本文摘要：摘要：發揮新型舉國體制優勢，實現農業科技自立自強，需要雙管齊下，既要發揮好國家隊作用，又要發揮好區域隊作用，打造科技競爭優勢護城河。文章闡述了地方農業科研院所在國家創新體系中的地位、所面臨的問題、應堅持的辦院理念，并從強化頂層設計、優化科
摘要：發揮新型舉國體制優勢，實現農業科技自立自強，需要雙管齊下，既要發揮好“國家隊”作用，又要發揮好“區域隊”作用，打造科技競爭優勢“護城河”。文章闡述了地方農業科研院所在國家創新體系中的地位、所面臨的問題、應堅持的辦院理念，并從強化頂層設計、優化科研布局、打造創新矩陣、點燃融合引擎等方面提出了新時代地方農業科研院所的發展路徑。
關鍵詞：地方農業科研院所;辦院理念;發展路徑
深刻認識地方農業科研院所的價值，深入發掘其潛力和優勢，聚力強化地方農業戰略科技力量，對于提升國家農業科研水平、增強農業核心競爭力、奠定糧食安全基礎具有重要意義。新時代地方農業科研院所建設發展要強化頂層設計、優化科研布局、打造創新矩陣、點燃融合引擎，聚力發揮區域農業科技創新的主陣地、主引擎作用，成為農業科技強國的重要支點、農業新發展格局的科技支撐。
1地方農業科研院所在國家創新體系中的重要地位地方農業科研院所自誕生之日起就是國家農業科技創新的重要力量，在服務、支撐和引領農業發展中作出了重要貢獻[1]，是我國農業科技創新體系的重要組成部分。
1.1是農業科技強國建設的重要力量地方農業科研院所是我國農業科研體系的重要組成部分，是區域農業科技創新的主導力量。新中國成立后至21世紀初，我國育成的6000多個農作物品種中，由地市級農業科研院所選育的占60%～70%，地市級農業科研院所在農作物新品種、適用技術研究與推廣過程中發揮了不可替代的作用。強化地方戰略科技力量，有助于充分發揮多學科、建制化、區域性優勢，加快在關鍵核心技術領域取得重大突破，搶占科技制高點，加快實現農業科技自立自強發展，將創新主動權、發展主動權牢牢掌握在自己手中，為農業科技發展和進步貢獻更多的中國智慧、中國力量。
1.2是國家農業創新體系的重要方陣地方農業科研院所是國家農業科研組織活動的重要主體，在國家科技主體性計劃項目中發揮著重要作用，是重大創新成果落地的重要載體與直接完成者，一批院所在諸多技術領域中形成了與“國家隊”、領軍“企業隊”并駕齊驅的研發能力，成為國家農業科技研發活動的“第三方陣”[2]。強化地方農業戰略科技力量，有助于發揮地方農業科研院所在基礎科學研究的巴斯德象限中的積極作用，打通科學技術到產業技術創新通道，建立起“國家隊”、“區域隊”和“企業隊”共同參與的國家農業基礎科學研究“三元結構”體系，推動區域科技創新的全鏈條設計、系統化發展，提升創新集中度和創新競爭力，形成科技創新發展全域格局和農業高質量發展力量集群。
1.3是農業科技自立自強的重要支撐
地方農業戰略科技力量作為農業科技創新的“區域隊”，是國家農業創新體系的中堅力量。強化地方農業戰略科技力量，是優化農業創新體系布局、引領帶動區域科技創新綜合實力系統提升的重要抓手。新中國成立以來，河南農科系統作為全省農業科技創新高地的引領者、國家農業創新網絡的重要樞紐、農業科技強省和知識產權強省建設的戰略支柱，在推動區域農業科技創新能力快速提升和保持持續競爭優勢方面發揮了重要作用。
“十三五”，全系統主持獲省級及以上科學技術獎勵96項，其中，國家技術發明二等獎1項、國家科技進步二等獎1項，省科技進步一等獎7項、二等獎46項、三等獎41項;省級及以上審定(登記)農作物新品種363個，其中，國審231個、省審132個;獲植物新品種權授權262件;獲得發明和實用新型專利授權770件;發表各類學術論文近4000篇，其中，被SCI、EI收錄共計423篇;主持國家重點研發計劃5項，獲批省級及以上科研項目1600余項，科研經費12.5億元，服務、支撐了農業高質量發展。新發展階段，強化地方農業戰略科技力量，提升農業綜合科技實力和創新體系整體效能，發揮農業科研的高端引領、關鍵支撐和示范帶動作用，是贏得農業發展主動權的必然選擇、應對科技競爭新格局的內在要求、推動高質量發展的重要支撐。
