本文摘要：摘要:探討了2個土壤環境質量新標準在評價應用時，可能存在對新標準適用范圍理解有誤、將土壤污染風險分類誤用為土壤環境質量類別劃分、過于追求單次監測達標或超標評價等誤區，建議對與新標準有關的評價方法應進行相應修訂。 關鍵詞:土壤環境質量新標準;評價
摘要:探討了2個土壤環境質量新標準在評價應用時，可能存在對新標準適用范圍理解有誤、將土壤污染風險分類誤用為土壤環境質量類別劃分、過于追求單次監測達標或超標評價等誤區，建議對與新標準有關的評價方法應進行相應修訂。
關鍵詞:土壤環境質量新標準;評價;適用范圍;土壤污染風險
生態環境部、國家市場監督管理總局于2018年6月22日聯合發布了《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB15618-2018)、《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)2個土壤環境質量新標準，從2018年8月1日起實施。
2個新標準對保障農產品質量和人居環境安全具有重要意義[1-2]，均制定了土壤污染風險篩選值和風險管制值2條線，部分人員對2個新標準在土壤監測或評價應用方面可能存在理解不充分之處，本文簡單探討了2個新標準在評價應用時可能存在的誤區，希望能夠為相關工作者提供借鑒。
1新標準評價應用誤區探討分析
1.1對新標準適用范圍理解有誤
《土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB15618-2018)標準文本適用范圍中規定了“本標準適用于耕地土壤污染風險篩查和分類，園地和牧草地可參照執行”，在該標準的術語和定義中規定了“農用地指(GB/T21010)中的耕地(0101水田、0102水澆地、0103旱地)、02園地(0201果園、0202茶園)和04草地(0401天然牧草地、0403人工牧草地)”[1]。
從適用范圍及術語與定義來看，該新標準僅適用于術語定義中給出的7種二級類農用地，不適用于其他土地利用類型;常見的林地等土地利用類型目前國內暫無管控標準。在該新標準中鎘、汞、砷、鉛、鉻5項污染物又分為“水田”、“其他”2欄風險篩選值，銅又分為“果園”、“其他”2欄風險篩選值，鎳、鋅只1欄風險篩選值; 其中的“其他”應當是術語與定義中7種農用地除“0101水田(銅除0201果園)”之外的其余6種類型農用地，“其他”應當指的是0102水澆地、0103旱地、0201果園、0202茶園、0401天然牧草地、0403人工牧草地6種類型農用地，不包括林地和未利用地等土地利用類型。
《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)標準文本適用范圍中規定了“本標準適用于建設用地土壤污染風險篩查和風險管制”，在該標準的術語和定義中規定了“建設用地指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等”[2]。城市建設用地根據保護對象暴露情況的不同，可劃分為第一類用地和第二類用地，篩選值和管制值也是分為第一類用地和第二類用地。
評價應用中可能出現的誤區為建設用地周邊的土壤不確定采用建設用地還是農用地風險管控標準去評價，建設用地場界內的建設用地土壤應采用建設用地土壤污染風險管控標準評價，建設用地場界外土地利用類型為農用地的土壤應當采用農用地土壤污染風險管控標準評價，建設用地場界外林地等土地利用類型暫無評價標準的土壤可不評價或依據其保護目標確定評價標準。根據生態環境部部長信箱“關于林地和未利用土壤如何選用評價標準問題的回復”:《中華人民共和國土壤污染防治法》第三十一條第四款規定，“對未利用地應當予以保護，不得污染和破壞”;林地和未利用地如何選用評價標準，依據其保護目標確定;比如，為保障食用林產品安全，可適用《食用林產品產地環境通用要求》(LY/T1678-2014);未利用地可以按照未來擬利用方式及保護目標選擇相應評價標準[3]。
