成都國際化營商環境研究

　　[提要]優質的營商環境是城市發展的重要基礎，也是企業創新發展的迫切需求。本文在全國各地推動營商環境建設與優化進程的大環境下，以成都市為研究對象，在引入央廣總臺、粵港澳大灣區和普華永道三份綜合報告及其他報告基礎上，采用比較分析法，將北上廣深、重慶及杭州與成都進行比較分析，發現成都市營商環境的優勢與短板。再基于成都市現實基礎與各類短板問題做出對策研究，以便為成都市打造高質量的國際化營商環境及有關部門科學決策提供借鑒與參考。

　　關鍵詞：成都;營商環境;國際化;短板

　　國際出版知識：國際出版有沒有專業的服務

　　通過國際出版社來出版自己的著作如今已經是很常見了，不管是學術專著，還是個人出書，都可以通過國際出版的方式來進行。當然國際出版要求也是比較高的，并不是隨隨便便就可以國際出版專著的，也需要廣大作者尋找專業正規的出版平臺，給大家提供專業的出版服務，從而可以更快的幫助作者完成出版獲得加分。

　　一、引言

　　優質的營商環境是推動成都經濟進一步發展的必要條件。增強微觀主體活力，助力企業轉型升級，更好地適應現代高速發展的經濟形態，改善營商環境是根本。成都利用自身優勢，致力于市場化、法制化、便利化進一步發展建設已是大勢所趨。本文以成都市為研究對象，在引入央廣總臺、粵港澳大灣區和普華永道三份綜合報告及其他報告基礎上，將北上廣深、重慶及杭州與成都進行比較分析，發現成都市營商環境的優勢與短板并提出對策，以此建設更高質量的城市營商環境。同時，利用“一帶一路”經濟帶的天然優勢，高度共享開放紅利，加強與國際標桿城市溝通和聯系，互聯互通，學習其他城市發展經驗，促進營商環境的進一步發展，形成良性循環。

　　二、成都國際化營商環境總排名狀況

　　“營商環境只有更好，沒有最好。”將國際化營商環境作為建設目標是當前各大城市的重要政策措施。近年來，很多機構平臺不斷出具中國城市營商環境報告，而普華永道、粵港澳大灣區和央廣總臺出具的報告是眾多報告中非常重要的三份報告。本文也主要依據這三大報告進行比較分析。成都在普華永道報告中位居第4位，較2017年的排名沒有變化;而在粵港澳大灣區和中央廣播電視總臺報告中均位居第6位。

　　綜合三大報告，北京、上海和深圳幾乎一直保持著前三名的位置;在央廣總臺2018年報告中，廣州位列第4位、重慶位列第5位、成都位列第6位、杭州位列第8位。雖然成都在眾多城市中的總排名相對靠前，但也不能忽視后面的“追兵”城市，應努力向前面的“尖兵”城市看齊，憑借現有的國際化營商環境優勢，補齊自身在社會和經濟發展中的各類短板。

　　除了上述報告，其他機構在2019年也發布了新的營商環境報告。中國戰略文化促進會、中國經濟傳媒協會、萬博新經濟研究院和第一財經研究院在2019年5月聯合發布了《2019中國城市營商環境指數評價報告》，在該報告中，北上廣深居于前四位，杭州排名第7位，成都排名第9位，重慶排名第22位;在由中外城市競爭力研究會公布的2019中國最優營商環境城市排行榜中，北上廣深和杭州仍處于前列，成都位居第8位，重慶位居第22位。以上都是城市營商環境的綜合排名狀況。此外，筆者在本文中也借鑒了其他單項指標報告，分別為《中國城市創新競爭力發展報告(2018)》《2018中國城市人才競爭力指數報告》《中國城市養老指數藍皮書2017》《2019中國最具人才吸引力城市排行榜》。

　　三、成都國際化營商環境優勢

　　(一)商務成本優勢。

　　粵港澳大灣區研究院報告顯示，成都的商務成本指數為0.655，在所比較的城市中位居第2位。一個城市商務成本指數越高，說明其商務成本越低。作為中西部城市，成都的商務成本雖比重慶高些，但是其商務成本卻比杭州、北上廣深低得多。這就說明成都在工業水價、職工工資成本等成本上具有相對的優勢，這種優勢便為成都營造了更低的營商成本環境。