2地方農業科研院所面臨的瓶頸問題
2.1科研發展環境不容樂觀地方農業科研院所占全國院所總量的八成，是我國科技創新鏈條中不可或缺的一環，是國家農業戰略科技力量的重要方陣，是農業科技創新體系的重要組成部分。但大多數地方農業科研院所因為“小”，發展受到制約。一是資金“小”。河南省作為農業大省，市、縣級財政普遍困難，農業科研項目經費主要來自中央和省級財政。地方農業科研院所在項目爭取上又處于弱勢，“糧草”短缺是地方農業科研院所特別是基層院所存在的突出問題。二是學科“小”。學科綜合性、交叉性、融合性不強，頂尖科研人才、頂尖科研平臺、頂尖科研成果缺乏。三是團隊“小”。河南省農科系統雖有一支近5000人的專職科研隊伍，但創新單元各自為戰、科技創新碎片化局面依然存在，迫切需要以系統思維整合創新力量。
2.2科研發展缺乏整體統籌在國家戰略層面，尚未形成包含地方農業科研的國家戰略規劃體系。對包括省、市、縣三級在內的地方農業科研院所缺乏頂層設計、整體規劃與統籌協調。國家和地方農業科研主體功能定位不清，支持地方農業科研事業的規劃體系、政策體系尚未形成。地方農業科研力量亟須進行從個別據點到體系化的提升，在關鍵領域和關鍵環節實現科技自立自強，有效保障國家農業安全和糧食安全，形成“向上捅破天，向下扎到根”的局面。
2.3科研治理能力亟待提高科技創新的競爭逐步演化為系統之間的競爭。社會創新力量逐步崛起，與建制性科技力量一起成為科技創新的“雙雄”。科技創新研究范式加速迭代發展，網絡化、數字化、平臺化、社會化趨勢明顯，策略化、有組織的顛覆式創新初見端倪。科技創新資源的內涵更加豐富，配置 趨向社會化和開放化，開發利用呈現網絡化和平臺化趨勢。科技創新的不確定性、不穩定性持續增加，制度供給的質量和效率面臨嚴峻挑戰[3]。統籌抓好地方農業科研創新主體、創新基礎、創新資源、創新環境建設，打好關鍵核心技術攻堅戰，強化地方戰略科技力量，提升科技創新治理效能，全面增強高質量科技供給能力，事關國家農業戰略安全。
3地方農業科研院所應堅持的辦院理念
建設地方高水平科研院所需要有與之相適應的辦院理念。地方農業科研院所推進高水平建設，必須遵循科研規律，立足地方實際，守正出新，追求卓越，秉承“科研立院、人才強院、開放興院、文化盛院”理念，扎實推進高水平農業科研院所建設。
3.1科研立院科研院所不是越大越好，而是越強越好。科研自立、創新自強是科研院所強大的核心標志。要將科研立院、自立自強作為構建新發展格局的根本支撐，堅守科研質量底線、完善農業科學建制、堅持區域科研自信，推動地方農業科研事業自立自強，努力成為區域農業科技的探索者、創造者與供給者。
3.2人才強院創新驅動實質是人才驅動，硬實力、軟實力歸根到底要靠人才實力。科技競爭、創新競爭背后是人才競爭，“卡脖子”困境其實是人才困境。人才競爭背后是制度競爭。要將人才強院作為優先戰略，掃除人才引進、培養、使用、評價、流動、激勵的體制機制障礙，堅持黨建保障、制度約束、事業支持、情感激勵、精神鼓舞“五位一體”，構建人才發展新格局，夯實自立自強人才根基。
3.3開放興院堅持開放興院是地方農業科研院所現代化建設的必然途徑，是發揮產學研協同創新優勢、服務重大需求，提升科技影響力的必然選擇。要落實“四個面向”要求，扎實做好“比、學、趕、幫、超”大文章，以新發展格局引領農科事業高質量發展，以科研高質量發展服務農業高質量發展。
