本文摘要：摘 要：近年來(lái)，強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，造成山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害。本文主要闡述了山洪災(zāi)害非工程措施的4種主要做法，旨在最大程度降低山洪災(zāi)害的危害，改善生態(tài)環(huán)境。 關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害;非工程措施;生態(tài)環(huán)境 甘肅地處西北干旱、半干旱
摘 要：近年來(lái)，強(qiáng)對(duì)流天氣多發(fā)，造成山洪、泥石流災(zāi)害頻發(fā)，給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)嚴(yán)重的危害。本文主要闡述了山洪災(zāi)害非工程措施的4種主要做法，旨在最大程度降低山洪災(zāi)害的危害，改善生態(tài)環(huán)境。
關(guān)鍵詞：山洪災(zāi)害;非工程措施;生態(tài)環(huán)境
甘肅地處西北干旱、半干旱地區(qū)，其山洪泥石流災(zāi)害發(fā)生的頻率、范圍、災(zāi)害損失雖然不如我國(guó)東部和南部大，但是由于地面植被差、地形陡峭、支流溝道眾多，小范圍暴雨洪水發(fā)生頻率高、強(qiáng)度大、每年7-8月暴雨發(fā)生頻次較高。鑒于暴雨范圍小、強(qiáng)度大，加之小流域多、溝道坡陡，一旦發(fā)生大到暴雨，極易發(fā)生山洪泥石流災(zāi)害。隴東黃土高原丘陵溝壑區(qū)，山、梁、峁、溝錯(cuò)縱，溝坡溪溝繁雜，土壤地表蓄水滯流能力差，遇暴雨雨水匯流強(qiáng)度大，匯流時(shí)間短，極易形成山洪災(zāi)害，大多數(shù)居民沿溝坡或溝谷畔居住，更易受山洪影響，特殊的地形地貌條件需要不斷加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。做好山洪災(zāi)害防御非工程措施，最大程度減輕由山洪災(zāi)害帶來(lái)的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，改善了山洪災(zāi)害易發(fā)、多發(fā)的惡劣生態(tài)環(huán)境，通過(guò)山洪災(zāi)害非工程措施與水土保持綜合治理，增加河道行洪能力，減小山洪威脅區(qū)的范圍和破壞力，為恢復(fù)生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有利條件，從源頭上保障人民的生活和生產(chǎn)。
一、山洪災(zāi)害造成的危害
自1949年以來(lái)，甘肅省由山洪泥石流災(zāi)害引發(fā)的失蹤或死亡50人以上的事件多達(dá)10例，例如1951年8月蘭州市東盆地泥石流災(zāi)害、1964年7月蘭州市西固區(qū)工業(yè)區(qū)的東部馬耳山山洪泥石流災(zāi)害、1976年7月隴南市宕昌縣化馬(現(xiàn)兩河口鎮(zhèn))暴雨泥石流災(zāi)害、2010年8月甘南藏族自治州舟曲縣特大山洪泥石流災(zāi)害。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年甘肅省因洪澇災(zāi)害造成11個(gè)市(州)60個(gè)縣(區(qū))水利工程設(shè)施受災(zāi)，水利工程直接經(jīng)濟(jì)損失81.22億元，為近年來(lái)最重[1];因旱有1.72萬(wàn)人、4.96萬(wàn)頭大牲畜飲水困難，作物受旱面積63 800 hm2，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約7 500萬(wàn)元。從對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的危險(xiǎn)性來(lái)看，甘肅省最主要的水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)依然來(lái)自于山洪災(zāi)害。
二、典型案例
(一)2010年舟曲“8·8”特大山洪泥石流災(zāi)害2010年8月8日凌晨，甘南藏族自治州舟曲縣在40多min內(nèi)降雨量高達(dá)97 mm，引發(fā)白龍江左岸的三眼峪、羅家峪發(fā)生特大山洪泥石流，把寬500 m、長(zhǎng)5 km的區(qū)域夷為平地，產(chǎn)生的滑坡體約200余萬(wàn)m3，造成1 501人死亡、264人失蹤。此次災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)129.06億元，成為1949年以來(lái)單次死亡、失蹤人數(shù)最多的特大山洪泥石流災(zāi)害。
(二)2012年岷縣“5·10”特大雹洪泥石流災(zāi)害2012年岷縣因大范圍冰雹及強(qiáng)降雨，發(fā)生特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，造成3.58萬(wàn)人受災(zāi)，因?yàn)?zāi)死亡47人，失蹤12人，緊急轉(zhuǎn)移安置2.963萬(wàn)人，農(nóng)田受災(zāi)面積24 293.33 hm2，直接經(jīng)濟(jì)損失76.27億元。“5·10”岷縣特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害，山洪災(zāi)害非工程措施中的自動(dòng)氣象站發(fā)揮了重要的作用。自動(dòng)氣象站在第一時(shí)間將監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)反饋到監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)系統(tǒng)，縣防汛辦公室根據(jù)降雨監(jiān)測(cè)及時(shí)向維新、禾駝等8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)村發(fā)布預(yù)警，要求組織撤離危險(xiǎn)區(qū)人員，通過(guò)電話、預(yù)警廣播，向降雨涉及的8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))9個(gè)村的值班人員、責(zé)任人及危險(xiǎn)區(qū)群眾發(fā)布了預(yù)警信息，有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村通過(guò)敲鑼、喊話和入戶通知等方式，組織轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)區(qū)人員，全縣共緊急轉(zhuǎn)移撤離群眾2.93萬(wàn)人，重災(zāi)區(qū)房屋成片倒塌，但未造成群死群傷事件。
