軍民測繪標準融合淺議

　　摘要：本文對軍民測繪標準化工作從組織管理模式、工作運行機制、標準體系三個方面進行對比分析，探討了軍民測繪標準融合的內在需求和現實基礎，提出開展軍民測繪標準融合工作的建議。

　　關鍵詞：測繪標準軍民融合

　　1引言

　　軍民融合發展戰略是黨和國家適應經濟社會發展形勢，應對當今世界技術以及新軍事變革要求提岀的重要戰略思想，測繪軍民融合能夠加速提升測繪對經濟建設和對現代戰爭的服務保障能力[1]o標準作為引領和支撐先進技術應用的重要手段，是一個國家科技發展水平的集中體現。標準通用化工程和標準融合是標準化工作的重要內容，也是是測繪軍民融合工作效率和質量的關鍵和先決條件。

　　20世紀50年代，我國各項事業正處于起步階段，軍隊和地方測繪工作都是基于前蘇聯的測繪技術體系發展和創新的。軍地雙方測繪部門在測繪生產管理、人才培養、科技研發和著作岀版等方面既相互獨立，又密切協作，雙方聯合建立了我國第一代大地控制網、高程控制網和重力控制網，基本完成了國家第一期基本比例尺地形圖測量制圖軍地雙方在聯合工作時共同制定的《中華人民共和國大地測量法式(草案)》《1:10000、1:25000、1:50000、1:100000比例尺地形圖測繪基本原則(草案)》兩項測繪法規和其他相關技術標準，目前仍然是我國測繪工作的基礎和指導原則，其中的部分技術指標仍然沿用至今，為發展我國現代測繪和地理信息事業奠定了重要基礎。

　　2軍民測繪標準化工作分析

　　2.1組織管理模式

　　標準化辦公室負責承擔標準化日常管理，依據軍事測繪導航標準體系表按照需求分析、立項論證、任務下達、標準制定、標準使用/維護、標準廢止的程序進行。軍用測繪導航標準制修訂由從事科研教學、測繪生產的專家學者承擔，沒有常設的專職標準化工作隊伍。

　　2.2工作運行機制

　　現行民用測繪標準化工作機制是在暢通標準化工作渠道、集思廣益、不斷探索的基礎上建立的。在現行標準體系框架下，采用行政文件和在互聯網上公開征集的方式，面向社會團體、企事業單位、個人公開征集標準提案和標準項目承擔單位，鼓勵具有相應技術條件、基礎的企事業單位和個人積極承擔、參與標準制修訂工作，提高測繪標準立項的科學性、準確性和時效性。對遴選岀的測繪標準項目，由從事測繪科研、教育、生產等的單位或社會團體承擔，標準化管理機構依據《測繪標準化工作管理辦法》規定的職責，嚴格執行標準立項、研制、征求意見、審批、發布、實施與監督、宣傳貫徹等各個環節的要求，規范標準化工作程序，促進民用測繪標準化工作健康有序開展。現行軍事測繪標準化工作受制于國防建設和軍事保密的需要，在標準立項、研制、征求意見、審批、發布、實施與監督、宣傳貫徹等各個環節相對較封閉，與民用測繪標準化工作存在很大不同,缺乏更廣泛的技術支撐，具有一定的局限性。

　　2.3標準體系

　　民用測繪標準體系是按照測繪標準化工作規劃的要求，從信息化測繪技術、事業轉型升級和服務保障需求岀發，兼顧先行測繪國家標準和行業標準情況，按信息、技術和工程等多個視角對測繪標準進行和架構的。測繪標準體系分為兩級，其中一級6類，二級36類，總計約400項標準，一級類包含“定義與描述”“獲取與處理”“成果”“應用服務”“檢驗與測試”和“管理”共6大類36小類標準[3]。軍事導航測繪標準體系按照軍事測繪導航2030年發展戰略和建設目標構建，標準體系分為三級，其中包括一級7類，二級19類，三級61類,共490余項標準,其中一級類由測繪導航基礎標準、導航定位標準、時間頻率標準、地理空間信息產品標準、地理空間信息生產標準、地理空間信息應用標準和裝備標準7大類組成。

