社會化發展下的養老服務體系建設模式

　　這篇養老服務論文發表了社會化發展下的養老服務體系建設模式，為加強養老服務保障，湖北省恩施市堅持共建共治共享發展理念，不斷加強養老服務基礎設施配套和服務模式創新，打造以居家為基礎、社區和農村互助為依托、機構為支撐、產業為保障的養老服務體系，取得了顯著成效。

　　關鍵詞：養老服務論文,社會化養老機構

　　一、凝聚共識，形成共抓養老服務體系建設機制

　　恩施市委、市政府高度重視養老服務保障工作，專門成立恩施市加快推進養老服務業發展領導小組，推動養老服務體系建設。近幾年來，恩施市先后制定出臺了《關于進一步加快養老服務發展的實施意見》《關于加快發展養老服務業發展的實施意見》等系列文件，建立市、鎮、村三級抓落實，鼓勵社會力量參與，堅持共治共建共享發展的工作機制，為養老服務體系建設提供堅強支持。市級層面多次召開專題會議，研判形勢，凝聚共識，把養老服務體系建設作為民生實事工程進行重點推進。已按人均用地不少于0.1平方米的標準完善了養老設施發展規劃，并建立了市聯席會議制度和情況通報制度，形成齊抓共管、整體推進態勢。

　　二、強化共建，大力發展社會化養老服務機構

　　機構養老是養老服務的重要支撐。恩施市強化社會共建力度，大力發展各類規范的社會化養老服務機構。一是加強公辦養老機構投入。不斷加強公辦養老機構的基礎配套，優化運營模式，提高養老服務保障水平。目前，全市共有公辦養老機構18家，其中集中供養農村五保對象的農村中心福利院15家，恩施市社會福利院、市光榮院、市民政福利中心(三個機構、一個班子)各1家;共設置床位102張，入住老年人98人。2015年，還強勢啟動了州級重點建設項目“恩施市民政福利中心建設”，項目占地75畝，總投資約2億元，設置床位1200張，目前主體工程已經完工，正在進行PPP項目招標運營。新的民政福利中心將成為恩施市首個具備醫護、療養、生活等功能為一體的大型綜合性社會福利機構。二是合理引導社會資本參與。

　　制定優惠政策，鼓勵社會資本進入養老服務市場。對新建機構床位達到30張以上的，每張床位給予不低于1000元補助;改造和租賃用房每張床位給予不低于500元一次性補助;對正常運營1年以上的，按收住失能對象每人每年不低于900元、其他對象每人每年不低于600元給予運營補貼。經過不斷培育和發展，全市民辦養老機構從2013年的4家發展到現在的14家，占全州民辦養老機構總數的87%;床位從2013年的318張增加到現在的1014張，占全州民辦養老機構床位數的85.7%;目前已入住老人648人，入住率63.9%。

　　民辦養老機構已成為全市機構養老的主體。三是提升養老機構服務質量。全市32家養老機構進行了許可登記，相關信息全部錄入全國養老機構服務管理系統，進行規范管理。近年來，先后發起機構養老服務質量提升專項行動、信用等級評定、安全隱患大排查等工作，對沒有達標的民辦養老機構責令整改，整治了一批不規范運營現象，排查了一系列安全隱患問題，切實做到了安全管理零事故，得到服務對象和社會的一致認可，養老服務質量得到進一步提升，服務管理進一步規范。市民政福利中心，已入列省級公辦養老機構改革試點單位。

　　三、推行共治，不斷完善社區養老服務配套

　　社區養老是養老服務的重要依托。恩施市以社區自治為基礎，堅持社會共治，不斷完善社區養老配套。一是建設居家養老服務中心。按照社區養老規范要求，在城市社區普遍設立居家養老服務中心，打造成社區養老的前沿陣地。恩施市居家養老服務中心建設一直走在全州前列，早在2015年，全市19個城市社區全部建成居家養老服務中心，提前5年完成建設任務，成績卓著。二是加強服務中心配套。投資40萬元與中國電信恩施分公司合作，建立居家養老信息服務平臺，專門購買手機終端 2000部，讓老年人足不出戶享受社區養老相關服務，有力促進了養老服務業信息化建設。依托信息服務平臺，定期組織開展心理慰藉、上門護理和各種文娛活動，極大提升了老年人幸福指數。目前，居家養老信息服務平臺已經完成培訓、調試運行，成為社區養老的重要輔助。三是創新服務中心運營機制。

