本文摘要：1998年1月1日《中國綠色時報》創刊號頭版頭條刊登了由151位兩院院士簽名的題為《行動起來，拯救黃河》的緊急呼吁書。 那是因為：我們中華民族的母親河黃河，由于其生態環境長期遭受嚴重破壞，自1972年至1998年前這段時間，幾乎連年斷流，且一年比一年嚴重;
1998年1月1日《中國綠色時報》創刊號頭版頭條刊登了由151位兩院院士簽名的題為《行動起來，拯救黃河》的緊急呼吁書。 那是因為：我們中華民族的母親河——黃河，由于其生態環境長期遭受嚴重破壞，自1972年至1998年前這段時間，幾乎連年斷流，且一年比一年嚴重; 如不迅速采取有效措施，我們這條母親河將有可能成為一條季節河甚至內陸河，這是我們每一位炎黃子孫都不愿看到的。
今天，在黨中央的堅強領導下，在黃河流域人民的共同努力和全國人民的大力支援下，黃河流域的生態狀況已經持續明顯向好。 但是，由于歷史和現實的種種原因，黃河流域生態環境脆弱的局面依然存在，加強黃河流域生態保護依然任重道遠。
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黃河是中華民族的母親河。 黃河流域的生態保護不僅關系到黃河流域經濟社會的發展，而且關系到整個中華民族的興衰和中華文明的延續。 以習近平同志為核心的黨中央一直高度重視黃河流域的生態保護。 黨的十八大以來，習近平同志多次實地考察黃河流域生態保護和發展情況，多次就全流域生態保護和高質量發展特別是三江源、祁連山、秦嶺等重點區域生態保護建設提出要求。 2019年9月18日，習近平同志又主持召開黃河流域生態保護和高質量發展座談會，并在會上發表重要講話。
在這樣一個大的歷史背景下，由中國社會科學院和山東省人民政府聯合主辦黃河流域生態保護和高質量發展國際論壇，深入貫徹落實習近平同志相關重要講話精神和中央決策部署，其意義不言自明。
下面，我就以“黃河流域生態保護必須正確認識和處理十個關系”為題談談自己的看法。
我認為，黃河流域生態保護是一個長期、復雜而又艱巨的系統工程。 搞好這項系統工程，必須正確認識和處理好以下十個關系。
一是生態保護與經濟發展的關系。 這是搞好黃河流域生態保護首先要面對的一個大課題，也是我們這個論壇的主題——“生態保護和高質量發展”的題中應有之義。 正確認識和處理這個關系，就是要自覺樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，統籌兼顧生態保護和經濟發展，切實做到“既要綠水青山，又要金山銀山”，并在“魚和熊掌不可兼得”的特定情況下真正做到“寧要綠水青山，不要金山銀山”。
這是因為，一方面生態保護好了不僅可以增強生態產品的生產能力、有利于滿足人民不斷增長的對優良生態環境的需要，還可以源源不斷地為經濟發展提供原材料等各種資源、有利于滿足人民不斷增長的對物質文化生活的需要; 另一方面經濟發展好了又可以反過來為生態保護提供更加雄厚的物質基礎、有利于創造對生態保護更加有利的主、客觀條件。 為此，一定要在思想上堅信綠水青山本身就是金山銀山，而且綠水青山在一定條件下可以轉化為金山銀山; 在行動上堅持生態優先、綠色發展，真正做到在保護好生態的同時實現經濟的高質量發展，在經濟高質量發展的同時保護好生態，努力實現生態美與百姓富的統一，決不能顧此失彼。
二是自然子系統、經濟子系統、社會子系統的關系。 根據復合生態系統理論，黃河流域也是一個由自然、經濟、社會三個子系統組成的自然-經濟-社會復合生態系統。 其中自然子系統即自然生態系統，是人類生存繁衍和經濟社會可持續發展的前提和基礎，可以用水、土、氣、生、礦等生態因子及其間的相互關系來描述; 經濟子系統即經濟生態系統，是人類主動地為自身生存和發展組織的有目的的生產、流通、消費、還原和調控活動，以人類的物質能量代謝活動為主體; 社會子系統即社會生態系統，涉及人類物質生活和精神生活各方面，包括居住、就業、教育、醫療、服務、供應、旅游、娛樂等，還涉及文化、藝術、宗教、法律等上層建筑范疇。 在自然-經濟-社會復合生態系統中，人是最活躍的積極因素，也是最強烈的破壞因素。