　　3軍民測繪標準融合思考

　　3.1軍民測繪標準融合的內在要求

　　從軍民測繪標準化融合需求來說，隨著世界科學技術的發展，特別是改革開放以來我國民用測繪科技飛速發展和國際合作范圍不斷擴大，我國在測繪地理信息產品生產、數據庫建設的科研和生產方面取得了長足的進步，一些民用技術的水平和標準大幅度提高，甚至在某些方面和部分產品上超過了軍工部門。據有關部門統計，隨著高新技術的發展，軍地技術的兩用性越來越強，目前我國能夠實現軍地共用的技術己達到70%-80%,只有20%-30%是軍隊特殊需要的專用技術。但是由于現行的軍用標準、民用標準在各行業條塊分割嚴重，難以兼容，使得國防科技與民用科技難以實現良性互動。如果軍地共用技術能夠從標準化角度實現對接、融合，必將實現資源的節約，帶來巨大的效益空間。

　　從軍民測繪標準化工作來說，幾十年來，軍地雙方測繪標準化由于需求和服務對象的差異，雙方制定的大量標準存在技術指標、生產流程、建設方法等的不同，所導致的影響巨大。一是重復建設與資源浪費。軍民測繪部門在規劃任務、制定標準、作業生產、對外服務等活動中重復建設，如1：5萬框架地形圖數據庫的建立，軍地雙方采用各自標準，分別耗時數年，耗資數億建設了數據庫與應用系統，造成了嚴重的資源浪費⑷。二是共享困難。生產體系與產品標準的不同，導致軍地雙方在編碼分類分級、數據模型及格式、圖式規范、數據字典等方面存在較大差異，數據共享十分困難，如在1：5萬數字地形圖建庫及岀版大型工程中，軍民共享交換的數據進行數據轉換、編輯處理的工作量巨大。據統計，軍隊測繪部門要改化民用測繪部門提供的數據，整個工程需耗時約3年，耗費資金約3億元。當今測繪技術標準資源的豐富和強大，使得非軍用標準的技術含量達到甚至超過軍用標準，如果武器裝備的研制生產、軍事用品的采購訂購一味強調軍用標準，忽略民用標準的迅猛發展，造成民用高技術資源進入軍品市場的壁壘，很多空間設施標準將失去原有的先進性，直接影響武器裝備的現代化建設和高技術產業的發展[5]。

　　3.2軍民測繪標準融合的現實基礎

　　在承認軍民測繪標準差異的同時也應看到，軍民測繪標準所涉及的測繪技術基本面是相同的。對測繪標準體系和軍事測繪導航體系的一級類進行對比，我們可以發現，兩個標準體系及其中標準有著相似的部分，如民用標準體系中的定義與描述類對應軍標體系中的基礎類;民用標準體系中的獲取與處理類對應軍標體系的地理空間信息生產標準;民用標準體系中的成果類、應用服務類對應軍標的地理空間信息產品標準。軍地雙方測繪技術標準相關內容上有重疊，分類構思、標準構成上也有相似之處。究其原因，雙方同本同源，雖經幾十年差異化發展，但技術基本面相同，這為軍民測繪標準融合以及軍民測繪標準通用化工程提供了良好的現實基礎和理論依據呵。

　　3.3軍民測繪標準融合的實現路徑

　　3.3.1組織管理和工作機制融合

　　軍民測繪標準化組織管理和工作機制融合，首先是要成立相應的組織機構，由雙方標準化主管部門乃至上級有關部門合力推進，從軍地雙方主管部門到具體的任務執行單位，成立各級領導小組，建立起協作交流機制，加強軍地溝通協調，及時發現和解決軍地測繪標準化融合工作中岀現的新情況、新問題。結合經濟建設需求和軍事保障需要，組織機構將標準化融合任務進行科學分工，制定具體方案和實施計劃，為上下整體聯動，任務順暢運行提供組織保證，從頂層設計上解決重復建設、分散建設的問題，最大限度地節約資源。

　　其次是完善軍民融合的法規體系。實現融合式發展，必須依托科學有效的體制機制。從目前我國測繪行業的發展來看,軍地雙方在技術手段、裝備器材、測繪成果上逐漸趨于一致，又各具特色和優勢，但在行業管理上還沒有形成完整、配套的法規制度和運行機制，也存在著指導不夠到位、關系不夠順暢、主體責任不夠清晰等問題。為了能夠更好地促進測繪事業規范有序的發展，應當結合軍地雙方測繪特點，盡快完善配套的法規制度，依據《憲法》《國防法》《國防教育法》《測繪法》《軍事設施保護法》等，加快論證岀臺有利于軍地測繪標準化同步發展、協調推進的法規制度，建立融合式發展的長效工作機制，盡可能做到軍地測繪標準化融合式發展有章可循、有法可依。

