基于國際公約的社會保障制度框架

所屬分類：文史論文閱讀次時間：2018-09-05 14:59

本文摘要：摘要：以《社會保障最低標準公約102號》為代表的社會保障國際公約，提出了老年待遇、殘疾待遇、遺屬待遇、醫(yī)療服務(wù)、疾病待遇、失業(yè)待遇、工傷待遇、生育待遇、家庭待遇九類社會保障項目，由此形成了社會保障制度框架。同社會保障國際公約的要求相對照，我國

　　摘要：以《社會保障最低標準公約102號》為代表的社會保障國際公約，提出了“老年待遇、殘疾待遇、遺屬待遇、醫(yī)療服務(wù)、疾病待遇、失業(yè)待遇、工傷待遇、生育待遇、家庭待遇”九類社會保障項目，由此形成了社會保障制度框架。同社會保障國際公約的要求相對照，我國在殘疾保障、遺屬保障、醫(yī)療保障、疾病保障、家庭保障等方面還存在差距，需要采取措施進一步完善我國社會保障制度框架。

　　關(guān)鍵詞：國際公約;社會保障;制度框架

　　社會保障是防范社會風(fēng)險、平衡收入分配、維系社會穩(wěn)定的重要制度，是保障和改善民生的重大舉措。我國社會保障事業(yè)取得了長足進展，也面臨社會保障制度不健全等諸多挑戰(zhàn)。國際勞工組織發(fā)布了一系列有關(guān)社會保障的公約與建議書，在社會保障覆蓋項目、覆蓋人群、保障標準等方面給出了相關(guān)參數(shù)或借鑒。

　　本文以國際勞工組織發(fā)布的社會保障國際公約為參照，以社會保障“覆蓋的風(fēng)險事件、覆蓋的人群、保障的標準、待遇支付期限、享受待遇需要的條件”為線索，提出社會保障制度框架，供學(xué)術(shù)研究與政策制定參考。

　　一、社會保障國際公約

　　(一)社會保障國際公約由國際勞工組織發(fā)布

　　國際勞工組織(InternationalLabourOrgniza-tion，ILO)成立于1919年，是對聯(lián)合國成員國的政府、雇主與雇員三方關(guān)系進行協(xié)調(diào)的聯(lián)合國專門機構(gòu)(1946年成為聯(lián)合國的專門機構(gòu))，其工作目標是提升工作權(quán)、鼓勵體面勞動、加強社會保障和增進社會對話。

　　國際勞工組織自1919年成立以來，發(fā)布了31個有關(guān)社會保障的國際公約以及23個有關(guān)社會保障的建議書。

　　(二)主要社會保障國際公約

　　2002年，國際勞工組織理事會在31個社會保障國際公約中確認了6個公約作為社會保障的旗艦公約，這些公約是①：

　　1952年發(fā)布的《社會保障最低標準公約102號》〔SocialSecurity(MinimumStandards)Convention，1952(No.102)〕;

　　1964年發(fā)布的《工傷待遇公約121號》〔Em-ploymentInjuryBenefitsConvention，1964(No.121)〕;

　　1967年發(fā)布的《殘疾、老年和遺屬待遇公約128號》〔Invalidity，Old-AgeandSurvivorsB(yǎng)enefitsCon-vention，1967(No.128)〕;

　　1969年發(fā)布的《醫(yī)療與疾病待遇公約130號》〔MedicalCareandSicknessBenefitsConvention，1969(No.130)〕;

　　1988年發(fā)布的《就業(yè)促進與失業(yè)保障公約168號》〔EmploymentPromotionandProtectionagainstUnemploymentConvention，1988(No.168)〕;

　　2000年發(fā)布的《生育保障公約183號》〔Mater-nityProtectionConvention，2000(No.183)〕。

　　除此以外，還有1944年發(fā)布的《收入保障建議書67號》〔theIncomeSecurityRecommendation，1944(No.67)〕，1944年發(fā)布的《醫(yī)療建議書69號》〔MedicalCareRecommendation，1944(No.69)〕，1962年發(fā)布的《社會保障平等對待公約118號》〔theEqualityofTreatment(SocialSecurity)Con-vention，1962(No.118)〕，1982年發(fā)布的《社會保障權(quán)益維護公約157號》〔TheMaintenanceofSocialSecurityRightsConvention，1982(No.157)〕，以及2012年發(fā)布的《社會保障底線建議書202號》〔So-cialProtectionFloorsRecommendation，2012(No.202)〕等，均具有很強的借鑒意義。