　　(二)人才吸引優勢。

　　普華永道報告用平均薪資、合同完備性和勞動糾紛爭議處理來衡量人才吸引指標。一個城市人才吸引指標得分越高，人才吸引力越強。成都的人才吸引指標得分為0.6，在這幾個城市中，成都與廣州并列第1位;在2019中國最具人才吸引力城市排行榜中，成都位居全國第5位。以上說明成都的人才吸引力較強，是一個很大的優勢。

　　(三)生活環境優勢。

　　普華永道用醫療環境、教育環境和文化環境等來衡量城市的生活環境。一個城市生活環境得分越高，說明其生活環境越好。報告顯示，深圳的生活環境最好，得分0.73。而成都緊隨其后，其生活環境得分為0.66，位居全國第2位，超越了杭州(第7位)、重慶(第8位)、廣州(第9位)、上海(第10位)和北京(第12位)，說明成都的生活環境綜合表現較好。

　　四、短板分析

　　(一)財政能力短板。從普華永道報告中可以看出，成都財政能力得分僅為0.31，與杭州(0.63)、上海(0.57)和深圳(0.44)的財政能力有明顯差距，且杭州的財政能力得分為0.63，足足是成都的2倍。粵港澳大灣區研究院將地方財政收入納入了市場環境指數中，成都排名第9位，而其他相比較的幾個城市都排在成都之前，說明成都財政能力確實不樂觀。成都市一般公共預算收入的增長速度有下降趨勢，說明成都市政府的收入規模有待進一步提高。除此之外，財政收支平衡度以及財政補貼支出規模等也應同時調整來補齊財政能力短板。

　　(二)創新實踐短板。普華永道報告用戰略新興產業發展、創業成果轉化、風險投資及一個城市的科研基礎去評價城市創新實踐能力。其對成都市創新實踐的評分為0.34，但廣州的評分為0.72，已經超過成都的2倍;在中央廣播電視總臺的報告中，成都市創新環境處于這幾個城市中的一般水平;而在《中國城市創新競爭力發展報告(2018)》中，成都的創新競爭力得分位居第16名，遠遠落后于其他城市。基于現實分析，成都雖啟動了“雙百工程”(2018年5月)，并成功承辦了全國“雙創”活動周(2018年10月)等，但預期效果尚不明顯，還有待成都進一步努力。

　　(三)基礎設施短板。粵港澳大灣區研究院用機場航空吞吐量、公交車數量、道路面積等指標衡量了城市的基礎設施指數。2018年成都基礎設施指數為0.392，落后于北上廣深及重慶，特別是位居第1位的上海，其基礎設施指數高達0.783，是成都的2倍。此外，在中央廣播電視總臺報告中，城市的基礎設施這一維度主要針對城市交通設施等公共設施，以及社會福利等公共服務來進行評價的。

　　央廣總臺只公布了基礎設施得分排名前10位的城市，而成都并未上榜。粵港澳大灣區研究院未將公共服務納入城市基礎設施指數，而將其納入了社會服務指數當中，兩大報告雖然對城市基礎設施衡量方面稍有不同，但是總的來看，成都的交通設施和信息通訊方面還有待向京(第2位)、滬(第1位)靠攏，其未來加大基礎設施建設的空間仍很大。

　　(四)人才發展短板。在中央廣播電視總臺發布的報告中，成都的人力資源指標得分排名在前十名之外，暫未上榜。此外，普華永道報告用人才吸引和人才發展來衡量一個城市的人力資本聚集程度，在此之下，用平均薪資、合同完備性和勞動糾紛爭議處理來衡量人才吸引指標;用通識性人才、專業性人才和勞動力構成來衡量人才發展指標。成都的人才吸引指標得分為0.6，人才發展指標得分僅為0.09。筆者認為，將人才發展與人才吸引得分作比，可以衡量城市人力資本聚集的均衡性。得分越高，人才吸引與人才發展越均衡;反之，越不均衡。在我們研究對比的幾個城市中，成都總分值雖位列第4位，但其人才發展與人才吸引之比僅為0.15，排在各大城市之后。其分值最低，表明成都吸引的大量人才并沒有得到很好的發展。

　　除此之外，《2018中國城市人才競爭力指數報告》用六大維度測算了2018年中國城市人才競爭力指數。由表6可知，成都人才競爭力指數僅為0.62，遠遠落后于北上廣深，且該報告也展示出成都在人才發展方面的不足，其人才發展指數為-0.54，這說明成都確實需要平衡其人才吸引與人才發展狀況，以追求最好的人力資本聚集狀態。