　　2016年，率先發起政府購買居家養老服務模式，引入社會力量老街坊養老服務中心對居家養老服務中心進行運營。目前，已經納入購買服務的社區有10個，主要是采集老年人基本信息，開通居家養老信息服務平臺，組織轄區60歲以上老年人開展各種文體、公益、學習活動，關愛城鎮特困人員和經濟困難的高齡、失能老年人，開展日間照料、心理慰藉等服務項目。累計投入資金已達130多萬元。

　　四、關注共享，創新農村互助養老服務模式

　　農村養老是當前薄弱環節。恩施市農業人口占絕大部分，農村留守老人基數大，困難戶多。為促進社會共享發展，創新探索了農村互助養老服務模式。一是大膽探索。2013年，根據國家、省、州、市文件精神，率先啟動農村老年人互助照料活動中心建設試點工作。結合試點經驗，成功總結出“一學、二幫、三結合、四合作、五創新、六到家”的互助照料養老服務新模式，為解決農村留守老人找到了一條新路徑。其經驗做法形成《農村互助養老服務模式的探索與思考》一文，在《湖北省老齡網》發表引起了廣泛關注，還一度獲得論文二等獎。二是強力保障。根據優惠政策，對每個活動中心給建設經費5萬元，納入本級財政預算。據不完全統計，本級財政投入農村老年人互助照料活動中心建設經費累計高達700多萬元。目前，全市農村老年人互助照料活動中心已建成132個，覆蓋率達70%，提前完成到2020年達到60%的目標。根據工作計劃，今年已下達照料活動中心建設任務30個，下撥建設經費93萬元，各有關單位正在積極組織實施。

　　農村老年人互助照料活動中心建設得到了省老齡辦的充分肯定。白果鄉兩河口村互助養老協會2014年和2015年連續兩年被省老齡辦表彰為全省先進基層老年協會。部分鎮村還探索出了關愛留守兒童的“老少配”模式，值得稱道。三是推動農村幸福院建設。積極響應州政府工作號召，率先發起農村幸福院試點建設。目前試點在建3個，覆蓋轄區農村老年人口350人，覆蓋獨居、留守老人數200人。農村幸福院將由村民委員會主辦和管理，立足于日間休息、休閑娛樂等綜合性日間照料服務，也能同時讓農村非五保老人老有所養、老有所樂，形成農村互助養老重要補充。

　　五、謀劃共贏，大力發展健康養老產業

　　恩施市生態環境非常好，自然資源豐富，享有“世界硒都”“鄂西林海”“華中藥庫”“天然氧吧”等美譽，也是優秀的旅游目的地城市。為利用好這方面資源環境優勢，恩施市堅持融合發展的共贏理念，大力發展醫養結合的健康養老產業。在市級發展戰略選擇上，已明確將大清江富硒養生區作為全域旅游三大發展戰略之一，提上了發展日程。

　　目前，恩施市已涌現出一批健康養老產業企業，成為先行先試的典范。如恩施林業文化博物園有限公司在芭蕉侗族鄉高拱橋村投資的“夷水鄉愁”健康養老公寓建設項目，設置床位500張，占地面積15946平方米，總預算投資5522萬元;由恩施東來置業投資有限公司申請的“恩施市龍洞河老年休養中心”，占地46560平方米，預算投資3.8億元;由恩施市頤居養老有限公司在白楊坪鎮熊家巖村投資興建的“頤居養老中心”，占地19980平方米，預算投資1000萬元;由恩施州藍盾城市建設綜合開發有限責任公司申請的“福源老年公寓”建設項目，規范用地70904平方米，估算投資5.02億元;還有由個人申請的龍鳳鎮柑子坪“幸福托老所”建設項目等六個健康養老建設項目。隨著這些健康養老產業項目的落地，各項基礎設施的完善，各類康養業態的布局配套，健康養老產業將釋放出極大的發展紅利，將恩施市養老服務業帶上跨越式發展的新時代。

　　推薦閱讀：《華夏文化》(季刊)創刊于1992年，是由陜西省軒轅黃帝研究會主辦的雅俗共賞的學術文化刊物，稿件請勿超過3000字，歡迎2000字左右具有科學性、知識性、趣味性的稿件。

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