3.4文化盛院文化與精神是科研生態的靈魂。科研微生態和創新小氣候是科研生態的底層。堅持文化盛院就是要強化創新基因，優化科研生態，弘揚科學家精神，培根鑄魂賦能，讓創新蔚然成風，以實干的品格、報國的情懷、創新的氣質和卓越的追求推動院所高質量發展，辦好人民滿意的農業科研事業。
4地方農業科研院所發展的路徑探索
地方農業科研院所是區域農業科研的主陣地。加快地方農業科研院所的發展，是建設農業現代化強國的基礎性、先導性工作和構筑新時代農業競爭新優勢的戰略選擇，是構建農業新發展格局和打造高質量發展新引擎的現實需要，是科技強農興農和助力鄉村振興的重要途徑，是促進農業科技治理體系和治理能力現代化的必然要求。發揮新型舉國體制優勢，實現農業科技自立自強，需要雙管齊下，既要發揮好“國家隊”作用，也要發揮好“區域隊”作用，打造競爭優勢“護城河”。要加強地方農業戰略科技力量統籌建設，提升農業科研創新體系整體效能，充分釋放地方院所發展的放大、疊加、倍增效應，牢牢把握農業科技創新主動權。
4.1強化頂層設計
著眼服務“國之大者”，科學規劃地方農科事業新藍圖。一是聚焦“大問題”。聚焦“區域隊”使命定位、區域“戰略科技力量”目標定位[4]，更加突出集智攻關的頂層設計、更加突出前沿研究的戰略謀劃、更加突出成果轉化的制度安排，打造農科院所茁壯成長的“熱帶雨林”，努力成為新發展格局的區域農業科創戰略支點。二是構建“大系統”。實施農科系統整體創新戰略，為群體創新突破按下“加速鍵”。發揮院所主體創新引領作用，形成“融合 創新”攻關體系，產生“價值共創”增值效應。
在科技自立自強中研發出更多的“獨門絕技”，提升科技創新體系化能力和核心競爭力。三是健全“大機制”。強化制度建設，聚焦科學管理和有效激勵，建立有活力、有效率的農科系統管理機制。構建應用導向評價、精品導向激勵、任務導向保障機制，培育區域創新發展新引擎。四是深化“大協作”。堅持大科研理念，整合系統科研力量，構建更加緊密的創新聯合體，實現創新主體和重點任務協調推進。五是培育“大兵團”。匯聚全省農科力量，發揮資源集聚效應和科研集群優勢，從“一家獨大”轉為“多點開花”，努力占據“頭部領域”，掌握“頭部技術”，打造農業戰略科技力量“河南陣地”。
4.2優化科研布局
以構建新發展格局為引領統籌推進科研戰略布局，鍛造農科事業發展翅膀。一是牽住核心技術“牛鼻子”。瞄準生物育種等前沿領域，著眼高水平自立自強，加快打造一批技術“硬核”“利器”，跑出科技創新“加速度”，筑牢技術創新戰略高地。二是盯住產業技術“主源頭”。精準聚焦“卡脖子”技術，爭取重大科研任務落戶，接軌“卡脖子”領域聯合攻關，實施清單式科學研究，掃除產業發展“攔路虎”。打造核心技術攻關團隊，錘煉技術創新的智囊團、創新源、攻關隊、孵化器。三是構筑科技創新“共同體”[5]。以建設新型地方農業科研院所為抓手，打造區域創新發展新引擎。獨立創新、聯合創 新和協同創新“三管齊下”，形成完整的創新鏈，推動基礎研究前沿化、應用研究成果化。四是鍛造科技支撐“智力群”。
人才是立研之本、興研之源。要把高素質人才隊伍建設作為基礎工作，強化“三個建設”(強化創新文化建設，厚植創新人才成長沃土;強化人才隊伍建設，鋪就創新人才進步階梯;強化創新平臺建設，搭建創新人才發展舞臺)，為高質量發展提供人才支持。讓科研人員安心科研、熱心科研、舒心科研、靜心科研，為加快推進農業現代化、建設農業科技強國作出新貢獻[6]。五是打造科技創新“新范式”。迎接融合科學與科學數據開放共享新時代，加快形成創新資源豐富、創新環境良好、創新生態活躍的生態賦能型結構，加快形成創新的核心能力、基礎能力、系統能力，用科技實力為新農業發展格局提供“河南動力”。
4.3打造創新矩陣
