能化)、移(移動互聯網)、云(云計算)的建設，形成精準到位的編、管、監、察體系;而技術標準體系和法規政策體系是國土空間規劃體系運行的保障，是在原有“多規”技術標準和法規政策基礎上進行的整合優化，以立法保障規劃的權威性，以標準強化編制的規范性。
2優化措施分析
2.1關于國土空間用途管制
在城鎮開發邊界外可以制定分區準入正負面清單，采用“約束指標+分區準入”和“詳細規劃+規劃許可”的管制方式，不斷完善生態、農業、城鎮等各類國土空間用途管制制度。建議將全域國土空間一級并列劃分為城鎮空間、農業農村空間、自然生態空間、海洋空間，通過市、縣國土空間總體規劃，進一步劃分規劃基本分區和功能分區;通過詳細規劃、村莊規劃或鄉鎮國土空間規劃，明確規劃用途，協調分區、用途與控制線關系;針對不同的國土空間，分別制定準入正負面清單，并探索實施不同類型的規劃許可。國土空間用途管制制度通常包括基本政策和靈活政策。
基本政策主要包括國土空間用途管制通則(正負面清單)，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等的特殊保護政策，以及國土綜合整治政策、土地利用年度計劃等;靈活政策主要是應對發展不確定性、適應發展需要等出臺的各類政策文件，是對基本政策的有效補充。
2.2資源要素的系統思維
統籌各資源要素的保護與治理，要用系統論的思維，遵循生態系統的整體性，深入研究山水林田湖草的共生關系，提出系統治理保護方案。比如：修山擴林能涵養水源，實現功能修復;調田節水能增大生態承載，做到基底保護;治湖保水能改善生態，永續碧水。再如：鹽堿地開發補充耕地時，出現改良了流域內某一片區鹽堿地卻引發了另一片區土地鹽漬化或改良片區重返鹽堿等不利現象。這是因為尚未科學認知到某一片區自然形成的鹽堿地正是為了維護另一片區土壤不發生鹽漬化的生態功能，注重化學改良的短期效應，忽視了地球化學的決定作用，堵塞了鹽分的天然運行通道。
2.3實施路徑
規劃藍圖的實施路徑主要包括適應人口和產業的土地資源配置、自然和人文資源的保護與利用、交通市政和防災等基礎支撐、公共服務等要素配置、國土綜合整治與生態修復，以及規劃傳導、近期行動、政策機制、信息平臺等。以武漢市生態空間為例，傳統的生態保護格局和生態保護布局是不夠的，為促進生態保護格局的形成和生態保護布局的落地，還需要堅持“五步走”。一是嚴格生態空間準入。
2016年，武漢市出臺《武漢市基本生態控制線管理條例》，進一步明確生態底線區和生態發展區項目準入條件和管控措施，對生態區內既有項目提出“控建改遷”的分類處置意見。二是統籌鄉村發展。既重視村莊分類，也重視內部農戶分類，將農戶分為核心農戶、兼業農戶、留守農戶、居住農戶、遷移農戶等五類典型農戶，分別分析農戶的特征和空間需求。分階段推進“村莊全域規劃+村莊詳細規劃”，村莊全域規劃以鎮域為單位，確定農村居民點布局和用地邊界，明確重大基礎設施布局和市政、公共服務等村級公益設施配置標準。
村莊詳細規劃進一步細化村莊全域規劃要求，在村莊建設用地邊界內，編制農村居民點詳細規劃，實行規劃許可;在村莊建設用地邊界外，編制建設項目總平面圖，實行準入論證。三是完善產權登記。以村莊規劃引導房地一體的宅基地和集體建設用地登記發證工作為基礎，探索“全域登記、確權發證”。完善土地交易平臺，建立統一的自然資源產權交易市場。創新土地入股分紅、建立集體留存金、政府投資回收等機制，統籌好政府、集體、農民、企業各方利益。四是注重提升功能。
結合地方生態空間的資源稟賦與發展特點，從全域規劃、全面實施角度，提出編制、管理、實施“三位一體”的田園功能單元，作為實現鄉村振興“居、產、服、游”一體化的基本單元。五是政策組合支撐實施。探索“整治+”開發模式，助力鄉村功能提升。通過“整治+田園綜合體”，將騰退的建設用地指標、社會資金等要素集聚田園綜合體;通過“整治+村莊建設”，針對不同類型的村莊分類進行整治，以村莊綜合整治助推空間治理精細化;通過“整治+郊野公園”，通過主動整治和生態建設，形成郊野公園和鄉村旅游項目。
城市規劃論文范例：健康城市規劃與治理
結語
國土空間規劃體系中的空間治理內涵需要立足于不同的空間治理平臺來審視，“五級三類”的國土空間規劃體系只是厘清了大的治理關系—中央和地方的治理權限，“大道至簡”是國土空間規劃體系基于空間治理的直觀解釋。想要真正達到好用、管用、適用，還需要在實踐中進行不斷探索和完善。一方面，在規劃體系上，結合地方實際發展訴求可以編制分區規劃、戰略規劃和專題研究等內容，以完善地方空間治理關系;另一方面，盡管國家層面大部分規劃事權歸一，但在地方層面仍需要橫向部門及市場、社會之間的高效協同，也就是說地方不僅僅需要做好“合”的統籌，更需要謀劃有效的“分”的管控。
參考文獻
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作者:周立謙
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