農用地、建設用地、未利用地是我國土地管理法的“三大類”分類，《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2017)中與“三大類”分類有對照表;對土地利用現狀分類不熟悉的人員可以詳細查看(GB/T21010)，土地利用現狀分為12個一級類、73個二級類[4]。有的人員將不適用農用地土壤污染風險管控標準的土地利用類型按《土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)》(GB36600-2018)或老土壤環境質量標準評價，也都是一種不正確的應用(建設用地除外)。
自新標準實施之日起，《土壤環境質量標準》(GB15618-1995)已廢止，再用老標準評價是不正確的。林地等土地利用類型暫無標準的，可不評價，可以比較污染物含量，或依據其保護目標確定;以后國家相關管理部門根據需要也可能會頒布相應的林地土壤質量標準等。為了準確應用2個新標準，土壤環境監測在布點、采樣時應考慮盡量適應新標準評價，必須記錄土地利用類型。如企業周邊或污染源周邊土壤環境監測，點位布設時可優先考慮布設在農用地或建設用地上。采樣信息記錄，除記錄點位名稱外，最重要的信息要記錄“土地利用類型”。
土壤監測采樣記錄表不能只記錄“某企業東面”、“某水源地周邊”、“某某村農田”這樣的點位名稱，還必須記錄土地利用類型，且要細分到二級分類;不能籠統寫耕地、農田、蔬菜地、園地之類的，應當記錄為水田、水澆地、旱地、果園、茶園，以便對應新標準進行評價。監測布點及采樣記錄的不科學、不完整或不規范，給后續的評價應用帶來不便。
1.2將土壤污染風險分類誤用為土壤環境質量類別劃分
在以往的思維模式中，大家都習慣了水環境、大氣環境是達標或是超標多少這種簡單明確的評價表述方式，而土壤新標準是劃了風險篩選值與風險管制值2條線，很多人會覺得不知道如何去評價土壤環境質量、如何表述土壤環境質量，會覺得新標準不如老標準那般簡單好用。
在新標準第6節“農用地土壤污染風險篩選值和管制值的使用”中有明確的解釋說明:土壤中污染物含量低于或等于風險篩選值時，表示土壤污染風險低、可忽略，可劃為優先保護類;土壤中污染物含量高于風險篩選值、等于或低于風險管制值時，表示土壤污染風險是可能存在的，可劃為安全利用類(應采取農藝調控、替代種植等安全利用措施);土壤中污染物含量高于風險管制值時，表示土壤污染風險高、且難以通過安全利用措施降低污染風險，可劃為嚴格管控類(應采取禁止種植使用農產品、退耕還林等嚴格管控措施)。
另外，可以根據農產品協同監測結果調整土壤污染風險分類，根據土壤監測結果應劃為嚴格管控類的、而農產品協同監測不超標時，可以劃分為安全利用類;安全利用類農產品協同監測不超標時，可以劃分為優先保護類;根據土壤監測結果應劃為安全利用類的、而農產品嚴重超標的，也可以根據農產品協同監測結果從嚴劃分為嚴格管控類;即以土壤環境監測結果為基礎，結合農產品協同監測結果來劃分土壤污染風險分類。
土壤方向評職知識：土壤類學術期刊匯總
2結論與建議
2.1結論
土壤2個新標準均制定了土壤污染風險篩選值和風險管制值2條線，應準確理解2個新標準適用范圍，農用地土壤污染風險管控標準適用(GB/T21010)中的耕地(0101水田、0102水澆地、0103旱地)、02園地(0201果園、0202茶園)和04草地(0401天然牧草地、0403人工牧草地)，林地等土地利用類型目前國內暫無管控標準。新標準將土壤污染風險劃分為優先保護、安全利用、嚴格管控3類，暫未對土壤環境質量類別作出劃分。土壤污染累積性強，不應過于追求單次監測結果達標或超標評價。
2.2建議老標準已作廢，原本基于老標準的一些評價方法已不再適用，如土壤污染程度分級等，如果仍按原來的評價方法去應用也是一種錯誤。土壤新標準劃了風險篩選值與風險管制值2條線，以往與老標準有關的評價方法應根據新標準盡快作出相應的修訂。標準未修訂之前，可制定相應的評價規定，如典型農村環境試點監測中，土壤環境評價根據新標準制定了相應的評價方法規定。
參考文獻:
[1]GB15618-2018，土壤環境質量農用地土壤污染風險管控標準(試行)[S].
[2]GB36600-2018，土壤環境質量建設用地土壤污染風險管控標準(試行)[S].
作者：邱國良，陳泓霖
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