　　二、社會保障制度框架

　　社會保障國際公約劃分了九大社會保障風(fēng)險事件，提出了九大社會保障項目，并在覆蓋風(fēng)險、保障人群、保障標準、待遇期限、待遇條件等方面做出相應(yīng)規(guī)定，由此形成了社會保障制度框架。

　　社會保障覆蓋的九類風(fēng)險包括：老年風(fēng)險、殘疾風(fēng)險、家屬死亡風(fēng)險、醫(yī)療風(fēng)險、因病中斷收入風(fēng)險、失業(yè)風(fēng)險、工傷風(fēng)險、生育風(fēng)險、子女養(yǎng)育風(fēng)險。

　　根據(jù)以上風(fēng)險，建立的九類社會保障項目是：老年待遇(OLD-AGEBENEFIT)、殘疾待遇(IN-VALIDITYBENEFIT)、遺屬待遇(SURVIVORSB(yǎng)ENEFIT)、醫(yī)療服務(wù)(MEDICALCARE)、疾病待遇(SICKNESSBENEFIT)、失業(yè)待遇(UNEM-PLOYMENTBENEFIT)、工傷待遇(EMPLOY-MENTINJURYBENEFIT)、生育待遇(MATER-NITYBENEFIT)、家庭待遇(FAMILYBENE-FIT)。

　　針對以上項目，分別規(guī)定了相應(yīng)項目覆蓋的風(fēng)險、保障的人群、待遇標準、待遇期限與待遇領(lǐng)取的資格條件，形成了相應(yīng)的社會保障制度框架。社會保障制度框架如圖1所示。

　　根據(jù)《社會保障最低保準公約102號》(簡稱102號公約)和其他相關(guān)公約，分別對九大社會保障項目的“覆蓋風(fēng)險、保障人群、待遇標準、待遇期限和資格條件”進行闡述，進而提出社會保障各分支項目的制度框架。

　　(一)老年保障制度框架

　　根據(jù)1952年發(fā)布的《社會保障最低保準公約102號》和1967年發(fā)布的《殘疾、老年和遺屬待遇公約128號》的有關(guān)規(guī)定，老年保障的制度框架是：

　　1.覆蓋的風(fēng)險事件

　　達到規(guī)定年齡的老年人(可以根據(jù)勞動能力情況把年齡規(guī)定在65歲及其以上)，以及低于規(guī)定年齡的、從事艱苦且有害健康工種者。

　　2.保障的人群

　　包括學(xué)徒工在內(nèi)的全體雇員;或不低于全體經(jīng)濟活動人口75%的規(guī)定類別的經(jīng)濟活動人口;或全體居民或財產(chǎn)低于規(guī)定標準的全體居民。

　　3.提供的保障標準

　　支付定期待遇，待遇標準至少不低于參照工資②的45%③;根據(jù)工資收入的變化，或根據(jù)生活成本的變化，或根據(jù)工資收入與生活成本的共同變化，對待遇標準進行調(diào)整。

　　4.待遇支付的期限

　　從養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡直至受益人身亡。

　　5.享受待遇的資格條件

　　就繳費性計劃而言，需要30年的繳費或就業(yè);就非繳費性計劃而言，需要20年的居住時間。繳費或就業(yè)15年后，享有領(lǐng)取減額待遇的權(quán)益。老年保障制度框架如圖2所示。

　　(二)殘疾保障制度框架

　　根據(jù)1952年發(fā)布的《社會保障最低保準公約102號》和1967年發(fā)布的《殘疾、老年和遺屬待遇公約128號》的有關(guān)規(guī)定，殘疾保障的制度框架是：

　　1.覆蓋的風(fēng)險事件

　　失去從事任何收入活動的能力，有可能終生殘疾;或支付臨時性殘疾待遇期限過后仍然喪失勞動能力或先天性喪失勞動能力(完全失能)。

　　2.保障的人群

　　包括學(xué)徒在內(nèi)的全體雇員;或不少于75%的經(jīng)濟活動人口;或全體居民或財產(chǎn)低于規(guī)定標準的全體居民。

　　3.提供的保障保準

　　支付定期待遇，支付標準不低于參照工資的50%;根據(jù)工資收入的變化，或根據(jù)生活成本的變化，或根據(jù)工資收入與生活成本的共同變化對待遇標準進行調(diào)整。