　　(五)生態環境短板。綠水青山就是金山銀山，一個城市想要提升國際化營商環境，必須抓好生態環境這一指標。粵港澳大灣區研究院用霧霾指數、天氣情況、綠化指數、單位廢水四個指標衡量城市的生態環境狀況。在2018年，成都生態環境指數排名第26位，比2017年進步了3名，但成都的生態環境建設仍落后于所研究的幾大城市。其中，較為出色的深圳，從2017年的第21位進步到了第6位，這背后的原因就是深圳工業廢水排放量在大幅下降。

　　雖然成都在2018年持續推進了成都“治霾十條”、“治水十條”和“治土十條”，但污染防治成效有待時間的檢驗。其中，成都2018年優良天數達251天，而同年深圳卻擁有345天優良天數，比成都多了94天，說明深圳的生態建設成效確實優于成都。此外，重慶、上海和杭州的表現也優于成都。從這可以看出，成都的生態環境是一個較大的短板，成都若想實現經濟和生態效益雙提升，還有很長的路要走。

　　(六)社會服務短板。粵港澳大灣區研究院用科技服務、醫療服務、養老服務、金融服務與教育服務來衡量一個城市的社會服務指數。在粵港澳大灣區研究院的報告中，2018年成都社會服務指數位列第20名，遠遠低于北京(第1名)、杭州(第4名)、上海(第7名)等城市。普華永道報告一共用5項指標衡量一個城市的生活環境，醫療環境和教育環境就是其中2項，成都生活環境總得分0.66，在所研究的城市中位居第2位，表現較好。然而，在中央廣播電視總臺報告中，成都金融服務得分85.15，在所研究的城市中位居第5位，不太理想。

　　此外，在《中國城市養老指數藍皮書2017》中，成都養老指數69.00，位居34位，情況不容樂觀。而一個城市的科技服務是由科技研發投入強度衡量的，表9顯示，成都2018年R&D經費為392.3億元，投入強度為2.56%，而北京的投入強度接近成都的2.5倍，說明成都在科技服務這方面做得的確不好。綜上所述，成都的社會服務綜合表現不佳。

　　五、對策建議

　　(一)促進成都財政能力提升，激發創新實踐活力。完善負面清單制度，推動經濟持續健康發展，為政府財政收入提高打下堅實的基礎。加大對戰略性新興產業的財政補貼支持力度，促進綠色產業和生態產業的發展，完善創新成果轉化機制，以此激發企業創新創業活力。同時，做好財政預算工作，保持財政收支的基本平衡，以此推動經濟結構不斷優化。

　　(二)增強城市人才發展能力，促使人才吸引和人才發展雙提升。要繼續保持成都對于高質量人才的吸引力，在留住本地區人才的同時，推動中東部城市人才向成都流動，為城市發展注入新鮮血液。為來蓉人士提供一系列保障措施，解決住房、醫療、子女教育等問題，促進更多高質量人才扎根成都。

　　(三)加大生態環境保護力度，營造和諧秀美成都。加大對高污染企業的整治力度，統一配備專業節能減排設備，提高污染物排放標準，推動高污染企業向無污染或低污染轉變。扶植新能源和綠色能源企業，降低稅費或是直接補貼等，實現經濟發展方式的轉變。加快公園城市建設步伐，將綠化帶入社區生活的方方面面，以點帶面，逐步提高城市綠化率、改善空氣質量。

　　(四)加快城市基礎設施建設，提升社會服務質量和水平。加快航空周轉效率，實現機場航空吞吐量大幅提高。完善5G基站等基礎設施建設，為城市發展提供更快的運行速度和更高的效率。大規模建設基層醫療站點，分擔城市醫療服務壓力，緩解看病難、看病貴問題。加大教育財政支持力度，減輕教育負擔，提高平均受教育水平。健全社保制度，促進以房養老等新型養老方式的發展，增加養老服務站點以滿足日益增長的養老需求。

　　主要參考文獻：

　　[1]麗塔·拉馬霍，等.2019年營商環境報告：強化培訓、促進改革[R].美國華盛頓：世界銀行集團，2018.

　　[2]中央廣播電視總臺.中國城市營商環境報告2018[R].北京：中央廣播電視總臺，2018.

　　[3]陳晨星，耿雁冰.2018年中國城市營商環境評價[R].廣州：粵港澳大灣區研究院，2018.

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