本文摘要：【摘要】 本文基于新國十條政策內容，探討了其對三農保險所起的推動作用，以及實施三農保險之后，三農保險對保障農民利益，推動農村經濟發展所起的作用。 【關鍵詞】 新國十條 三農保險 農村經濟 發表學術論文網 2006年，黨中央、國務院頒發了國十條，正式提出
【摘要】 本文基于“新國十條”政策內容，探討了其對“三農”保險所起的推動作用，以及實施“三農”保險之后，“三農”保險對保障農民利益，推動農村經濟發展所起的作用。
【關鍵詞】 新國十條 “三農”保險 農村經濟 發表學術論文網
2006年，黨中央、國務院頒發了“國十條”，正式提出“積極穩妥推進試點，發展多樣式、多渠道的農業保險”。 隨著經濟社會的不斷發展，我國對保險業改革發展進行了新的規劃及部署，在“國十條”的基礎之上頒發了《關于加快發展現代保險服務業的若干意見》的政策，即“新國十條”，正式提出“大力發展‘三農’保險，創新支農惠農方式”。這既體現了黨中央、國務院對“三農”保險工作的重視，也說明我國的保險業在國家政策的扶持下會綻放新的光芒。
一、“新國十條”的意義
1、“新國十條”站在國家治理體系建設和經濟社會發展整體布局的高度，對保險業進行了一次重新定位。“新國十條”不僅將保險業的發展提到了前所未有的高度，更是賦予了保險業沉甸甸的責任。要想切實落實和貫徹好“新國十條”對保險行業的新定位，就必須改變過去“就保險談保險”的老套路，跳出只關注行業自身利益的定勢思維，將保險業發展與國家治理體系建設和經濟社會發展整體布局融合起來，改善保險業存在的結構單一、銷售誤導、理賠困難等問題。必須建設一個完整且強大的保險系統，使得保險行業能在中華名族偉大復興的宏偉事業中找到自身價值，為我國經濟整體向前發展獻出綿薄之力。
2、“新國十條”的實施使得我國從保險大國向保險強國飛躍，為保險業提供了巨大的發展平臺。“新國十條”為保險行業發展指明了方向，到2020年保險服務行業要向保險深度、保險密度方向發生量的變化。當然，要想實現這一目標僅僅依靠靜態思想是不行的，保險業必須在此基礎之上有一個質的變化。保險業的發展與經濟社會整體發展息息相關，未來中國經濟大發展態勢必將有很大變化，“新國十條”的實施為未來保險業發展提供了廣闊的空間。例如獨生子女家庭保障計劃、失業老人保障、農場品價格保障、養老機構保障、醫療機構等新領域，都將為保險業不斷向前發展提供機遇，促使保險業在經濟發展的驅動下走上更高的臺階。
3、“新國十條”站在全面深化改革的高度，提出了促進保險業發展的新思路。現代服務業要想在國際競爭中占有一席之地，最終要靠行業自身的本源成長及內在發展，外部環境再好，所提供的機遇再多，可沒有實實在在的服務能力作支撐，最終也不會有大的發展。為此，“新國十條”對保險行業提出了系統的要求，要全面深化保險業體制機制改革，引進先進的管理經營理念，提升開放水平，增強創新能力，為保險行業進一步發展指明了方向。
二、“三農”保險對健全農村保險體制所起的作用
1、“三農”保險已成為支農惠農重要的創新方式。2007年以來，在黨中央、國務院的高度重視和支持下，我國“三農”保險得到前所未有的發展，取得了舉世矚目的成就。從“新國十條”提出的“大力發展‘三農’保險，創新支農惠農方式”中，我們不難看出黨中央、國務院對我國保險服務業所取得的成果的肯定，以及對保險服務業對“三農”所起作用的認可。