要用好深化科技體制改革這個法寶，發揮科研院所創新內核作用，繪就地方農科事業自立自強的壯麗畫卷。一是加快學科體系轉型建設[7]。現代科研拼的是體系，拼的是精銳，要打造以精銳科研力量為主體的現代科研力量體系，加快科研力量由數量規模型、人力密集型向質量效能型、創新密集型轉變。加快新農科和新手段建設，大幅提高新域新質科研力比重[8]。加強新研究領域戰略預置，不斷開辟科研能力新增長極。
二是組織實施重大科技任務。聚焦攀登科學高峰和解決區域農業問題兩大任務，打好基礎研究“持久戰”和“卡脖子”技術“殲滅戰”兩場戰役。特色產業是區域科技創新之基。地方院所要在產業科技攻關中“揭榜掛帥”，精耕細作，研發出更多的“獨門絕技”。三是加大地方農業科研投入力度。確定農業科研優先發展方針，強化農業科研支撐保障，給農業科技創新注入“強心劑”，聚力打造有特色、善創新、高水平地方農科院所。
四是鍛造地方農科強院方陣。打造農業科技強國建設的“創新矩陣”，既要有解決基礎問題的“國家隊”，也要有服務一方的“區域隊”。要通過深化改革“組合拳”，為區域農業科技創新“解綁賦能”，推動河南農科系統科研格局整體重塑、科研條件整體改善、科研質量整體提升，構建以省院為龍頭，市院優勢互補、特色發展、協作共贏的新時代農科建設發展聯動協同機制，強化院所體系化能力和集群化優勢，成為構建關鍵核心技術攻關體制、打好種業翻身仗的“主戰場”，走出以農科方陣建設賦能農業現代化的“河南路徑”。
4.4點燃融合引擎
深化“三個融合”，點燃“三個引擎”，以科技創新賦能區域產業高質量發展。一是深化院企融合，點燃“合作創新”引擎。推進科技產業化和產業科技化，推動農業科技創新與農業實體經濟深度融合，打造有競爭力的區域農業產業集群。二是深化院地融合，點燃“成果轉化”引擎。注重從產、學、研、用維度布局創新聯合體，注重從上、下游產業鏈維度部署創新聯合體，注重跨界、跨領域構建創新聯合體，打造多領域、交叉學科、差異化團隊參與的高能級平臺，打造研發、創新和應用的“朋友圈”和“生態鏈”，打通鄉村振興“綠色通道”[9]。
三是深化院院融合，點燃“主核驅動”引擎。強化“一盤棋”思想和一體化發展理念，改變省院“單兵作戰”、市院“各自為戰”模式，織好“一張網”，共下“一盤棋”，融出“新團隊”，加強科研力量聯合創新、聯合保障、聯合運用，提升基于農科系統的聯合創新能力、系統集成能力、創新策源能力和創新策源功能，建設各具特色的區域創新增長極。河南農科系統近年來以“四優四化”科技支撐行動為抓手[10]，以開源技術助力產業創新生態建設，構建一體化產業技術戰略體系，打造有農科內核、河南特色的“多源融合”創新成果，激活了科技創新一池春水。
農業論文范例： 鄉鎮基層農業統計工作的現狀分析
展望“十四五”，河南提出建設面向世界的農業科技研發中心[11]，農科系統要在“共享創新”上邁上新臺階，以科學研究新模式、隊伍建設新機制、學科建設新生態、開放辦院新格局、治理體系新抓手、基礎支撐新拓展引領發展模式轉變，實現科研組織力、人才凝聚力、創新引領力、院所影響力明顯提升，在精準服務農業主導產業發展上當表率、在技術支撐鄉村振興戰略實施上做示范，在科技引領實現農業農村現代化上走在前，努力寫好科技自立自強的“河南答卷”。
5參考文獻
[1]李杰，扶定，程輝，等.農業科研院所服務鄉村振興戰略的思考——以信陽市農業科學院為例[J].農業科技管理，2019，38(4)：59-61，71
[2]柳楷婧，柳世君，程輝，等.地方農業科研強院的培育模式、支撐邏輯與建設路徑[J].農業科技管理，2020，39(3)：23-26
[3]陳鳳，余江，甘泉，等.國立科研機構如何牽引核心技術攻堅體系：國際經驗與啟示[J].中國科學院院刊，2019，34(8)：920-925
作者：柳楷婧柳世君王軍威柳菁劉守堯程輝
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