(三)2021年靈臺(tái)縣“10·3”暴雨和山洪地質(zhì)災(zāi)害2021年10月3日-5日，靈臺(tái)縣出現(xiàn)持續(xù)性強(qiáng)降雨過(guò)程，局部地方出現(xiàn)暴雨，最大降雨量達(dá)到224 mm，突破歷史極值。受上游來(lái)水和持續(xù)降雨影響，境內(nèi)達(dá)溪河發(fā)生50年一遇超警洪水，最大洪峰流量達(dá)到554 m3/s，引發(fā)沿河中臺(tái)鎮(zhèn)、百里鎮(zhèn)多條溝道發(fā)生洪水，全縣基礎(chǔ)設(shè)施受災(zāi)受損嚴(yán)重。10月3日22時(shí)許，中臺(tái)鎮(zhèn)南店子村水泉溝發(fā)生山洪地質(zhì)災(zāi)害，造成18處房屋傾斜、倒塌，涉及村民18戶48人、租住人口269人。由于前期隱患排查扎實(shí)細(xì)致、預(yù)警預(yù)報(bào)及時(shí)到位、險(xiǎn)情處置科學(xué)有序，影響范圍內(nèi)883人全部撤離并妥善安置，無(wú)人員傷亡。
三、工程措施與非工程措施
人類活動(dòng)對(duì)植被的破壞以及亂砍亂伐森林，使土地對(duì)水源的涵養(yǎng)作用下降，導(dǎo)致發(fā)生山洪、泥石流發(fā)生;河道不斷被侵占，河道嚴(yán)重淤塞，河道的泄洪能力減弱，也是造成山洪災(zāi)害形成的重要因素。因此，必須加強(qiáng)中小河流、山洪溝的治理，恢復(fù)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上防止山洪災(zāi)害的發(fā)生。工程措施包括：山洪溝、泥石流溝和滑坡治理工程;病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程;山洪災(zāi)害威脅區(qū)的水土保持工程治理等。非工程措施包括：在山洪災(zāi)害普查的基礎(chǔ)上，對(duì)山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)、易發(fā)區(qū)的確定;依據(jù)多年氣象資料，有針對(duì)性的確定山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)降雨量、水位等預(yù)警指標(biāo)值;合理設(shè)置山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，建立國(guó)家、省、市、縣一體的監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和山洪災(zāi)害防御責(zé)任制體系;制定完善縣、鄉(xiāng)、村山洪災(zāi)害防御預(yù)案;宣傳山洪災(zāi)害基礎(chǔ)知識(shí)及防御知識(shí)，對(duì)縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)防御機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)群眾培訓(xùn);鄉(xiāng)、村兩級(jí)進(jìn)行山洪災(zāi)害防御應(yīng)急演練等。山洪災(zāi)害防御工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期又艱巨的任務(wù)，防御能力的提高是一個(gè)逐步完善的過(guò)程。山洪災(zāi)害防御工作，應(yīng)堅(jiān)持以防御為主，防御與治理結(jié)合的方針，進(jìn)一步確立以非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合[2]。
四、存在的問(wèn)題
目前，甘肅省在山洪災(zāi)害非工程措施方面存在的問(wèn)題有：一是山洪雨量、水文監(jiān)測(cè)站點(diǎn)數(shù)量不足，預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力偏低，預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性、預(yù)警時(shí)效性有待提高;二是群測(cè)群防體系存在一些亟待完善的薄弱環(huán)節(jié)，個(gè)別地方預(yù)警信息傳遞“最后一公里”還存在不達(dá)、不明、不快、不全的問(wèn)題，一些預(yù)案可操作性不強(qiáng)，知曉度不高，群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)還需要加強(qiáng);三是旱情監(jiān)測(cè)體系還不完備，旱情監(jiān)測(cè)評(píng)估和預(yù)測(cè)分析能力較為滯后;四是工作保障方面，甘肅省水旱災(zāi)害防御經(jīng)費(fèi)投入渠道單一，各級(jí)主要依靠中央財(cái)政投入，地方財(cái)政配套嚴(yán)重不足;五是個(gè)別地區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、站點(diǎn)缺少運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，一些設(shè)施設(shè)備受損失修、癱瘓，監(jiān)測(cè)預(yù)警存在嚴(yán)重隱患;六是水旱災(zāi)害防御的社會(huì)化投入機(jī)制尚未完全建立，洪水干旱保險(xiǎn)還處于起步階段。信息化建設(shè)方面，新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用程度不高，普遍使用老辦法、老設(shè)備，雨情水情監(jiān)視基本依靠人工全程盯守，開(kāi)展分析研判和指揮決策基本依靠會(huì)議會(huì)商，自動(dòng)化、科學(xué)化、智能化水平低，合理性、時(shí)效性不足，和發(fā)達(dá)地區(qū)使用的全自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和計(jì)算機(jī)智能指揮決策支持體系差距很大，極大制約了甘肅省水旱災(zāi)害防御水平[3]。