(1)農業保險不斷完善，覆蓋面不斷擴大。以其中的人保財險為例，目前我國的農業保險保費規模不斷擴大，已躍居全球之首，農業保險品種已超過90個，數量接近700個，將農林牧漁各個方面都涵蓋其中。同時，農村服務網點覆蓋面積也在不斷擴大，鄉鎮覆蓋率高達90%，行政村覆蓋率為53%，“三農”保險覆蓋我國各個省區，年承包農作物占據我國總體農作物播種面積的1/4，承包能繁母豬占據我國能繁母豬總量的1/2，承包森林占據我國森林面積的1/3。
(2)“三農”保險拓展速度加快。從人保財險當中即可看出，我國積極的發展“三農”保險。福建龍巖市按照“政府引導、政策支持、人保承保、農民參與”的模式，推進涵蓋農業保險、學生人身意外保險、自然災害險等多種形式的農村綜合保險，涵蓋了社會民生的所有重要環節。針對農村自然災害嚴重，導致住房受到損壞的情況，我國先后在28個省開展農房保險。針對農村因病因傷致貧返貧的現象，國家開展了保障意外事故和疾病的人身保險，推動了城鄉一體化醫保制度。
(3)社會管理功能日益增強。“三農”保險最終化解了社會矛盾，維護了社會穩定。例如，人保財險加強與農業部的合作，推動保險與防疫工作相結合，發揮保險的監督作用，最終保障了豬肉食品的安全。
2、“三農”保險對農業發展的推動作用。從頒布到實施，“三農”保險的發展有目共睹。但就目前發展階段來看，它還處于發展初級階段，目前的供給和服務能力遠遠不能滿足“三農”保險的需求。縱觀各國保險行業的發展，2013年我國農業保險深度僅為0.54%，與發達國家的深度相差甚遠，并且農作物承保面積占可保面積的42%，還有很大的提升空間。
(1)“三農”保險是農業風險保險的重要工具。近年來，我國農業基礎支撐體系在不斷完善中，但農業風險管理體系相對滯后。農業保險的作用是分散農業風險，針對農村災情及損失金額做出判斷，在公平、公開的基礎上，能更快速、更有效地提高救災工作。保險業必須不斷提高農業保險整體覆蓋面，讓受災農民獲得賠償之后能迅速恢復到農業生產中去，必須健全我國農業風險體制。
(2)“三農”保險要全面覆蓋現代農業。“三農”保險要發揮保險費率、核保政策的經濟手段的作用，最大限度地激發農民的積極性，使得種田技術走向科學化;鼓勵農民投入到生產中，擴大種植規模和養殖范圍，采用新技術，促使農業走向產業化經營及集約化生產的道路;積極落實政府推出的農業扶持政策，以科技為先導，推動農業產業化結構，加快農業前進步伐。
(3)將“三農”保險發展成農村金融體系的主導力量。“三農”險的開展，使得農民風險抵御能力增強，借貸農民的償貸能力有所提高，進一步促進了農村信貸的合作。創新農村金融保險產品，將保險與涉農信貸有機結合，使得農村小額信貸運作體系不斷完善起來，形成了銀行敢貸，農民愿貸的新局面。
(4)“三農”保險是農村保障體系的重要組成部分。“三農”保險范圍涵蓋較廣，符合農民生產生活中風險多樣化的特點，保證了農民的切身利益，真正意義上實現了農民收入穩定，使其生活質量有了一定的保障。
三、貫徹落實“新國十條”推動保險服務“三農”再上新臺階
“三農”保險所受的關注前所未有，是機遇，同時也是挑戰。在此基礎之上，我們必須增強社會責任感及使命感，全面貫徹落實“新國十條”部署要求，找好切入點，努力提升保險服務能力及服務質量，推動“三農”保險再上一個新的臺階。
還是將積極發展農業保險作為大的前提，不斷擴大現有險種的涵蓋面積，使得保險服務覆蓋各行各業，最大限度地保障農民的切身利益。根據農業市場多元化的發展，對保險的需求也逐漸多元化這一前提，努力發揮農業產業優勢及導向作用，根據地方特色開展不同的保險品種。保障范圍也需相應隨之改變，由災害風險擴展到市場風險中來，因地制宜展開保險業務，將農業保險理賠模式創新化。
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