一方面人是經濟、社會活動的主人，可以其特有的智慧驅使大自然為自己服務; 另一方面人又是大自然的一部分，其一切經濟、社會活動都必須遵循自然規律，否則就要受到大自然的懲罰。 正是這兩種力量間的平衡和沖突，構成自然-經濟-社會復合生態系統的最基本特征。 正確認識和處理自然-經濟-社會復合生態系統中三個子系統的關系，就是要堅持“生態優先”的原則，通過生態整合，協調好三個子系統及其內部組分的關系，使三個子系統的耦合關系和諧有序，從而實現人類社會、經濟與自然的全面、協調、可持續發展。 其中的關鍵和底線是：經濟子系統和社會子系統的活動必須嚴格控制在自然子系統承載力的限度內。
三是生態空間、生產空間、生活空間的關系。 “按照人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀……加快實施主體功能區戰略，推動各地區嚴格按照主體功能定位發展，構建科學合理的城市化格局、農業發展格局、生態安全格局。 ”黨的18大報告提出的這些要求，對于在黃河流域的生態保護中正確認識和處理生態空間、生產空間、生活空間的關系，同樣具有重要的指導意義。
具體說來，就是要從黃河流域各地區的實際出發，嚴格按照主體功能定位發展，構建均衡和諧的生產空間、生活空間、生態空間，充分體現各自的職責功能。 其中三江源、祁連山等重要的生態功能區，要著力保護生態，涵養水源，創造更多生態產品，不要發展產業經濟; 河套灌區、汾渭平原等糧食主產區主要是發展現代農業，把農產品質量搞上去，為保障國家糧食安全做出貢獻; 區域中心城市等經濟發展條件好的地區就是要集約發展，提高經濟和人口承載能力; 貧困地區就是要提高基礎設施和公共服務水平，全力保障和改善民生。 其中特別要注意的是，要嚴格控制開發強度，確保生態空間不被生產和生活空間蠶食、擠占，以便給自然留下更多修復空間，給農業留下更多良田，給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。
四是資源、環境、生態系統的關系。 這是黃河流域生態保護必須正確認識和處理的最重要的關系之一，也是全國生態文明建設必須正確認識和處理的最重要的關系之一。 但是，由于種種原因，迄今為止仍有一些人，包括一些地方和部門的黨政領導干部，在這個重要問題上仍然存在著一些模糊認識。 其中，有的人只重視資源，不重視環境和生態系統; 有的人只重視資源、環境，不重視生態系統，甚至將生態系統歸結為資源、環境。 這個問題不解決，將不利于生態保護和生態文明建設的開展。
在我看來，正確認識和處理資源、環境、生態系統的關系，就必須做到：既要重視資源、環境，更要重視生態系統。 這是因為：首先，習近平生態文明思想和黨的十八大、十九大報告以及黨中央國務院關于生態文明建設的一系列文件，均彰顯出對自然生態系統前所未有的高度重視。 如果只重視資源、環境，而不重視生態系統，就不符合習近平生態文明思想以及黨和國家的要求。
第二，當今世界對自然之于人類功能的認識早已跨越只重視資源、環境的階段，而進入既重視資源、環境，更重視生態系統的階段。 如果至今還停留在只重視資源、環境的階段，必將成為時代的落伍者。 第三，人與自然是生命共同體。 在地球生物圈中，包括人類在內的所有生物都需要資源和環境的支撐。 如果人類只顧及自身需要利用資源、環境，而不顧及自然生態系統的承載力，勢必對其他生物乃至整個地球生物圈造成傷害，并最終危及人類自身。 第四，從自然生態系統對人類的服務功能看，生態系統與資源、環境是“一體兩用”的關系。 如果只重視資源、環境，而不重視生態系統，就會舍本求末，勢必導致生態系統退化，使人類失去生存家園。
五是自然生態系統與人工生態系統的關系。 自然生態系統，是指在一定時間和空間范圍內，依靠自然調節能力維持的、相對穩定且具有自然恢復能力的生態系統，包括水生生態系統、陸生生態系統和濕生生態系統(濕地生態系統)三大類。 其中水生生態系統指的是淡水生態系統、海洋生態系統等; 陸生生態系統指的是森林生態系統、草原生態系統、荒漠生態系統等; 濕生生態系統(濕地生態系統)指的是天然或人造、永久或暫時之死水、或流水、淡水、微咸或咸水沼澤地、泥炭地或水域，還包括低潮時水深不超過6米的海水區。
人工生態系統是指經過人類干預和改造后形成的生態系統，包括城市生態系統、農業生態系統、人工林生態系統、道路生態系統等，它是人類效法、模擬自然生態系統的產物，決定于人類活動、自然生態和社會經濟條件的良性循環。 自然生態系統和人工生態系統兩者相互聯系、相互依存、相互滲透，并在一定條件下相互轉化，共同為人類提供生存繁衍和經濟社會發展所需的各種資源和生存環境，維持著人類賴以生存的生命支持系統。 正確認識和處理自然生態系統和人工生態系統的關系，關鍵要把握兩點：首先，是要嚴格遵循生態規律，當生態規律與經濟規律發生矛盾和沖突時，要把遵循生態規律放在首位; 其次，要懂得自然生態系統是人工生態系統的源泉和基礎，當自然生態系統的保護和人工生態系統的開發利用發生矛盾和沖突時，要把自然生態系統的保護放在首位。
