旅游型鄉村發展中的制約因素和研究策略

　　這篇旅游文化論文發表了旅游型鄉村發展中的制約因素和研究策略，20世紀80年代，鄉村旅游在我國開始萌芽，相較國外起步較晚，從早期興起階段、初期發展階段發展到規范經營階段，至今呈現農家樂、休閑度假、科普教育、田園農業、民俗風情等多種模式。

　　關鍵詞：旅游文化論文,城鄉統籌;宅基地流轉;宅基地資本化;鄉村旅游;旅游型鄉村;小穿芳峪村

　　引言

　　2018年中央一號文件提出宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，即落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，在政策層面推動了宅基地使用權的流轉[1]。在城鄉統籌發展的背景下，鄉村振興成為我國現階段的重要任務。宅基地是鄉村建設和產業發展的空間載體，是村民的巨大財富。目前，鄉村宅基地利用粗放問題愈發凸顯，眾多“空心村”造成資源極大浪費，農民資產權益受損。同時，作為鄉村建設主導產業的鄉村旅游面臨發展瓶頸，出現旅游規模小、基礎設施落后、產品同質化等一系列問題，為實現鄉村規�；�、產業化、市場化建設，以宅基地使用權流轉為核心的改革成為鄉村振興的又一支點。鑒于宅基地是旅游產業發展的基礎資源，旅游型鄉村能否借宅基地流轉這一契機實現升級發展是本文研究的主要內容。

　　1 研究綜述

　　據2018年中央一號文件，宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，將宅基地使用權分解為資格權和使用權歸農民所有，在政策上推進宅基地流轉[1]。本文宅基地流轉是指在所有權歸集體所有的基礎上，保障農戶資格權和房屋財產權，使用權可通過轉讓、買賣及抵押等多種方式在不同利益主體之間轉移。在宅基地流轉方面，主要對宅基地流轉的發展歷程、必要性、流轉模式等方面進行研究，李川等研究了宅基地制度流轉的發展歷程、必要性及遇到的問題[2];孟莉從宅基地流轉新政策出發，對天津地區新農村建設中宅基地流轉發展階段、流轉方式進行研究，并提出了合理的規劃策略[3];黃玉敏認為在新農村建設中，保障農民宅基地用益物權，促進宅基地流轉、激活農村土地資產屬性尤為重要[4]。

　　旅游型鄉村沒有官方定義，相關文獻認為旅游型鄉村可以初步定義為依靠或以旅游業發展為重點的村莊，其應具有以下主要特征：豐富或者較為豐富的旅游資源，交通區位優勢或其他條件。本文的旅游型鄉村以天津市薊州區北部擁有豐富自然環境和悠久歷史文化的鄉村為研究案例。在鄉村旅游方面，主要從產業發展歷程、發展動力、發展模式、制約因素等方面對鄉村旅游的發展進行探討，朱菊萍等認為鄉村旅游發展的制約因素在于規劃建設用地欠缺，開發力度小，基礎設施薄弱，資金、人才投入不足[5];陳海彬認為鄉村旅游存在資金投入不合理、基礎設施不完善、旅游產品單一、資源開發過度、經營方式需優化、缺乏整體的規劃管理等問題，并從新農村建設角度提出整體的實施規劃對策[6]。

　　綜上所述，現行的宅基地制度制約著當前鄉村經濟的發展，宅基地流轉是非常必要的，其要點在于產權清晰，盤活土地資源，發揮宅基地的資產性以促進鄉村振興。鄉村旅游發展的要素除了必要的旅游吸引物之外，還需要服務設施、運營服務、旅游產品等的有力支撐�，F有研究多從宅基地流轉或鄉村旅游單方面進行，較少將宅基地流轉和鄉村旅游發展結合起來，已有從產業的角度出發，探索第一產業與第三產業聯動發展[7]。村莊建設用地是空間規劃建設的基本資源，宅基地是建設用地的主要組成部分。本文基于宅基地流轉的背景，從村莊建設發展的視角切入，研究建設用地規劃的變革影響下旅游型鄉村的發展策略。