　　4.待遇支付的期限

　　只要該待遇領(lǐng)取人無法從事有收入的就業(yè)活動，待遇將持續(xù)支付;或支付老年養(yǎng)老金之后，該待遇將終止支付。

　　5.享受待遇的資格條件

　　就繳費性計劃而言，需要15年的繳費或就業(yè);就非繳費性計劃而言，需要10年的居住時間。繳費5年或居住3年后，有享有減額待遇的權(quán)利。殘疾保障制度框架如圖3所示。

　　三、我國社會保障制度框架存在的差距與改進建議

　　同國際公約的社會保障制度框架比較，我國社會保障制度框架存在一定差距，需要采取措施加以完善。

　　(一)殘疾保障與遺屬保障存在的差距與改進建議

　　我國殘疾保障制度與遺屬保障制度存在很大差距。2011年社會保險法實施以后，按照配套立法精神，應(yīng)當出臺病殘津貼規(guī)定與遺屬津貼規(guī)定，但迄今為止并沒有出臺。盡管我國在殘疾保障與遺屬保障方面有一些規(guī)定，但沒有專門的系統(tǒng)的立法。因此，需要采取針對性措施，加強殘疾保障與遺屬保障方面的立法建設(shè)，確保殘疾權(quán)益與遺屬權(quán)益得到更加充分保障。

　　(二)醫(yī)療保障存在的差距與改進建議

　　我國在醫(yī)療保障方面存在一定差距。醫(yī)療保障主要化解醫(yī)療費用支付風(fēng)險，表現(xiàn)到醫(yī)療費用報銷水平上。盡管我國在醫(yī)療保障方面取得巨大進展，尤其是在醫(yī)療保障全覆蓋方面取得了舉世矚目的成就，但在應(yīng)對災(zāi)難性醫(yī)療支出方面仍然缺少有效措施。根據(jù)《社會保障最低標準公約102號》第10條第2款的規(guī)定，可以要求參保人分擔(dān)一定的醫(yī)療費用，但該醫(yī)療費用分擔(dān)應(yīng)按照防止因病致貧的原則設(shè)計(Thebeneficiaryorhisbreadwinnermaybere-quiredtoshareinthecostofthemedicalcarethebeneficiaryreceivesinrespectofamorbidcondition;therulesconcerningsuchcost-sharingshallbesodesignedastoavoidhardship④)。因此，我國應(yīng)加強醫(yī)療保障制度建設(shè)，確保重大病患者能夠支付得起相應(yīng)的醫(yī)療費用，以防止因病致貧現(xiàn)象發(fā)生。

　　(三)疾病保障存在的差距與改進建議

　　我國疾病保障制度存在較大差距。疾病保障主要化解因病中斷收入的風(fēng)險，表現(xiàn)到病假工資的支付上。我國在病假工資支付方面有一些規(guī)定，但缺少專門的法律規(guī)范。《中華人民共和國勞動保險條例》在病假工資支付方面有規(guī)定，原勞動和社會保障部就疾病治療期等發(fā)布相關(guān)文件，但總體認為這些規(guī)定需要進一步完善。為此，建議從保護勞動者權(quán)益入手，盡快制定病假工資支付辦法。

　　(四)家庭保障存在的差距與改進建議

　　我國家庭保障制度存在很大差距。家庭保障主要化解子女養(yǎng)育風(fēng)險，表現(xiàn)在子女津貼支付上。子女是家庭的延續(xù)，是祖國的未來，加強子女養(yǎng)育方面的保障意義重大。由于我國人口眾多，仍然為發(fā)展中國家，在子女津貼方面還沒有專門規(guī)定。我國在實行計劃生育政策期間，曾經(jīng)對獨生子女支付一定數(shù)額的津貼(比如每月補貼5元)，但后來這項制度沒有繼續(xù)執(zhí)行。隨著經(jīng)濟發(fā)展和國家財力增強，建議完善以子女津貼為核心的家庭保障制度建設(shè)，　　使發(fā)展成果惠及每一個養(yǎng)育子女的家庭。