六是流域內各自然生態系統的關系。 黃河流域自然生態系統是一個內涵豐富的大概念，其中包括森林生態系統、草原生態系統、稀樹草原生態系統、淡水生態系統、濕地生態系統、荒漠生態系統、平原生態系統、高山生態系統、凍原生態系統等大小不一、形態各異、結構和功能不同的自然生態系統。 盡管在不同的自然生態系統中有著不同的生物主體和與之對應的環境、資源，各自然生態系統為人類提供的服務功能也各不相同，但是各個自然生態系統之間，以及各種生物主體之間，乃至各種環境、資源之間，并非彼此孤立，而是彼此聯系、相互作用的。 其中任何一個生態系統出了問題，都會對其他生態系統造成不良影響，所謂“一榮俱榮，一損俱損”。
正是所有這些自然生態系統之間的彼此聯系和相互作用，編織成黃河流域一張巨大、復雜的因果之網，使得黃河流域自然生態系統的物質循環、能量流動和信息交流成為可能并不斷延續，從而也使得黃河流域自然生態系統成為名副其實的生命共同體，成為黃河流域各族人民共同的綠色家園。 在黃河流域生態保護中正確認識和處理各自然生態系統的關系，最重要的是堅持生態系統整體性和系統性原理，牢固樹立和踐行“山水林田湖草是生命共同體”理念。 對于黃河流域自然生態系統的保護性利用，一定要統籌兼顧、整體施策、多措并舉、協同推進; 對于黃河流域的生態治理，包括當前黃河流域仍存在的一些突出困難和問題的解決，要堅持山水林田湖草沙綜合治理、系統治理、源頭治理，決不能頭痛醫頭、腳痛醫腳，不能顧頭不顧尾、拆了東墻補西墻。
七是上、中、下游的關系。 黃河流域生態系統是一個由其上游、中游、下游共同構成的有機整體。 在黃河流域生態保護中正確認識和處理上、中、下游的關系，主要應把握三點：第一，要按照習近平同志在黃河流域生態保護和高質量發展座談會上的講話精神，充分考慮上、中、下游的差異，堅持從實際出發、因地制宜。 其中，上游要以三江源、祁連山、甘南黃河上游水源涵養區等為重點，推進實施一批重大生態保護修復和建設工程，提升水源涵養能力。 中游要突出抓好水土保持和污染治理。 有條件的地方要大力建設旱作梯田、淤地壩等，有的地方則要以自然恢復為主，減少人為干擾，逐步改善局部小氣候。
對汾河等污染嚴重的支流，則要下大氣力推進治理。 下游的黃河三角洲是我國暖溫帶最完整的濕地生態系統，要做好保護工作，促進河流生態系統健康，提高生物多樣性。 第二，要切實加強上、中、下游的統籌協調。 既要通過上游的源頭保護，為中、下游提供良好的水源和生態屏障，又要通過中游的生態治理，為下游提供良好的生產、生活環境，還要通過下游的生態保護和經濟發展為上、中游的生態保護提供必要的支持。 對于生態保護中出現的問題和困難，要秉持“上、中、下游一條龍”精神，取長補短，協商解決。 必要時，還應建立上、中、下游地區政府間的協調機制，由一定層級的政府官員就全流域生態保護中的重要問題進行定期或不定期磋商。 第三，要建立健全流域范圍的生態補償機制，由生態保護的受益方(主要是下游，也包括中游部分地區)向生態保護的受損方(主要是上游，也包括中游部分地區)實施必要的經濟補償。
八是生態保護中自然恢復與人工修復的關系。 自然恢復和人工修復是生態保護兩個不可或缺的重要方面。 在黃河流域生態保護中正確認識和處理自然恢復與人工修復的關系，最重要的是堅持自然恢復為主、人工修復為輔的方針。 具體說來，就是在自然生態系統的保護恢復過程中要遵循自然規律，把依靠自然力恢復自然生態系統作為主要途徑和手段，把依靠人力修復自然生態系統作為輔助途徑和手段，不能主次顛倒，更不能罔顧自然規律隨心所欲地“戰天斗地”、大搞勞民傷財的“人力工程”。
必須看到，自然生態系統具有強大的自我修復再生能力。 目前自然生態系統出現退化、衰竭狀態，主要是長期遭受人為干擾、破壞的結果。 一旦排除了人為干擾、破壞而獲得修養生息機會，其潛在的生命力就會在適宜的環境條件下雨后春筍般地展現出巨大的自我修復再生優勢。 這是地球生物圈歷經億萬年演化證明了的一條自然規律。 在黃河流域生態保護中，只要我們遵循這一自然規律，堅持以自然恢復為主，就能收到事半功倍的效果。