　　2 旅游型鄉村發展的制約因素

　　2.1旅游型鄉村發展現狀和問題

　　如深圳的“荔枝節”結合采摘園發展田園農業旅游，到20世紀90年代后期“華夏城鄉游”豐富了休閑度假的內涵，隨著旅游景點增長、功能多樣化、分布擴大化，總體來說旅游型鄉村呈現出一個良好發展的新態勢[8]。由于其較強的資源依賴性和地域依賴性，我國旅游型鄉村的分布靠近經濟發達的大城市、風景名勝區和特色農業區。21世紀以來鄉村旅游爆發式增長現象愈演愈烈，旅游型鄉村在規范發展的同時也面臨著發展瓶頸，往往存在發展規模小、舒適性差、同質化嚴重等問題[9]，本文旅游型鄉村以天津市薊州區北部擁有豐富自然環境和悠久歷史文化的鄉村為研究案例[10]，探索如何實現旅游型鄉村的可持續、升級和創新發展。

　　2.2旅游型鄉村發展的制約因素

　　2.2.1用地不足，旅游產業化發展困難

　　旅游型鄉村生態環境極其脆弱，其規劃主要側重于保護現有自然生態環境，村莊非建設用地無法為旅游產業發展提供更大的發展空間。村莊宅基地一戶多宅、超標超占現象普遍，資源利用率低下，在建設用地指標超標的現時期，大大限制了旅游發展用地的拓展。鄉村現狀呈現以住宅用地為主的用地結構，涉及面大，產權主體眾多，難以實行統一的政策[11]，現行宅基地制度極大地制約了鄉村旅游的發展。

　　2.2.2融資難，旅游服務設施建設滯后

　　鄉村僅僅依靠政府的扶持政策遠遠不夠，因其相較城市處于較為偏僻的地理位置，且不具備城市發展的各種因素，長期以來發展比較緩慢，更不具備融資的強大吸引力。調研發現，鄉村道路系統基本完善，但缺乏停車場。大多數鄉村具備基本生活設施，但商業、文化等旅游服務設施建設滯后，沒有旅游服務咨詢、游覽標識牌、游憩座椅等，不能滿足旅游型鄉村發展需求。

　　2.2.3運營模式單一，旅游產業難以實現品牌建設

　　由于鄉村旅游開發對區域文化和地域資源的依賴性，我國鄉村旅游開發存在同質化嚴重現象。并且旅游產業經營權的分散形成小規模經營的單一模式，造成旅游產品的定位和品質較低，且存在惡性競爭。原因在于農業資源和民俗文化的深度挖掘不夠，大多是走馬觀花，缺乏創新設計與深度加工，從而造成產業鏈不完善，旅游產品的宣傳策劃更不成體系，難以實現鄉村旅游的品牌建設。

　　3 宅基地流轉背景下旅游型鄉村的發展策略

　　3.1宅基地流轉與鄉村旅游的相互關系

　　3.1.1分散使用的宅基地為鄉村旅游的低成本啟動提供了可能性

　　農村宅基地具有以下7個主要特點：集體所有、無償提供、一戶一宅、永久使用、禁止轉讓、自建自住、地隨房走，以保障農民的生活。20世紀80年代，鄉村旅游以其原生態的資源優勢開始萌芽，宅基地的低成本經營、分散使用等特點為其初期發展提供了空間支持和環境支持，以個體經營的農家院為主要形式的鄉村旅游為其低成本啟動提供了可能性。旅游業與各項農業活動相互融合、協調發展，提供了臨近就業的新機會，吸納了眾多剩余勞動力，對傳統產業模式、經濟結構的改變起到了至關重要的作用[12]。

　　3.1.2相對固化的宅基地制度是鄉村旅游升級發展的制約因素

　　宅基地是鄉村旅游發展的基礎資源，但隨著社會經濟的不斷發展，相對固化的宅基地制度制約了鄉村旅游的升級發展。首先，宅基地的無償性保障了村民的基本住房權利，同時也造成了宅基地閑置、粗放利用，以及住宅用地閑置而產業用地不足等問題。其次，宅基地產權的不完整性損害了農民的資產權益，限制了旅游產業發展的資本來源，導致旅游服務設施的建設嚴重滯后[13]。最后，宅基地使用權分散限制了鄉村旅游的規�；�發展，形成土地制度與土地集中化的現實矛盾，對鄉村經濟以個體為單位的宅基地經營模式提出了挑戰。

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