五、對(duì)策
第一，利用自動(dòng)雨量站、水位站，建設(shè)統(tǒng)一的水雨情監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，使應(yīng)急、氣象、國(guó)土、水利等部門的信息資源共享、互連互通。第二，山洪災(zāi)害防御工作實(shí)行縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村三級(jí)群測(cè)群防組織指揮機(jī)構(gòu)，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、組、戶組成的五級(jí)山洪災(zāi)害防御“包抓”責(zé)任制，做到反應(yīng)迅速、信息通暢，環(huán)環(huán)相扣不脫節(jié)。第三，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及行政村根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合山洪災(zāi)害特點(diǎn)，制定科學(xué)、便于操作的山洪災(zāi)害防御預(yù)案。按照防御預(yù)案內(nèi)容，組織村民進(jìn)行山洪災(zāi)害防御演練，使村民熟知危險(xiǎn)區(qū)具體位置、轉(zhuǎn)移路線和應(yīng)急避險(xiǎn)點(diǎn)，做到忙而不亂。
第四，加強(qiáng)山洪災(zāi)害避險(xiǎn)常識(shí)和防御知識(shí)的宣傳，利用微信、微博、短視頻、報(bào)紙、廣播、電臺(tái)、電視等平臺(tái)，運(yùn)用專題片、宣傳畫冊(cè)、科普讀物等多種方式，宣傳山洪災(zāi)害防御知識(shí)，增強(qiáng)群眾防災(zāi)、避災(zāi)意識(shí)，提高群眾規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、化解風(fēng)險(xiǎn)的能力。第五，山洪治理與環(huán)境治理相結(jié)合。注重生態(tài)環(huán)境的修復(fù)，促進(jìn)“山、水、林、田、湖、草、塬”綜合生態(tài)體系的建設(shè)，修復(fù)生態(tài)環(huán)境的涵水保墑功能。在山洪災(zāi)害非工程措施輔助下，配合以植樹(shù)造林、水土保持、小流域綜合治理等，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，重建綠色屏障，積極創(chuàng)建人與生態(tài)環(huán)境和諧共生的關(guān)系，減少水土流失、山洪災(zāi)害、泥石流等災(zāi)害的發(fā)生。第六，推廣、落實(shí)山洪災(zāi)害預(yù)警信息社會(huì)化發(fā)布系統(tǒng)運(yùn)行。山洪災(zāi)害預(yù)警信息社會(huì)化發(fā)布系統(tǒng)已將甘肅省山洪災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)成果中的危險(xiǎn)區(qū)和移動(dòng)通信基站進(jìn)行了匹配，在強(qiáng)降雨過(guò)程中，縣級(jí)根據(jù)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)生成轉(zhuǎn)移預(yù)警并及時(shí)發(fā)布提醒信息;在汛期利用“電子圍欄”技術(shù)對(duì)危險(xiǎn)區(qū)域常駐人口發(fā)送山洪災(zāi)害預(yù)警提醒短信。
地質(zhì)災(zāi)害論文：湖北地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育規(guī)律及防治對(duì)策
做好以上六個(gè)方面的非工程措施，積極開(kāi)展雨情水情信息監(jiān)測(cè)的會(huì)商研判工作，完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制;利用好現(xiàn)有的山洪災(zāi)害預(yù)警“戶戶知”工程，進(jìn)一步完善水旱災(zāi)害預(yù)警發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，及時(shí)、準(zhǔn)確地發(fā)布預(yù)警信息;完善修訂預(yù)案，有重點(diǎn)地組織開(kāi)展鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級(jí)、村級(jí)預(yù)案演練工作，讓基層干部和群眾熟悉預(yù)案，確保在災(zāi)情發(fā)生時(shí)能夠迅速發(fā)揮作用;進(jìn)一步細(xì)化優(yōu)化山洪災(zāi)害防御預(yù)案，使預(yù)案更加符合實(shí)際，更具科學(xué)性、實(shí)效性和可操作性。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)水旱災(zāi)害防御工作提出了新的要求，做好山洪災(zāi)害非工程措施和水旱災(zāi)害防御工作，全面落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任，抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)工作，時(shí)刻保持箭在弦上的敏銳，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”，做好山洪災(zāi)害非工程措施，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
[1]賈珺奎,金興國(guó),田順真.甘肅省山洪災(zāi)害防治項(xiàng)目十年建設(shè)回顧[J].中國(guó)防汛抗旱,2020,30(Z1):134-136.
[2]李高平,陳健,田順真,等.甘肅省山洪災(zāi)害特點(diǎn)及非工程措施防治成效[J].中國(guó)防汛抗旱,2017,27(2):37-42+92.
[3]趙清,高洪濤.非工程防洪措施淺析[J].中國(guó)西部科技,2009(28):61-62.
作者： 張苡榕
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