當然，我們強調自然恢復為主，并非一概否認人工治理的作用。 事實上，人工治理離不開自然的作用，自然恢復也離不開人的作用。 正確的做法是在尊重自然規律的前提下，因地制宜、因勢利導地把二者緊密結合起來，形成合力。 譬如封山禁伐、封草禁牧，就要在依靠大自然力量自我恢復森林、草場的同時，切實重視在封禁區采取人工措施育林育草，以加速提高其森林、草場的生物量。
當前和今后一個較長的歷史時期，黃河流域生態保護要以實施國家重大生態修復工程為重點，切實把十八大以來黨中央確定的“自然恢復為主”的方針貫徹落實好，以不斷增加生態產品的生產能力，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林還草等成果。 對重點生態破壞和生態脆弱地區，尤其要堅持以自然恢復為主，減少人工干預，嚴格實行順應自然規律的封育、圍欄、退耕還林還草還水等措施。
九是治沙與治水的關系。 談到黃河流域的生態保護和治理，人們首先想到的是黃河的水少沙多問題怎么解決? 正如習近平同志在黃河流域生態保護和高質量發展座談會的講話所言，黃河水少沙多、水沙關系不協調，已經成為黃河生態保護和治理中復雜難解的癥結所在。 在黃河生態保護中正確認識和處理治沙與治水的關系，必須認真貫徹習近平同志的重要講話精神，緊緊抓住水沙關系調節這個“牛鼻子”。
首先，要完善水沙調控機制，解決九龍治水、分頭管理問題，實施河道和灘區綜合提升治理工程，減緩黃河下游淤積。 其次，要推進水資源節約集約利用，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，把水資源作為最大的剛性約束，合理規劃人口、城市和產業發展，堅決抑制不合理用水需求，大力發展節水產業和技術，大力推進農業節水，實施全社會節水行動，推動用水方式由粗放向節約集約轉變。 第三，要堅持實施天然林保護、三北防護林體系建設、退耕還林、退牧還草、荒漠化治理等生態保護和修復工程，在條件適宜的地區大力植樹種草，恢復和擴大林草植被，從源頭上防沙固沙，減少水土流失，為切實解決黃河流域的水沙災害提供根本保障。
十是中央和地方的關系。 這是涉及黃河流域生態保護組織領導的一個重大問題。 總是說，就是要牢固樹立上下“一盤棋”思想，在黨中央的集中統一領導下，充分調動黃河流域地方各級黨委政府的積極性，充分發揮我國社會主義制度集中力量干大事的優越性，充分體現黃河流域生態保護的系統性、整體性、協同性，努力實現黃河流域生態保護的長遠目標和階段性目標。
眾所周知，在習近平同志的講話中已經就黃河流域的生態保護和高質量發展提出了明確要求，即：第一，抓緊開展頂層設計。 其中還明確黃河流域生態保護和高質量發展，同京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展一樣，是重大國家戰略。 國家發改委要會同有關方面組織編制規劃綱要，按程序報黨中央批準后實施。 黨中央成立領導小組，統籌指導、協調推進相關重點工作。
第二，加強重大問題研究。 強調黃河流域生態保護和高質量發展是一個復雜的系統工程，對一些重大問題，在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證。 第三，著力創新體制機制。 要堅持中央統籌、省負總責、市縣落實的工作機制。 中央層面主要負責制定全流域重大規劃政策，協調解決跨區域重大問題，有關部門要給予大力支持。 省級層面要履行好主體責任，加強組織動員和推進實施。
市縣層面按照部署逐項落實到位。 要完善流域管理體系，完善跨區域管理協調機制，完善河長制湖長制組織體系，加強流域內水生態環境保護修復聯合防治、聯合執法。 這就不僅為加強對黃河流域生態保護和高質量發展的領導指明了方向，也為在黃河流域的生態保護中正確認識和處理中央和地方的關系提供了根本遵循。 各有關方面一定要認真學習，深刻領會，全面貫徹落實。
人們有理由相信，只要認真學習領會習近平生態文明思想，全面落實習近平同志關于黃河流域生態保護和高質量發展重要講話精神，堅決貫徹黨中央的統一部署，堅持從黃河流域的實際出發，正確認識和處理各種關系，腳踏實地，真抓實干，黃河流域的生態保護一定會取得新的更大的勝利。
作者：黎祖交
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