　　3.3.2標準體系融合測繪標準體系和軍事導航測繪標準體系可以

　　嘗試建立一一映射關系，開展軍民標準通用化分析研究和融合工作[7]。以民用測繪標準體系一級類中定義與描述、獲取與處理、成果、應用服務、檢驗與測試、管理6大類和36個二級類為參照，將各分類下的標準與軍事測繪導航標準體系中的標準進行對比分析可以發現：定義與描述類中，民用測繪標準體系存在部分標準與軍事導航測繪標準體系不一致的地方(主要是軍標體系中沒有包括藏語、蒙語、黎語在內的12項少數民族地名譯音規則)，但是核心的基礎標準，如圖示、數據字典、分幅編號、分類代碼等標準，兩個體系均有相關規定。獲取與處理類作為測繪技術體現最為核心的部分，在測繪標準體系以及軍事導航測繪標準體系中都包含大量相似的標準，從統計上講航空航天攝影、攝影測量、遙感測繪、地圖編制與印刷等各類標準的重疊相似度很高，雖然產品用途不一致，但是生產方法、技術指標等有著很多相似或相同的地方，這部分標準也是軍民測繪標準融合的重點。

　　成果類、應用服務類標準，由于軍地雙方測繪需求、目的、用途等不一致，測繪標準體系和軍事導航測繪標準體系規定的成果以及成果的形式有著較大的區別，民用測繪數字產品主要為4D產品，地圖產品基于表達方式不同加以區分，軍用測繪數字產品、地圖產品均側重為軍事應用，兩者有著較大的區別。因此，成果類、應用服務類標準的融合要在定義與描述類標準融合的基礎上開展。

　　檢驗與測試類中，測繪標準體系以及軍事導航測繪標準體系側重點各不相同，民用標準對成果采用“兩級檢查、一級驗收”制度，更注重對生產過程步驟的質量檢驗和控制，軍用標準對軍用測繪產品、設備的檢驗規定地更為詳細，該類標準在融合分析中可采用取長補短、相互借鑒的方式開展。管理類標準數量很少，雙方加起來還不到30個。由于軍地測繪部門在組成、職責、機構方面不同，測繪生產、產品等的管理流程各不相同，具體標準差異較大，為凸顯特色，在民用測繪標準采用分析及試驗驗證中可不考慮該類標準，保持相互獨立。

　　歷史論文投稿刊物：《軍事歷史研究》(季刊)創刊于1986年，由南京政治學院上海分院主辦。是研究軍事歷史的大型綜合性學術季刊，該專業唯一的中文核心期刊。內容涉及廣泛，從古代到現代、從中國到外國、從理論到實踐，從戰略到戰術，從軍事文化到軍事人物均涵蓋其中。

　　4結束語

　　當前，中國特色社會主義進入新時代，我國測繪事業發展也站到了新的歷史起點上，融入到自然資源管理大格局中，為軍民測繪標準融合深度發展提供了歷史性機遇，也提岀了更高戰略要求。軍地雙方應密切合作，加強通用標準的共建共享，以標準通用化工程為抓手，通過開展民用測繪標準適用性分析研究積極探索新形勢下合作的新途徑、新方法，不斷深化軍地測繪項目的合作，充分發揮軍地雙方在技術、人才、裝備、資源等方面的特色和優勢，進一步提升合作層次和水平。同時，軍地雙方應緊緊圍繞經濟社會發展和國防建設的需要，逐步深化合作，研制部隊和地方通用的測繪標準，不斷豐富通用測繪產品種類，提高測繪服務保障能力和水平，為最終建立軍地測繪標準共建共享機制，加快成果共享使用，滿足經濟社會發展和國防建設對測繪成果日益增長的需求，推動測繪軍民融合深度發展共同努力。

　　參考文獻：

　　[1]王文華，黃費連.積極推進關鍵重點領域的軍民融合發展J].中國軍轉民，2016(12)：19-22.

　　[2]郭群長，紀秀美，劉箭章.人民軍隊測繪建設九十年的回顧與思考[J].軍事歷史，2017(2)：28-35.

　　[3]國家測繪地理信息局.測繪標準體系(2017修訂版)[Z].2017.[4]付勇.以軍民融合實現地理信息資源共享[N].戰士報，2012-06-15(3).

　　作者：黨元軍1劉小強2

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